“捆綁銷售”違不違規(guī)

齊中熙

“在旅客購票環(huán)節(jié)中，一定要清楚、明白地把這些限制條件告知旅客，以免旅客產(chǎn)生不必要的損失”

買機票被稀里糊涂地搭售了保險、訂酒店，或者一不小心被捆綁了酒店抵用券……近來，“捆綁銷售”成為消費者投訴旅游在線網(wǎng)站的主要問題。

這種方式違不違規(guī)？為什么那么多企業(yè)要“捆綁銷售”？市場討論的服務費，是否能成為解決之道？如何讓消費者有一個“明明白白”的消費？

傭金少了

“捆綁銷售”幾乎成了如今旅游在線網(wǎng)站一個普遍的行業(yè)現(xiàn)象。究其原因，還要先搞清這些旅游網(wǎng)站的營利模式。

本刊記者經(jīng)采訪了解，機票代理銷售行業(yè)長期實行“前返+后返”的傭金模式。在航空公司給機票銷售代理人的代理傭金中，“前返”（即按票面價格一定比例的手續(xù)費）統(tǒng)一為3%；“后返”根據(jù)代理的銷售情況，一般在2%至5%不等，也就是業(yè)界俗稱的“3+X”模式。

在這種模式下，代理人一張機票的返點收入一般維持在4.5%至5%。也就是說，一張1000元的機票，代理人能有45元至50元的代理費收入。

從2014年開始，相關部門提出“提直降代”，即要求航空公司提高直銷比例，降低代理費用支出。2015年，南航宣布代理費降至0，廈航隨即跟進。此后國航、東航也陸續(xù)取消機票代理費。隨著其他航空公司的跟進，國內(nèi)機票銷售傭金越來越少。

面對機票上下游行業(yè)利益紛爭，2016年2月，民航局下發(fā)通知，明確航空客運手續(xù)費支付標準由按銷售額比例支付，改為按每張客票定額支付。同時明確航空銷售代理企業(yè)不得向旅客額外加收客票價格以外的任何服務費。該文件當年7月1日全面實施后，在線旅游平臺及機票代理商的傭金收入較此前大幅降低，航空公司與代理商利益格局趨于固化。

傭金少了，但在線平臺銷售一張機票的成本并未減少。據(jù)攜程旅行網(wǎng)有關負責人介紹，目前國內(nèi)一張機票的代理費平均不到10元，而一張機票的平均銷售成本在14元到16元，包括人力、網(wǎng)站或移動端技術的框架搭建與更新成本等。

需保障知情權和自主選擇權

針對“捆綁銷售”現(xiàn)象，民航局運輸司副司長于彪此前表示，許多在線航空機票銷售平臺甚至部分航空公司的官網(wǎng)，采取把貴賓休息室和保險等機票以外的服務產(chǎn)品作為“默認選項”的方式，出現(xiàn)在購票環(huán)節(jié)當中，很容易誤導消費者在識別不清的情況下，購買到不需要的服務和產(chǎn)品，花冤枉錢。

對此他表示，民航局關于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷售行為的通知，明確嚴禁企業(yè)搭售的行為，要按照消費者權益保護法，維護旅客知情權和自主選擇權，不得以默認選項的方式出售機票以外的產(chǎn)品，而應當以一種清晰、明確、明白無誤的方式，提供旅客自主選擇的機會。

2016年2月的通知還明確，要進一步增加對其他網(wǎng)上銷售行為的規(guī)范。如現(xiàn)在許多優(yōu)惠機票、優(yōu)惠酒店等，都具有類似于退改簽的一些限制條件，如果不清晰地告訴旅客，很可能導致產(chǎn)生后期的服務糾紛。

“在旅客購票環(huán)節(jié)中，一定要清楚、明白地把這些限制條件告知旅客，以免旅客產(chǎn)生不必要的損失。”于彪說。

對于“捆綁銷售”現(xiàn)象，國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局局長楊紅燦此前表示，在經(jīng)濟活動中，不違反法律規(guī)定的“搭售”行為是允許的，即尊重企業(yè)自主經(jīng)營權。“但是有一個前提，不能損害消費者的合法權益?！贝送?，一些具有市場支配地位的經(jīng)營者如果進行搭售，涉嫌違反反壟斷法的，也可適用反壟斷法進行規(guī)制。

如何讓消費者明明白白

讓消費者明明白白購買機票或酒店等產(chǎn)品，需要行業(yè)主管部門加大監(jiān)管力度，也需要企業(yè)從消費者角度出發(fā)加強自律，還需要改變原有的代理傭金商業(yè)模式。

針對近來消費者的集中反映，攜程已經(jīng)在“普通預訂”窗口推出了不含任何附加增值產(chǎn)品的機票，并針對消費者關于附加增值產(chǎn)品的問題，開通了24小時服務熱線。

如何改變原有的代理傭金商業(yè)模式？有專家表示，在線旅游平臺對旅客的服務是有價值的；明明白白地收取服務費或許是可行之策。一是國外航空公司有收取服務費等類似費用的模式，二是國內(nèi)包括電影票等在線銷售，都在收取服務費。

業(yè)內(nèi)人士指出，機票代理傭金政策的調(diào)整，看起來是航空公司與下游代理企業(yè)的利益分配問題，但從深層次看，卻是民航代理服務無法以質(zhì)論價、市場主體無法按契約原則正?；厥崭黜椃粘杀镜慕Y果。

中國旅游研究院院長戴斌表示，“搭售”或者“包價”產(chǎn)品在國外旅游業(yè)以及國內(nèi)外其他商業(yè)領域并不少見。如旅客使用信用卡等支付工具，航空公司在結算票款時，銀行會收取一定的交易手續(xù)費。此外，通過電話預訂或柜臺預訂機票的，部分海外航空公司也會向旅客收取人工服務費。在市場經(jīng)濟條件下，應該允許旅游企業(yè)向供應商收取代理傭金和向消費者收取服務費，關鍵要做到“明明白白”消費。