人是城市規(guī)劃的起點也是終點

蔡如鵬

——專訪聯(lián)合國城市規(guī)劃專家顧問小組首席專家彼得·卡爾索普

“我認(rèn)為城市的定義就是多樣化、綜合用途和可以步行。中國打造的大型街區(qū)都是單一用途的，

而且對步行者，對騎車的人很不友好。這不是真正的城市，

只不過是高密度的‘?dāng)偞箫灦选＿@也是翡翠城市要針對解決的問題?！?/p>

到2030年，預(yù)計中國城市人口還會凈增2.5億人，相當(dāng)于增加美國現(xiàn)有總?cè)丝诘娜种?。在這個過程中，如何打造更宜居的城市？日前，美國規(guī)劃學(xué)者彼得·卡爾索普在他的新書《翡翠城市》中給出了答案。

卡爾索普是新城市主義理論的建立者之一，也是美國最早一批開展綠色建筑的設(shè)計師。他在上世紀(jì)90年代初提出的“以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（英文縮寫TOD）”的概念，如今已經(jīng)成為世界上許多地方的政策以及城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。

他在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，在這樣的發(fā)展速度和城市人口密度下，中國不能遵循美國城市低密度、以汽車出行為主的發(fā)展模式，而應(yīng)采取以公共交通為導(dǎo)向，適宜步行的、功能混合且緊湊的城市發(fā)展模式，即“翡翠城市”。

卡爾索普告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)前中國城市規(guī)劃的一個主要問題，是忽視了以人為本的原則?！霸谖覀冏鲈O(shè)計的時候，很多是為了滿足政府的需求，為了滿足開發(fā)商的需求，而忘掉我們整個規(guī)劃設(shè)計的根本，人在我們規(guī)劃里面既是起點也是它的終點。”

中國式的高密度蔓延

中國新聞周刊：我們注意到，這幾年在中國城市規(guī)劃中經(jīng)常能看到你提出的“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的規(guī)劃理念，比如在雄安的規(guī)劃中就采用了這個理念。據(jù)說，最初你在中國推廣這一理念時并不順利？

彼得·卡爾索普：這個理念這些年越來越被人們所接受。大家也越來越意識到，做出這個改變雖然難，但是它的益處很大。

在剛開始宣傳這些理念的時候，阻力主要還來自于市場。開發(fā)商經(jīng)過前幾十年的快速發(fā)展，習(xí)慣了做大的街區(qū)，他們覺得市場比較喜歡這樣的類型，后來慢慢發(fā)現(xiàn)通過密路網(wǎng)形成這種封閉的小街區(qū)，在尺度上也更加宜人，也能夠提供大地塊同樣的吸引力。

另外，從土地金融的角度考慮，政府喜歡出售大的地塊，這樣在修路等方面的責(zé)任就小一些，將后期建設(shè)的成本都交給開發(fā)商。后來，我們很容易就解決了這個事情，讓開發(fā)商買相連的幾個小地塊，并要求開發(fā)商承擔(dān)小地塊間道路的修建。開發(fā)商也發(fā)現(xiàn)小地塊并不會增加他們的開發(fā)強(qiáng)度。經(jīng)過這么多年各方的相互平衡，這種方法也開始慢慢被接受。

中國新聞周刊：過去幾十年，中國的城市化發(fā)展取得了世界矚目的成績，但同時也積累了大量的問題。你認(rèn)為，就城市規(guī)劃而言，有哪些比較突出的問題？

彼得·卡爾索普：其實，我在書里面談到了很多的原則和方式，都是針對現(xiàn)有中國城市規(guī)劃中存在的一些不足而制定的，包括街區(qū)的模式。我們城市的交通系統(tǒng)過多受制于交通工程師，他們的想法——特別是早期的時候——相信道路越寬越有利于疏通擁堵。事實上，這樣的關(guān)注點在車而不在人。還有混合利用的不足，以及對于步行環(huán)境的忽視，這些都是現(xiàn)有規(guī)劃中存在的問題。

中國新聞周刊：這些問題僅僅中國有，還是在其他國家也普遍存在？

彼得·卡爾索普：這些問題不是中國僅有的，對于發(fā)展中國家，特別是高速發(fā)展的地區(qū)都有。鼓勵小汽車的發(fā)展似乎是一個人們比較本能的反應(yīng)。在過去的50年里面，全世界很多地方都有類似的問題，直到最近十年左右，規(guī)劃界才發(fā)現(xiàn)這樣的規(guī)劃是不對的，應(yīng)該更加關(guān)注人。

在美國，現(xiàn)在仍然大量存在著跟中國類似的問題。比如說美國也擁有大量的小汽車，大家上班、購物都開車去，無論做什么都需要小汽車。這個問題跟中國是很相似的，只是形式不太一樣。

中國新聞周刊：對，現(xiàn)在中國很多城市都存在交通擁堵，這和小汽車的增長有很大的關(guān)系。

彼得·卡爾索普：你提到小汽車的問題，其實大家普遍都把怪罪的對象弄錯了。車本身并不是一個問題，多少人使用它才是問題，或者說多少人被迫使用它才是問題的關(guān)鍵所在。假如咱們在北京把一些道路變成僅供公交、步行和自行車的綠道，在這樣的情況下，我們的公共交通，我們的步行交通、自行車交通在某些程度上比小汽車更加便捷，大家就會使用公共交通，就會更少使用私家車。

有一個跟北京比較相似的例子就是美國洛杉磯。那也是一個汽車之城，小汽車的保有量比北京要高，但是他們通過長時間的堵塞，近期決定將很多的車道轉(zhuǎn)換成公交專用道，公共交通的效率一下就提升了。所以說，這取決于路權(quán)的分配，你朝哪個方向賦權(quán)，哪個方向的交通分擔(dān)比就會增加。

中國新聞周刊：那和其他地方相比，中國的問題有什么不同的地方嗎？

彼得·卡爾索普：最大的不同可能就是密度上，中國的城市擴(kuò)張是高密度“攤大餅”。我把全球的城市蔓延分為三種類型，一種是低收入的蔓延，在印度、南美的一些國家都是這種情況，有錢人住在市中心，窮人住在城市邊緣；另一種是低密度的蔓延，這在北美比較常見，高收入者居住在城郊，低收入者住在市中心；中國比較獨特，是高密度的蔓延。

但高密度并不意味著就有城市環(huán)境，我認(rèn)為城市的定義就是多樣化、綜合用途和可以步行。中國打造的大型街區(qū)都是單一用途的，而且對步行者，對騎車的人很不友好。這不是真正的城市，只不過是高密度的“攤大餅”而已。這也是翡翠城市要針對解決的問題。

另外，中國人對于住宅朝向的堅持也是在全世界少有的，這也是在設(shè)計中必須考慮的元素。

中國的選擇將影響世界

中國新聞周刊：《翡翠城市》一書針對城市規(guī)劃提出了十項原則，這些原則是你基于在美國的實踐總結(jié)出來的，還是針對中國的實際提出來的？如果是前者，這些原則在中國會不會出現(xiàn)水土不服？

彼得·卡爾索普：所有的這些經(jīng)驗都是在過去八年中，我在中國項目里面積累出來的。但是我也想指出，人不管是什么種族、什么國別，大家的行為習(xí)慣都很類似，創(chuàng)造的城市也很類似，這十個原則在其他的地方也適用。

中國新聞周刊：我們都知道，中國城市目前面臨很多的問題，包括經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的、社會的。你認(rèn)為，合理的城市規(guī)劃——比如按《翡翠城市》所倡導(dǎo)的理念——能在多大程度上緩解當(dāng)前的這些問題？

彼得·卡爾索普：這本書對于解決中國的一些城市問題具有導(dǎo)向性的作用，它里面設(shè)定的原則、目標(biāo)以及度量值，都是和現(xiàn)有中國的規(guī)劃體系和規(guī)劃的步驟是相結(jié)合的。我覺得，如果能夠全盤按照這十個原則做，應(yīng)該短期可以解決絕大部分的城市問題。

我還想說，這些原則應(yīng)用在新城方面會相對簡單很多，因為它是一張白紙，不會遇到很多歷史遺留問題；如果要解決現(xiàn)有城區(qū)的問題，可能會需要更多的實踐，更長的歷史過程，來改變老城和現(xiàn)有城區(qū)所積累的問題。如果有序地對老城進(jìn)行一些更新，對道路的路權(quán)進(jìn)行重新的分配，進(jìn)行一些合理的重新開發(fā)，它也可以為現(xiàn)有城區(qū)的問題提供很好的解決方案。

中國新聞周刊：未來十幾年，中國還會有一個很長的城市化的過程。在這個過程中肯定還會涉及到很多城市規(guī)劃問題，中國接下來的過程可能對世界上產(chǎn)生哪些影響？

彼得·卡爾索普：首先我要申明，中國過去幾十年的快速發(fā)展，雖然我們談到了很多問題，但我覺得它的發(fā)展是利大于弊。比如，中國奇跡般地將很多人口從貧困帶到溫飽，再帶到富足的狀態(tài)，實現(xiàn)的方式就是通過城市化來改變?nèi)藗兊臓顟B(tài)，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和平臺。

城市越多元、越混合，就越有活力，經(jīng)濟(jì)也會更加有活力，居住在這的人也會更加有創(chuàng)意。我相信，接下來隨著中國慢慢從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，更多的城市會步入從量變到質(zhì)變的階段，人們對于城市生活的質(zhì)量會有更高的訴求。

中國的城市有很多好的元素，包括城市非常緊湊，城市開發(fā)的強(qiáng)度比較大，中國有非常先進(jìn)的公共交通體系等等。如果把這些元素很好地利用在一起，創(chuàng)造一個很好的城市，它可以成為整個世界的典范，能夠幫助其他的國家在城市發(fā)展上提供一個榜樣。

中國未來幾年的選擇非常重要，因為這不僅將對城市的長期經(jīng)濟(jì)實力、宜居性和能源效率產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也會影響到全世界的健康發(fā)展水平。

中國新聞周刊：你這些年去過中國很多城市，哪個城市的規(guī)劃給你的印象最深？

彼得·卡爾索普：這個問題真的有點難回答，每個城市好像每個人一樣，都有它打動人的地方，比如說我工作時間最長的城市濟(jì)南，這個城市就非常有特色，各方面的元素都有，有山，有水，對于規(guī)劃理念的接受程度也很好；另外一個城市是珠海，它是一個沿海城市，非常漂亮，自身的資源稟賦非常豐富；昆明也很有特點。所以說，各個城市都有打動我的地方。