開拓利用外資新格局

宋怡青

中國會繼續(xù)堅持對外開放，與時俱進(jìn)地不斷完善投資環(huán)境，支持和促進(jìn)全球跨國投資發(fā)展。

雖然內(nèi)生動力成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本支撐，但是利用外資對于我國全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制仍然至關(guān)重要。

黨的十九大報告在闡述“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”時提出：拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

“無論中國處于哪個發(fā)展階段，都會繼續(xù)堅持對外開放，與時俱進(jìn)地不斷完善投資環(huán)境，支持和促進(jìn)全球跨國投資發(fā)展?！眹野l(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

舊的利用外資模式面臨諸多挑戰(zhàn)，擴(kuò)大開放需要新思路。隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，外商投資的形式、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵和作用都相應(yīng)發(fā)生了深刻變化。

如何積極吸引外資？怎樣為內(nèi)外資提供平等競爭的市場機(jī)會和營商環(huán)境？《財經(jīng)國家周刊》記者就這些問題專訪了寧吉喆。

開放貫穿始終

《財經(jīng)國家周刊》：新常態(tài)下，如何更好地發(fā)揮外資作用，成為我國經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)。如何看待利用外資的重要性？

寧吉喆：擴(kuò)大對外開放，積極利用外資是中國長期堅持的基本政策。

跨國投資是經(jīng)濟(jì)全球化的重要紐帶，在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主動融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程，始終將利用外資作為對外開放基本國策的重要內(nèi)容。

無論中國處于哪個發(fā)展階段，都會繼續(xù)堅持對外開放，與時俱進(jìn)地不斷完善投資環(huán)境，支持和促進(jìn)全球跨國投資發(fā)展。

《財經(jīng)國家周刊》：我國在擴(kuò)大對外開放，積極利用外資等方面，都做了哪些工作？取得了哪些進(jìn)展？

寧吉喆：首先，中國仍是世界最具吸引力的投資東道國。

中國利用外資成效顯著。通過不斷提高開放水平，促進(jìn)投資便利化，完善投資環(huán)境，中國成為全球跨國投資主要目的地之一。

自2008年以來，中國吸引外資總額一直居全球前三位，其中2014年還位居第一位，連續(xù)25年居發(fā)展中國家首位。

近年來，中國不斷擴(kuò)大對外開放，深化投資體制改革，改善營商環(huán)境，在全球跨國投資波動起伏的大環(huán)境下，保持了利用外資基本面的總體穩(wěn)定。2016年，盡管全球跨國投資總量下降2%，但中國吸引外資實(shí)現(xiàn)了4.1%的增長，達(dá)8132.2億元人民幣，換算成美元合1260億美元，特別是美國、歐盟28國對華投資大幅增長，同比分別增長52.6%、41.3%。

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開外資發(fā)揮的積極作用。在中國進(jìn)出口貿(mào)易、工業(yè)產(chǎn)值、稅收收入、吸納就業(yè)中，外商投資企業(yè)占比分別達(dá)到近1/2、1/4、1/5、1/10。外資促進(jìn)了中國對外貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和市場競爭。

同時，中國政治社會穩(wěn)定，國內(nèi)市場巨大，基礎(chǔ)設(shè)施完備，產(chǎn)業(yè)配套齊全，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷深化，對各國資本仍具有綜合比較優(yōu)勢。

作為配套齊全的制造業(yè)基地和快速增長的消費(fèi)市場，中國為廣大境外投資者提供了發(fā)展機(jī)遇，中外企業(yè)在發(fā)展中可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

其次，擴(kuò)大對外開放，積極利用外資貫穿于中國現(xiàn)代化全過程。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國內(nèi)資金越來越充裕，也有一些外企開始擔(dān)心，中國是不是已經(jīng)不再歡迎外資了。

事實(shí)上，擴(kuò)大對外開放、積極利用外資是中國長期堅持的政策。目前強(qiáng)調(diào)引資、引技和引智相結(jié)合，但并不是說可以減少利用外資了。先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、人才往往是與資金結(jié)合在一起的。

中國仍然是發(fā)展中國家，還處于中等收入階段，還要保持一定的增長速度，特別是要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，都需要引進(jìn)外資同時帶入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、人才。

從國際經(jīng)驗看，一個國家并不是發(fā)展水平提高了，吸引外資就減少了。全球化條件下，世界上大部分利用外資都是在發(fā)達(dá)國家之間實(shí)現(xiàn)的。2016年，發(fā)達(dá)國家外資流入比例仍占全球的59%。隨著中國人均收入水平日益提高，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家從垂直分工逐步發(fā)展為垂直分工與水平分工相結(jié)合，綠地投資和并購?fù)顿Y都有很大潛力。

隨著中國日益成為世界名列前茅的消費(fèi)市場，外資在中國也從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為出口導(dǎo)向和面向本地市場相結(jié)合。中國要實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，需要推進(jìn)全球貿(mào)易自由化、投資便利化，需要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放和積極利用外資。

最后，不斷完善營商環(huán)境是中國努力的方向。當(dāng)前中國利用外資正處于優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，與發(fā)達(dá)國家和一些新興經(jīng)濟(jì)體相比，中國的營商環(huán)境改進(jìn)還有很大空間。面對要素成本上升、資源環(huán)境約束以及復(fù)雜的國際形勢，亟需加大改革力度，補(bǔ)足制度短板，全面完善營商環(huán)境。

今年，國家主席習(xí)近平在達(dá)沃斯發(fā)表了《共擔(dān)時代責(zé)任共促全球發(fā)展》的演講，指出中國的發(fā)展是一條在開放中謀求共同發(fā)展的道路，中國將積極營造寬松有序的投資環(huán)境，中國的大門對世界始終是打開的，不會關(guān)上。

擴(kuò)大開放新思路

《財經(jīng)國家周刊》：2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，即吸引外資20條措施。截至目前，落實(shí)情況如何？

寧吉喆：落實(shí)“吸引外資20條”，是2017年中國擴(kuò)大對外開放的重點(diǎn)任務(wù)。

這個文件發(fā)布后，迅速引發(fā)各界關(guān)注。在此前后，國家已發(fā)布或即將發(fā)布的開放文件有：《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布或即將發(fā)布的還有：《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》、《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2017年版）》。

吸引外資20條措施的出發(fā)點(diǎn)概括來說是五個堅持，即堅持開放發(fā)展，推動新一輪水平對外開放；堅持深化改革，降低制度性交易成本；堅持公平競爭，鼓勵外商投資企業(yè)深耕發(fā)展；堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合；堅持提升服務(wù)，提升投資便利化程度。

吸引外資20條措施包括了詳細(xì)的分工方案，有些措施是馬上就能落實(shí)的，這些都已按新要求執(zhí)行；有的措施需要制定配套政策，有關(guān)部門、地方都已制定了落實(shí)方案；很多地方還主動制定出臺了落實(shí)吸引外資20條措施的綜合文件。

總的看，今年年底前吸引外資20條措施能夠全部落實(shí)到位。

《財經(jīng)國家周刊》：“吸引外資20條”在放寬外資市場準(zhǔn)入方面做了哪些工作？

寧吉喆：吸引外資20條措施在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域提出了一系列放寬外資準(zhǔn)入的部署，積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。這些開放措施將逐步體現(xiàn)在新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》等文件中。

6月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，將2015年版外資目錄中的限制性措施減少1/3左右，從93條減少到60多條。

中國自由貿(mào)易試驗區(qū)加速推進(jìn)從1家到4家又增加到11家，從沿海地區(qū)擴(kuò)展到中西部和東北地區(qū)，上海等自貿(mào)試驗區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗在全國更大范圍復(fù)制推廣，如通關(guān)一體化。

同時，各有關(guān)部門都在推進(jìn)開放。吸引外資20條措施還提出，《中國制造2025》戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營、國家科技計劃項目向外商投資企業(yè)開放。

其中，《中國制造2025》戰(zhàn)略是一個綜合的、系統(tǒng)的政策體系，很多外企對此十分關(guān)注。中國改革開放的實(shí)踐證明，正是制造業(yè)開放最早，中國制造業(yè)才快速具備了國際競爭力，總體規(guī)模才躍居全球第一，制造業(yè)中開放越早的行業(yè)競爭力越強(qiáng)。

當(dāng)前，中國正在著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將以更開放的姿態(tài)發(fā)展制造業(yè)，發(fā)揮外商投資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

工信部在制定《中國制造2025》配套政策時，將進(jìn)一步明確歡迎外商投資企業(yè)參與到《中國制造2025》各項試點(diǎn)示范工作。

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，一個很重要的方向就是向外資開放，投資補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼、貸款貼息等相關(guān)支持措施同等適用于外資特許經(jīng)營項目。還將支持外資參與交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施建設(shè)和植樹造林、園林綠化等項目。

關(guān)于創(chuàng)新體系的開放，這次吸引外資20條措施在之前明確提出支持外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)合作申請國家科技計劃項目的基礎(chǔ)上，允許外商投資企業(yè)獨(dú)立申請國家科技計劃項目。中國希望構(gòu)建開放的創(chuàng)新體系，共同分享科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成果。

《財經(jīng)國家周刊》：有一些外企開始擔(dān)心，中國是不是不歡迎外資了。“吸引外資20條”在公平對待外商投資企業(yè)方面，推進(jìn)了哪些工作？

寧吉喆：外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁、公平對待是中國政府的一貫政策。這次吸引外資20條措施進(jìn)一步明確了構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境的具體內(nèi)容。

一是制定外資政策必須進(jìn)行公平競爭審查，事先公開征求意見，各地區(qū)各部門不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。這就是從制度上保證政策的透明度、穩(wěn)定性、可預(yù)期性以及執(zhí)行上的一致性。有關(guān)部門也將對已有文件中設(shè)置的限制措施進(jìn)行清理。

二是各地區(qū)、各部門在業(yè)務(wù)牌照審核、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面，對內(nèi)、外商投資企業(yè)一致對待。業(yè)務(wù)牌照審核、政府采購大部分屬于地方事務(wù)。文件出臺后，各地都在根據(jù)文件要求制定相關(guān)配套措施，切實(shí)體現(xiàn)公平性、一致性，例如招標(biāo)文件不得設(shè)置限制外商投資企業(yè)依法參與政府采購。國家標(biāo)準(zhǔn)部門正在研究制定有關(guān)措施，具體指導(dǎo)外商投資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

三是支持外商投資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市以及發(fā)債，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。證監(jiān)部門將支持外商投資股份公司在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，支持符合條件的外商投資企業(yè)在新三板掛牌，利用新三板發(fā)展壯大，支持符合條件的外商投資企業(yè)通過發(fā)行公司債券等方式融資。

工商部門將對現(xiàn)行不符合《注冊資本登記制度改革方案》規(guī)定的、涉及規(guī)范管理外商投資企業(yè)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

全方位開放

《財經(jīng)國家周刊》：我國東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于不平衡。在吸引外資方面，如何引導(dǎo)其加大向中西部的投資？

寧吉喆：中國東部地區(qū)在吸引外資上長期發(fā)揮著領(lǐng)頭羊作用。東部地區(qū)國土面積僅占全國的14%，吸引外資占全國的86%。

近年來，中國的東部地區(qū)作為世界上基礎(chǔ)設(shè)施最好、產(chǎn)業(yè)配套能力最強(qiáng)的地區(qū)，吸引越來越多的外商投資高端制造業(yè)。這是因為在很多制造業(yè)環(huán)節(jié)以及集成領(lǐng)域，不光靠勞動力成本，還要看技術(shù)人才、技術(shù)訣竅、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)市場、投資服務(wù)等綜合條件。之前一段時間，社會輿論擔(dān)心東部地區(qū)外資大量外流，實(shí)際上，東部地區(qū)的引資規(guī)模一直在穩(wěn)定增長，外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級。

“吸引外資20條”將有助于東部地區(qū)鞏固和增強(qiáng)綜合競爭力、保持外資吸引力。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和回旋余地大。

中西部地區(qū)、東北地區(qū)目前發(fā)展相對滯后，但也意味著吸引外資包括外商投資企業(yè)再投資的潛力巨大。吸引外資20條措施明確鼓勵外商投資中西部地區(qū)、東北地區(qū)，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)成為外資新的集聚區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

為支持中西部地區(qū)吸引外資，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、商務(wù)部今年2月發(fā)布了新版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大了中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，增加了一些技術(shù)水平適中的液晶面板、集成電路、智能手機(jī)條目，也增加了一些紡織、服裝、家具等條目，這些調(diào)整充分聽取了相關(guān)省份和外商投資企業(yè)的意見，與當(dāng)?shù)卣猩桃Y需求相結(jié)合，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)發(fā)展出更多外向型產(chǎn)業(yè)集群。

此外，中國正在實(shí)施的“一帶一路”建設(shè)，對外商投資中西部地區(qū)是重要機(jī)遇。中國的中西部地區(qū)通過陸上絲綢之路，從開放末梢變?yōu)殚_放前沿，面向沿線國家市場的跨國公司入駐中西部地區(qū)將獲得廣闊的發(fā)展空間，外商投資中西部地區(qū)還將享受到國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。

同時，在中西部設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，增設(shè)國家級新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，為外資投向中西部地區(qū)提供支持平臺。