營(yíng)商環(huán)境提升戰(zhàn)

劉琳

由追求優(yōu)惠政策的洼地，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旃礁?jìng)爭(zhēng)環(huán)境的高地。

近日，根據(jù)中央編辦批復(fù)，國(guó)家稅務(wù)總局設(shè)立了駐北京特派員辦事處，承擔(dān)對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古5個(gè)省區(qū)市國(guó)稅地稅機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署情況的督查、稅收?qǐng)?zhí)法合規(guī)性檢查、財(cái)務(wù)內(nèi)審、跨區(qū)域涉稅大案要案稽查等任務(wù)。

國(guó)稅總局政策解讀的第一條便表示，這一政策的初衷是優(yōu)化營(yíng)商辦稅環(huán)境?！坝欣诖蛲ǘ愂照呗鋵?shí)‘最后一公里，讓企業(yè)充分享受政策紅利?！?p>

杭州市高新區(qū)（濱江）改革商事制度簡(jiǎn)化工商登記流程在全市率先試點(diǎn)推出“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

實(shí)際上，國(guó)稅總局此舉只是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的一個(gè)縮影。目前，涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅清費(fèi)、外資和人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方方面面的營(yíng)商環(huán)境改革，都正在緊鑼密鼓的推進(jìn)中。

“這是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代的一大特征?！币晃唤咏鼑?guó)家工商行政管理總局的專家表示，“我們已經(jīng)由過(guò)去追求優(yōu)惠政策的洼地，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旃礁?jìng)爭(zhēng)環(huán)境的高地，這是發(fā)展理念、發(fā)展模式的深刻變革?！?h3>新高地

中國(guó)政府對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的重視，在十九大報(bào)告以及十九大前后推進(jìn)的一系列政策中，得到了充分體現(xiàn)。

“十九大報(bào)告對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提出新要求，有多處都與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對(duì)記者說(shuō)。

比如，在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”部分，第一點(diǎn)便論及深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中就提出要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

十九大前不久，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》公布?！斑@是我國(guó)第一個(gè)聚焦企業(yè)家精神的中央層面的文件，可見(jiàn)營(yíng)商環(huán)境上升到多么重要的位置?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀發(fā)展研究院研究員馬曉河說(shuō)。

“報(bào)告還專門(mén)用一個(gè)段落，對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境提出了詳細(xì)的舉措?！睆埩⑷赫f(shuō)。比如要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)措施。

改善營(yíng)商環(huán)境也成為吸引外資的抓手。2017年1月和8月，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》和《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》。這兩份文件一共42條政策，無(wú)不圍繞著改善外商投資的營(yíng)商環(huán)境展開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度等內(nèi)容，在十九大報(bào)告中也都被重點(diǎn)提及。

有專家表示，這一系列部署說(shuō)明，改善營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能以及吸引外資的關(guān)鍵性舉措。

積極變化

在治理思路的轉(zhuǎn)變與政策發(fā)力之下，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境正在展現(xiàn)出一系列的積極變化。

11月18日《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》和瞭望智庫(kù)召開(kāi)“打造公平透明營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)”研討會(huì)。

這從今年10月31日世界銀行發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：改革創(chuàng)造就業(yè)》中便可見(jiàn)一斑。該報(bào)告顯示，中國(guó)穩(wěn)住了全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)第78位的排名，得分提高0.4。從2013到2016年，世行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)排名累計(jì)提高了18名。

世行認(rèn)為，中國(guó)在開(kāi)辦企業(yè)和企業(yè)納稅兩方面，通過(guò)改革提高了營(yíng)商效率。中國(guó)開(kāi)辦企業(yè)所需平均手續(xù)從前一年的9項(xiàng)減少到了7項(xiàng)，所需時(shí)間從前一年的平均28.9天加快到了22.9天。

在納稅方面，由于一系列稅收優(yōu)化政策的出臺(tái)，企業(yè)納稅每年平均所需時(shí)間已從前一年的259個(gè)小時(shí)減少到了207個(gè)小時(shí)，稅收占企業(yè)盈利的平均比重，則從前一年的68%降低到了67.3%。

還比如，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，讓企業(yè)容易辦企業(yè)，讓企業(yè)容易搞投資，“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”深入人心。

更多的積極信號(hào)也在醞釀。11月9日，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布了《2017年世界城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，這份采用世界銀行、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際能源署、聯(lián)合國(guó)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)全球統(tǒng)一口徑數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算的報(bào)告顯示，北上廣深等城市在多個(gè)方面排名靠前，超過(guò)了紐約、倫敦、東京等國(guó)際大都市。

比如，北京擁有財(cái)富500強(qiáng)的總部企業(yè)數(shù)量連續(xù)4年位居全球城市首位；北上廣在基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名上均進(jìn)前十，深圳位于全球第十一名；在國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量上，今年1至9月累計(jì)值北京排名全球第二，深圳全球第四，上海和廣州分別為第九和第十，這反映了中國(guó)城市在科技研發(fā)投入產(chǎn)出上具有較高的效率。

雙重推力

營(yíng)商環(huán)境何以成為改革重點(diǎn)？專家認(rèn)為，有國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙重推力。

從國(guó)內(nèi)角度講，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。馬曉河表示，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成僵尸企業(yè)良性的退出機(jī)制，為企業(yè)健康發(fā)展騰出市場(chǎng)空間，都要求打造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，也只有改革扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策和制度安排，消除地方保護(hù)和行政壟斷，才能夠發(fā)揮我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和潛力。

從國(guó)際角度來(lái)看，改革營(yíng)商環(huán)境則更具緊迫性?！澳壳叭蛑苯油顿Y在各國(guó)之間供不應(yīng)求?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)丁剛說(shuō)。

自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球直接投資大幅下降，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議于2017年2月發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2016年全球外國(guó)直接投資更是驟減13%。

在這種形勢(shì)下，各國(guó)紛紛出臺(tái)促進(jìn)投資自由化和便利化的政策，以增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，近三年全球各國(guó)出臺(tái)的此類措施占全部投資措施的82%左右，大大高于國(guó)際金融危機(jī)后初期不到75%的水平。

“伴隨美國(guó)公布大規(guī)模減稅政策，未來(lái)全球可能會(huì)出現(xiàn)以減稅為重點(diǎn)的、更為激烈的投資資源的競(jìng)爭(zhēng)?！倍傉f(shuō)。

在過(guò)去幾年，中國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中交出了亮眼的成績(jī)單。2016年，在亞洲發(fā)展中國(guó)家的外國(guó)直接投資流入量下降15%的背景下，中國(guó)以1830億美元的對(duì)外直接投資總額，首次成為全球第二大投資國(guó)?！叭绾螌⑦@一強(qiáng)勁的勢(shì)頭保持下去？通過(guò)各方面的改革來(lái)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步改善，就成為重要的政策選擇。”丁剛說(shuō)。

差距猶在

多位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，雖然我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革發(fā)力、效果明顯，但作為發(fā)展中國(guó)家，營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)仍然存在一定差距。

在丁剛看來(lái)，這主要體現(xiàn)為五個(gè)方面。第一，整體的開(kāi)放水平仍然有提升空間，特別是在金融、教育、文化、醫(yī)療等部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有待繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。

第二，目前雖然越來(lái)越多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)，但是企業(yè)從事各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)時(shí)，有時(shí)仍需行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)?！翱梢栽O(shè)立相關(guān)企業(yè)，但卻不能從事相關(guān)業(yè)務(wù)，這種現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生的。”

第三，項(xiàng)目的前置審批時(shí)間偏長(zhǎng)、環(huán)節(jié)偏多。目前，雖然我國(guó)絕大部分項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了投資備案制的管理，但真正的開(kāi)工建設(shè)和實(shí)際運(yùn)營(yíng)還要獲得諸多部門(mén)的許可?！昂芏囗?xiàng)目的前置審核處于能進(jìn)不能干的狀態(tài)?！倍傉f(shuō)。

這些現(xiàn)象都將反映在城市軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力上?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院發(fā)布的《2017年世界城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，在參與排名的30個(gè)世界城市中，北上廣深軟環(huán)境指數(shù)均在20名之后。

第四，稅負(fù)方面還有進(jìn)一步減輕空間。比如，贍養(yǎng)父母支出、撫育子女支出、房貸支出等，我國(guó)尚未納入個(gè)人所得稅的抵扣范疇。

第五，企業(yè)社保繳費(fèi)的支出近年來(lái)雖然有所下調(diào)，但在全球來(lái)看還處于較高水平，這已經(jīng)成為我國(guó)用工成本較高的因素。

上述報(bào)告也顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在經(jīng)營(yíng)成本上面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大：水電氣成本、房?jī)r(jià)成本并不具有國(guó)際優(yōu)勢(shì)，尤其是北上深的房?jī)r(jià)收入比已高于紐約、東京、倫敦，有越來(lái)越多的企業(yè)正在全球?qū)ふ腋玫陌l(fā)展空間和制造基地。

下一步看點(diǎn)

下一步，營(yíng)商環(huán)境的改善將有哪些看點(diǎn)？哪些政策是將要迫切推出的？記者了解到，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、進(jìn)一步降稅清費(fèi)和簡(jiǎn)政放權(quán)等方面，都值得期待。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將迎來(lái)政策發(fā)力。11月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求要抓緊落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，盡快清理、修改和廢止與上位法相抵觸、不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各種法規(guī)文件。并要求著力解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問(wèn)題，加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，鼓勵(lì)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)開(kāi)展多種類型、多種模式的探索。

政策之外，“辦案”也是重頭戲。會(huì)議要求要抓住有代表性的典型案例，對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的案件開(kāi)展集中攻堅(jiān)，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作盡快取得突破，依法嚴(yán)厲查處一批侵權(quán)假冒大案要案，讓違法者付出沉重代價(jià)。

減稅清費(fèi)的力度也在大步前進(jìn)。接近財(cái)政部的專家對(duì)記者表示，2017年全年降低企業(yè)稅費(fèi)規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元。而上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則做出了更進(jìn)一步的部署，要求清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，年內(nèi)各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)必須公布收費(fèi)目錄清單。抓緊推動(dòng)將貨運(yùn)車輛年檢年審合并、落實(shí)優(yōu)化電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格措施，再為企業(yè)減負(fù)150億元。

馬曉河對(duì)記者表示，在促進(jìn)科技創(chuàng)新環(huán)境方面，未來(lái)可以考慮擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的范疇?！澳壳斑@一稅收優(yōu)惠政策只針對(duì)中小型科技創(chuàng)新企業(yè)，但有些企業(yè)不屬于科技型企業(yè)，但它也可以搞研發(fā)，所以建議把這些企業(yè)也納入優(yōu)惠范圍，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新的環(huán)境。”