武漢：“一條龍”的改革邏輯

徐天

武漢，簡(jiǎn)稱“漢”，別稱“江城”，是湖北省省會(huì)，中部六省唯一的副省級(jí)市和特大城市、中國中部地區(qū)的中心城市，全市下轄13個(gè)市轄區(qū)，2016年常住人口1076.62萬人。

獲獎(jiǎng)理由

這是一個(gè)在歷史的積淀中尋求復(fù)興的城市，此路雖艱，其志可鑒。城市的管理者們從制度創(chuàng)新中尋找動(dòng)力，激發(fā)活力；他們定位清晰，把合作者的需求置于重要位置，把招才與招商結(jié)合起來，努力把現(xiàn)有資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共同發(fā)展。他們整頓吏治，更新觀念，建立獎(jiǎng)懲分明的機(jī)制，讓復(fù)興之路真正具有可持續(xù)性。

2017年5月2日下午，小米公司的高管們來到武漢市東湖高新區(qū)，考察這里的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

此前，小米的團(tuán)隊(duì)走訪了全國13個(gè)區(qū)，為自己的第二總部尋找落戶點(diǎn)。各個(gè)區(qū)的利好政策其實(shí)相差不了太多，遇到好的項(xiàng)目，大家都會(huì)拼得頭破血流。

但最終，小米決定與武漢簽訂協(xié)議。

后來，雷軍在其他場(chǎng)合提起武漢，對(duì)那里的產(chǎn)業(yè)環(huán)境贊不絕口。東湖高新區(qū)招商局的官員總結(jié)道，是自己的速度、執(zhí)行力最終打動(dòng)了小米。無論小米需要他們提供什么資料，他們都會(huì)第一時(shí)間立刻答復(fù)。

從小米透露投資意向，到最后跟武漢簽訂協(xié)議，只花了50天。通常來說，這一過程往往需要半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

在過去的這一年，武漢飛速成為現(xiàn)象級(jí)投資風(fēng)口城市。截至2017年11月底，武漢市簽約億元以上項(xiàng)目704個(gè)，投資總額23640億元，是去年全年的6.3倍；實(shí)際到位資金7625.8億元，同比增長(zhǎng)39.5%，雙雙創(chuàng)下歷史新高。

落地提速

以往，每一個(gè)項(xiàng)目的落地，需要經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)、消防、人防等審批流程，通常是一個(gè)做完了，才能做下一個(gè)，辦理人為此要跑很多次。

武漢在今年做出了改變。2017年3月，武漢市進(jìn)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革，并在東湖高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)率先試點(diǎn)。

其中的“一次辦”，指的就是投資建設(shè)的項(xiàng)目，一次辦結(jié)。

高新區(qū)早在2015年就成立了政務(wù)服務(wù)局，將原本分散在不同職能部門中涉及行政審批職能的人員全部劃歸至政務(wù)服務(wù)局，人權(quán)、事權(quán)全都劃轉(zhuǎn)，與原來的單位完全脫鉤。

武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)局副局長(zhǎng)夏華強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》，目前全國90%以上的行政審批局，只包含三個(gè)登記領(lǐng)域的行政審批，主要是以營業(yè)執(zhí)照為核心的針對(duì)企業(yè)的各種證照，如工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)發(fā)展、民政、宗教等。

武漢則做到了行政審批權(quán)全集中。“我們不但集中了這種商事領(lǐng)域的審批，還集中了以項(xiàng)目為核心的規(guī)劃、建設(shè)、城管等領(lǐng)域的審批?！?/p>

不過，“三辦”改革落實(shí)之后，仍然有一些投資者提出了異議。他們認(rèn)為，雖然行政審批集中了，但因?yàn)閷?duì)審批材料的不了解，往往會(huì)發(fā)生這個(gè)材料不合規(guī)，那個(gè)材料沒有準(zhǔn)備的狀況，仍然要一次次地往窗口跑。

武漢市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)投資和技術(shù)改造處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，根據(jù)投資者的意見，他們?cè)俅芜M(jìn)行了深度改革。

今年7月，武漢市政務(wù)服務(wù)中心成立了一個(gè)幫辦代辦的部門，該部門的工作人員經(jīng)過系統(tǒng)完整的培訓(xùn)，了解行政審批所需的所有材料，之后與投資項(xiàng)目對(duì)接，幫助對(duì)方準(zhǔn)備所有材料，準(zhǔn)確無誤地遞到窗口，一次性辦理。

目前，這個(gè)幫辦代辦業(yè)務(wù)已在工業(yè)領(lǐng)域推開，服務(wù)對(duì)象主要是億元以上的項(xiàng)目。各區(qū)則在學(xué)習(xí)市里的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備覆蓋較小規(guī)模的投資項(xiàng)目。

這個(gè)舉措推出后，收到了比“三辦”改革更多的好評(píng)。

除了審批的集中，需要審批的事項(xiàng)也大大壓縮。如前所述，一些項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)評(píng)、消防、人防、土地等審批流程，一個(gè)流程挨著一個(gè)流程，大約需要200天才能全部走完。這其中的一些審批權(quán)，實(shí)際上是在省里或者中央，地方改革很難觸及。

今年7月，武漢市經(jīng)信委推出壓縮流程時(shí)間，針對(duì)不涉及新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目，推出了承諾備案審批制。以環(huán)評(píng)為例，一家公司打算進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該園區(qū)符合國家相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)過了驗(yàn)收。在這種情況下，相關(guān)部門會(huì)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、軍事航空、消防和環(huán)保等規(guī)定提出目錄清單，清單以外要求項(xiàng)目給出承諾，即后期建設(shè)一定會(huì)符合相關(guān)規(guī)定。該部門則在一天在之內(nèi)出具審批備案受理書，使得該項(xiàng)目的審批流程不會(huì)因此停滯。

審批加快了，就需要后續(xù)實(shí)打?qū)嵉亍笆轮斜O(jiān)管”。原來，各個(gè)部門既有行政審批權(quán)，又有監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)，既是運(yùn)動(dòng)員，也是裁判員。而審批權(quán)被剝離之后，各個(gè)部門可以集中精力搞監(jiān)管。

武漢市項(xiàng)目落地方面的第三個(gè)改革，是推出了容缺機(jī)制。

一個(gè)項(xiàng)目拿到了土地指標(biāo)，進(jìn)行了招拍掛，僅因?yàn)榧夹g(shù)原因尚未取得土地證，該企業(yè)所在的領(lǐng)域更新?lián)Q代很快，如果遲遲不生產(chǎn)，可能產(chǎn)品就失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下，武漢市允許他們提前開工生產(chǎn)。對(duì)于相關(guān)的監(jiān)管部門及相關(guān)人員，也不進(jìn)行監(jiān)管失誤的追責(zé)，此即容缺。

這一系列改革，都直指項(xiàng)目投資者十分在意的速度問題。目前，武漢市簽約億元以上項(xiàng)目704個(gè)，這些項(xiàng)目不少將在2018年落地，都有著盡快開工的需求。

資金保障

除了時(shí)間成本，資金成本同樣是項(xiàng)目方考慮的重要問題。

相比西部城市，如同樣在大力招商引資的成都，中部城市武漢在投資上有一個(gè)先天弱勢(shì)。按照國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)以目錄中鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，自2014年10月1日起，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

也就是說，這些項(xiàng)目在成都僅需繳納15%的稅率，而在武漢的稅率則是20%。如果投資方認(rèn)為無法通過其他政策和服務(wù)來彌補(bǔ)這5%的差價(jià)，武漢就不會(huì)成為他們的選項(xiàng)。

2016年，武漢對(duì)此弱勢(shì)做出彌補(bǔ)，加大對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼。該市選定了光電子信息、生命健康、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，和汽車及零部件、裝備制造、鋼鐵及深加工、石化化工、醫(yī)藥食品、家電和服裝等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，作為工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。只要工業(yè)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄內(nèi)，均給予生產(chǎn)性設(shè)備投資金額8%的政府補(bǔ)貼。如果是智能機(jī)器人這類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼則增至12%。

這個(gè)補(bǔ)貼不僅彌補(bǔ)了武漢在稅收方面的先天弱勢(shì)，還幾乎可以覆蓋項(xiàng)目借貸的利息。

2017年是該政策進(jìn)行補(bǔ)貼的第一年。原本武漢市財(cái)政只準(zhǔn)備了1億元的預(yù)算，最后卻發(fā)放了2.4億元。根據(jù)目前的摸底，2018年的發(fā)放金額不少于3.7億，比今年增加至少50%。

武漢市政府認(rèn)為，雖然財(cái)政壓力很大，補(bǔ)貼仍然會(huì)堅(jiān)持。因?yàn)檠a(bǔ)貼越多，說明前來投資的項(xiàng)目越多，這些項(xiàng)目終究會(huì)帶來豐厚的稅收回報(bào)，提高武漢工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

目前，在武漢進(jìn)行九大產(chǎn)業(yè)投資的企業(yè)，世界五百強(qiáng)、國企、央企、領(lǐng)軍型的民企并不占多數(shù)，大部分仍然是中小企業(yè)。而對(duì)這些中小企業(yè)來說，資金是他們需解決的首要問題。

在目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，因?yàn)橘Y金鏈斷裂而死亡的中小企業(yè)，占所有關(guān)停中小企業(yè)的30%到50%。在公司的資金出現(xiàn)問題后，銀行會(huì)抽走貸款，以免造成壞賬。最終，企業(yè)會(huì)因資金周轉(zhuǎn)不開走向破產(chǎn)。這些企業(yè)的資金缺口通常并不大，大多只是幾百萬元的規(guī)模。

為此，武漢市政府出面，做了一個(gè)資金池，總額度為2億元，專門借過橋貸給中小企業(yè)，每個(gè)企業(yè)的借貸上限是2000萬。確定借貸之前，政府部門會(huì)評(píng)估企業(yè)提供的所有材料。

目前，該項(xiàng)目還在試點(diǎn)中。隨著企業(yè)需求量的增加，這一資金池的規(guī)模也將不斷擴(kuò)大。

另外，政府還鼓勵(lì)銀行給這些企業(yè)放貸。為了給銀行信心，武漢市提出，用政府資金為銀行進(jìn)行一部分的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。比如，銀行在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，給某個(gè)中小型公司發(fā)放了貸款，但項(xiàng)目最終流產(chǎn)，政府會(huì)給銀行補(bǔ)貼貸款損失的50%，也就是雙方各承擔(dān)一半的損失。

據(jù)了解，這個(gè)政策將會(huì)在2018年實(shí)施，資金的預(yù)算也是1億元。

局級(jí)“保姆”

企業(yè)落了地，度過了生死存亡期，并不代表就萬事大吉，企業(yè)的發(fā)展還有很多的后續(xù)發(fā)展問題。

為此，武漢市又推出了一項(xiàng)政策，即千名局級(jí)干部聯(lián)系服務(wù)千家企業(yè)。

市委書記陳一新主政武漢后，提出了發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，并動(dòng)員每位干部在其中發(fā)揮自己的作用。陳一新提出，要把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事去辦，千名局級(jí)干部聯(lián)系服務(wù)千家企業(yè)的活動(dòng)，應(yīng)運(yùn)而生。

最終，目前在崗的1026名市管局級(jí)干部，與1026家企業(yè)結(jié)對(duì)。這些企業(yè)通常是世界500強(qiáng)企業(yè)的武漢分公司、大型央企、知名民企等，企業(yè)的年?duì)I業(yè)收入在1億元以上。另外，還有一些是高科技、高成長(zhǎng)性的風(fēng)口上的企業(yè)。

2017年3月6日，該活動(dòng)正式開展。市里編發(fā)工作手冊(cè)，要求這些干部在三天之內(nèi)走訪企業(yè)，按照“企業(yè)有事隨時(shí)到，企業(yè)無事不打擾”的要求，當(dāng)好惠企政策的宣傳員、項(xiàng)目代辦的服務(wù)員、企業(yè)發(fā)展的勤務(wù)員、招商引資的信息員。

隨著交流的增多，企業(yè)對(duì)干部逐漸有了信任，開始談一些政策方面的困難。活動(dòng)辦公布的第三批問題列表，有很多行政審批方面的問題，比如，標(biāo)致雪鐵龍?zhí)岢?，公積金辦理開戶的流程復(fù)雜，希望提供具體的指導(dǎo)服務(wù)流程或簡(jiǎn)化程序；比亞迪提出，希望市、區(qū)有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)武漢公司新能源大巴車的生產(chǎn)資質(zhì)申報(bào)工作。

這些問題多為具體的問題，如果局級(jí)干部依靠自己的人脈、資源能協(xié)調(diào)解決，就由干部自己去解決，如果問題比較復(fù)雜，則由活動(dòng)辦出面，轉(zhuǎn)給相關(guān)職能部門解決。如果問題暫時(shí)無法解決，則由相關(guān)部門成立課題組，研究未來可行的解決方法，給企業(yè)一個(gè)答復(fù)。

目前，市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核正在進(jìn)行。市委組織部考評(píng)三處處長(zhǎng)邢奇告訴《中國新聞周刊》，千名局級(jí)干部聯(lián)千企活動(dòng)被納入了考核范疇。

組織部門會(huì)回訪這1026家企業(yè)，了解干部的作風(fēng)和工作成效，尤其是是否有以權(quán)謀私的行為。

邢奇說，未來這項(xiàng)活動(dòng)將繼續(xù)深化。對(duì)企業(yè)來說，服務(wù)企業(yè)的主力軍，仍然是職能部門，而不是這些處局級(jí)干部，但他們可以成為聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的紐帶，及時(shí)深入了解企業(yè)的想法，收集問題，同時(shí)，職能部門主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，做出回應(yīng)。

“（這會(huì)）倒逼武漢市改革體制機(jī)制，由被動(dòng)解決企業(yè)個(gè)性問題，向主動(dòng)破解共性問題轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，持續(xù)改變營商環(huán)境，努力使武漢成為發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)和最適宜創(chuàng)業(yè)興業(yè)的城市?！?邢奇說。