建交初期的中新交流與新西蘭對華移民政策
——1972年至20世紀(jì)80年代末

王 娟

(徐州工程學(xué)院，江蘇 徐州 221002)

建交初期的中新交流與新西蘭對華移民政策
——1972年至20世紀(jì)80年代末

王 娟

(徐州工程學(xué)院，江蘇 徐州 221002)

中國與新西蘭自1972年12月22日建交，雙邊關(guān)系發(fā)展順利。官方、民間的交流日益密切，經(jīng)貿(mào)往來勢頭良好。1972年后，新西蘭政府廢除了以種族歧視為核心的“白新政策”。在多元化文化政策背景下，移民政策開始面向亞太，華人移民數(shù)量隨之上升，至20世紀(jì)80年代末，華人移民在亞洲移民中的比重逐漸增加，新西蘭華人社會的結(jié)構(gòu)日趨多元化。

中新交流；對華政策；華僑華人

一、 中新建交至20世紀(jì)80年代末的中新交流

1972年，中新建交后，新西蘭總理馬爾登的首次訪華開啟了中新兩國官方交往的先河，雙方簽署了《中新兩國政府關(guān)于航運(yùn)互惠問題的換文》。訪問進(jìn)展順利，雙方本著求同存異的精神來處理分歧。此后，中新兩國交往在官方、民間層面順利推進(jìn)，兩國雖然遠(yuǎn)隔重洋，但兩國人民的友誼，像滔滔江水，源遠(yuǎn)流長[1]。

(一)中國與新西蘭的建交及官方交往

建交后至80年代末，從官方層面看，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)接觸與互訪較為頻繁，中國領(lǐng)導(dǎo)人共訪問新西蘭8次①，新西蘭領(lǐng)導(dǎo)人也有6次訪問中國②。此外，兩國政府代表團(tuán)也多次互訪并達(dá)成相關(guān)成果③，1981年5月，中國對外文委主任黃鎮(zhèn)率中國政府文化代表團(tuán)首訪新西蘭；1981年9月，新西蘭內(nèi)政部長海特率團(tuán)訪華，雙方就1982和1983年交流項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議；1983年3月，中國文化部考察組訪新；1984年5月，新西蘭內(nèi)政部秘書長貝伯率新西蘭文化考察團(tuán)訪華；1987年10月，中國文化部外聯(lián)局副局長于問陶率中國政府文化代表團(tuán)訪新；1988年8月，新西蘭內(nèi)政(藝術(shù))部長巴特博士率團(tuán)訪華；1989年3月，中國文化部部長王蒙率政府文化代表團(tuán)訪新*資料來源：(世界各地-大洋洲-交流檔案)http://www.chinaculture.org/gb/cn_world/2004-06/28/content_49453.htm。。

(二)中國與新西蘭文化交流

建交前的中新交流主要以民間為主，由于有一批致力于兩國友好的外籍人士及友好協(xié)會組織，使得兩國人民之間有加強(qiáng)了解及互信的機(jī)會，為建交后的交往打下了良好基礎(chǔ)。

長期以來，在路易·艾黎先生和何明清女士等人的精神鼓舞下，以新中友協(xié)會*新中友好協(xié)會建立于1952年，目的為 “清除無知的阻礙，提供兩國人民之間準(zhǔn)確的消息，讓雙方可以互相理解”。協(xié)會在20世紀(jì)六七十年代時的主要目標(biāo)就是通過公眾會議為新西蘭提供了解新中國的機(jī)會，以及讓新西蘭外交上承認(rèn)新中國的運(yùn)動。為代表的一大批新西蘭友華組織和人士為促進(jìn)中新人民友好，推動各領(lǐng)域交流合作做出重要貢獻(xiàn)。在路易·艾黎的影響下，新中友協(xié)與甘肅省一直有著較為密切的往來。新中協(xié)會通過文化和貿(mào)易的交往促進(jìn)了新中人民之間的友誼。培養(yǎng)新西蘭華僑華人學(xué)習(xí)中國歷史、文化的興趣；支持國內(nèi)的某些援助項(xiàng)目；促進(jìn)新西蘭人學(xué)習(xí)中文；培養(yǎng)和發(fā)展新中之間的所有姐妹城市關(guān)系；幫助到新西蘭的新學(xué)生和新移民適應(yīng)新西蘭社會；等等。2014年10月，一部57年前拍攝的《走進(jìn)紅色中國》紀(jì)錄片*由新西蘭中國友好協(xié)會于1957年訪華時拍攝。這部紀(jì)錄片是由西方國家最早拍攝的關(guān)于新中國的紀(jì)錄片之一，客觀呈現(xiàn)了新中國面貌，打破了冷戰(zhàn)背景下西方對中國的片面印象。當(dāng)時，訪華團(tuán)員到訪北京、上海、廣州、武漢等城市，同普通中國百姓交談，觀摩武漢長江大橋建設(shè)，并參加了國慶慶典。，引起了兩國人民的關(guān)注。

建交后，中新文化交流領(lǐng)域得到擴(kuò)展和延伸，成果也是頗多的。據(jù)中華人民共和國駐新西蘭大使館發(fā)布的信息：1972年到1980年兩國之間的文化交流形式多為表演藝術(shù)團(tuán)體互訪和相互舉辦藝術(shù)展覽。改革開放以來，中新文化交流與合作領(lǐng)域不斷拓寬，1981年，新西蘭內(nèi)政藝術(shù)部部長海特訪華，雙方就1982-1983年度文化交流項(xiàng)目達(dá)成口頭協(xié)議*中華人民共和國駐新西蘭大使館：http://www.chinaembassy.org.nz。。此后，新西蘭伊麗莎白二世藝術(shù)委員會主任、新西蘭內(nèi)政藝術(shù)部秘書長訪華，中國文化考察組訪新，文化藝術(shù)交流項(xiàng)目有所增加。從20世紀(jì)80年代初開始建立友好省(州)和友好城市，至80年代末，已先后建立6個友好城市，中新兩國人民的友誼和感情也逐漸加深。經(jīng)各方的長期努力，中新交往的范圍也愈加廣泛，有農(nóng)業(yè)、文化、工程、環(huán)境、投資、工藝等方面，從《廣西通志》之《外事志》中可以得知，這些有益的交往，不僅促進(jìn)了兩國的合作空間，還加深了兩國人民之間的友誼，對于中新兩國的邦交歷史有著十分重要的意義。

(三)中國與新西蘭的經(jīng)貿(mào)往來

中新建交至20世紀(jì)80年代末的中新關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展與合作占據(jù)重要地位，且對兩國關(guān)系影響較大。20世紀(jì)70年代中國與新西蘭建交初期，經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度相對緩慢，進(jìn)入80年代，雙邊貿(mào)易額增長速度明顯快于70年代。

具體表現(xiàn)為：一是建交后，兩國雙邊貿(mào)易發(fā)展很快，1950年貿(mào)易額為1萬美元，1980年達(dá)到1.87億美元，1988年就達(dá)3.32億美元。到1989年，中國已經(jīng)成為新西蘭第四大貿(mào)易伙伴。但那時新西蘭向中國出口的主要商品是羊毛制品，它占了新西蘭向中國出口商品的2/3。二是在此期間，兩國簽訂了許多卓有成效的貿(mào)易協(xié)定建立起來*包括：1973年，中新商標(biāo)互惠協(xié)議和海運(yùn)互惠的換文，10月，兩國簽署貿(mào)易協(xié)定，設(shè)立聯(lián)合貿(mào)易委員會；1978年，新西蘭給我國出口商品普惠制待遇 ；1984年中新兩國簽訂技術(shù)合作協(xié)定；1986年，關(guān)于避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定；1987年簽訂科技合作協(xié)定；1988年，兩國簽署中新促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定，同年兩國直接通航。。此外，新西蘭是世界上第一個宣布承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，并給予中國市場經(jīng)濟(jì)待遇的國家，這對中新經(jīng)貿(mào)交流及中國企業(yè)在新投資較為有利。20世紀(jì)80年代末，兩國間經(jīng)濟(jì)層面的交流日益密切，一方面，此時的新西蘭政府需要大力推行面向亞洲的貿(mào)易政策，重視發(fā)展與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，新西蘭政府對華經(jīng)貿(mào)政策，吸引了很多華人的商業(yè)投資移民；另一方面，中國積極貫徹“市場多元化”戰(zhàn)略，鼓勵支持企業(yè)開拓新西蘭市場，進(jìn)行投資貿(mào)易活動。經(jīng)貿(mào)方面發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，帶動了其他方面的交流與合作，華人赴新西蘭進(jìn)行商業(yè)投資、留學(xué)等愿望增強(qiáng)。這些都將對新西蘭政府對華移民政策的調(diào)整產(chǎn)生積極影響。隨著中新兩國在不同領(lǐng)域交流與合作的加強(qiáng)，兩國間的文化、教育、科技交流的領(lǐng)域不斷拓展。

二、 中新建交至20世紀(jì)80年代末新西蘭移民政策的演變及影響

從新西蘭的歷史發(fā)展來看，新西蘭經(jīng)濟(jì)的黃金時代應(yīng)該是1950年至1973年的20多年，此后便逐漸衰退。到 1980 年，新西蘭從“經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織”(Organization for Economic Co-operation and Development，OCED)的前5名下滑到第19名[2](P220)。新西蘭政府意識到要拋棄以種族為標(biāo)準(zhǔn)的移民政策，為新西蘭的長遠(yuǎn)發(fā)展注入活力，1987年推出的新移民政策成為現(xiàn)行移民政策的藍(lán)本，從移民政策的調(diào)整來看，新西蘭政府對亞洲移民的態(tài)度正在由嚴(yán)格限制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂蓪捤伞?/p>

(一)20世紀(jì)70年代新西蘭移民政策的調(diào)整

20世紀(jì)70年代初期，新西蘭仍以接受傳統(tǒng)國家移民為優(yōu)先考慮。70年代中后期，傳統(tǒng)移民來源國的名單范圍擴(kuò)大，把那些有可能向新西蘭大規(guī)模移民的太平洋島國也包括進(jìn)去。1987年制定新的《移民法案》，即頒布了“非種族歧視”的移民政策，新西蘭政府正式廢除了“傳統(tǒng)移民來源國”優(yōu)惠名單[3]，無種族色彩的移民政策也最終形成。

20世紀(jì)70年代以來，新西蘭的移民政策一直比較嚴(yán)謹(jǐn)。其原因是新西蘭政府一直保持較為優(yōu)厚的社會福利政策。雖然新西蘭政府和澳大利亞政府一樣，自1972年以來分別廢除了“白澳政策”和“白新政策”，開始對亞洲移民采取歡迎態(tài)度。但事實(shí)上新西蘭政府出于經(jīng)濟(jì)上及社會福利上的原因，并沒有大量引進(jìn)亞洲移民來分享其優(yōu)厚的社會福利政策。當(dāng)時，新西蘭政府對其公民實(shí)行較為優(yōu)裕的社會福利制度，并不想與太多的外國移民分享。所以，對于新移民的入境都是采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。

1973年，據(jù)中國駐新西蘭大使館的資料顯示，估計(jì)當(dāng)時新西蘭的華僑與華裔人口總共約為12，000人，較之1966年新西蘭政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)增加了19%[4](P426)。這一時期華人新移民并不多，新西蘭華僑華人人口的增加主要是當(dāng)?shù)厝A僑人口的自然增加?！?974年3月新西蘭政府實(shí)行更為嚴(yán)厲的新移民政策。雖然其主要目的和對象是英國人，但是，今后華僑新移民將更為稀見”[5](P420)。因新西蘭本身經(jīng)濟(jì)低迷，移民政策一度變得嚴(yán)厲。1974年工黨執(zhí)政時期，由于供不應(yīng)求，當(dāng)?shù)厥卟藘r格昂貴，當(dāng)時華人社團(tuán)(主要是新西蘭華僑農(nóng)業(yè)總會)就向當(dāng)?shù)卣ㄗh，引進(jìn)蔬菜種植的專業(yè)人員，增加蔬菜種植產(chǎn)量，可以解決新西蘭當(dāng)?shù)厥卟藘r格過高的問題，而中國人是此方面的能手，自然是最合適的人選。經(jīng)過商議后，政府決定允許50名華人入境從事蔬菜種植，同時規(guī)定：要從事蔬菜種植行業(yè)2年以上方能得到居留權(quán)，等待此政策取得成績后再予以推廣。這本來是一件十分有利于華人移民的事情，如果順利執(zhí)行必能使兩國人民同時受惠其中。一方面，是因?yàn)榈谝慌泼襁w入后并沒有按照原來的規(guī)定從事相關(guān)專業(yè)，這引起當(dāng)?shù)卣牟粷M；另一方面，當(dāng)時中國國內(nèi)正處于“文化大革命”時期，僑務(wù)工作情況混亂，這一政策也就停止下來。

1975年以后，新西蘭當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L率偏低，而且人口出現(xiàn)外流現(xiàn)象。新西蘭的華僑華人人口也存在相同的問題，因?yàn)樵S多華裔青年普遍接受過高等教育或擁有專業(yè)技能，部分人才為鄰近國家或其他英聯(lián)邦國家所吸收,導(dǎo)致新西蘭社會總?cè)丝跀?shù)量出現(xiàn)下滑趨勢。因此，20世紀(jì)70年代后期至從20世紀(jì)80年代初期，新西蘭政府的移民政策略有寬松，少數(shù)中國香港及東南亞的華人前往新西蘭開辟貿(mào)易和商業(yè)之路，這一舉動也使得新西蘭整體人口數(shù)量減少的趨勢得以緩和。

(二)20世紀(jì)70年代新西蘭移民政策的調(diào)整

20世紀(jì)80年代以后，新西蘭政府的移民政策逐步面向亞太。這一時期亞太地區(qū)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)，在全球許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷的環(huán)境中形成一個亮點(diǎn)?！皝喼匏男↓垺钡慕?jīng)濟(jì)騰飛，吸引了新西蘭政府的目光。移民政策也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)向，大量吸收亞太國家和地區(qū)的移民,以增加對亞太地區(qū)的貿(mào)易,吸引投資,提升多元文化。

1982年至1983年間，中國臺灣地區(qū)《華僑經(jīng)濟(jì)年鑒》資料顯示，新西蘭的華僑人口已增至近2萬人，除了當(dāng)?shù)厝A僑的自然增長，此階段移民以中國香港、新加坡及東南亞的華人居多[6](P514)。1986年新西蘭實(shí)行新的移民法案即商業(yè)移民政策(BIP)。推出這一政策的原因是希望通過商業(yè)移民的方式來吸引外國有關(guān)商業(yè)方面的專業(yè)人才，借以發(fā)展新西蘭本國經(jīng)濟(jì)。其政策規(guī)定：“申請人只要提供20萬新幣的銀行存款證明，作為他們到新西蘭定居的先期投入，并且能夠證明有足夠的資金能力到新西蘭當(dāng)?shù)亻_展自己的商業(yè)計(jì)劃。”[7](P588)。當(dāng)然這些證明都要通過新西蘭政府移民部門的仔細(xì)審查，確認(rèn)無誤后，申請人方可辦理移民手續(xù)。

商業(yè)移民在中國首先吸引了大量的中國港臺地區(qū)移民前往創(chuàng)業(yè)。由于中國香港、中國臺灣的經(jīng)濟(jì)在亞洲乃至世界都取得了令人矚目的成績，為了吸引中國港臺地區(qū)華人移民，新西蘭政府曾派經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)前往中國，而且很快便在港、臺地區(qū)設(shè)立新西蘭全國總商會的辦事處，以提供關(guān)于新西蘭的貿(mào)易、投資、移民等方面的資料和信息。例如，新西蘭著名的惠靈頓東方咨詢有限公司，是一家專門為華人投資移民服務(wù)的公司，此公司也先后在中國港臺地區(qū)成立聯(lián)絡(luò)處。主要目的是通過專業(yè)的工作人員對那些有意向移民去新西蘭的華人進(jìn)行解答疑惑，并幫助他們前往考察、選擇住處、安排子女教育問題等。新西蘭的商業(yè)移民政策，從中國港臺地區(qū)開始，而后延伸到大陸地區(qū)。對華移民政策的調(diào)整，商業(yè)移民政策的實(shí)施導(dǎo)致華人新移民逐年增加。大量的華人新移民移居新西蘭，多數(shù)從事貿(mào)易和工商業(yè)，帶動了新西蘭社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)新西蘭移民政策的演變及對華人移民的影響

“過去25年新西蘭與亞洲關(guān)系不斷拓展，在亞洲直接投資平穩(wěn)增長。對新西蘭來講，同亞洲的貿(mào)易關(guān)系越來越重要”[8]。新西蘭政府推行多元化文化政策，有些學(xué)者說：“新西蘭，這個同澳大利亞最接近的鄰國里，他們奉行的是沒有多元文化主義的多元文化主義。”[7](P83)這也是吸引亞洲移民的到來的原因之一。這一時期，新西蘭涌入大量外來移民，其中以亞洲移民增加速度最快，華人移民的數(shù)量不斷上升。

1972年，據(jù)華僑團(tuán)體計(jì)算，當(dāng)時旅居新西蘭的華僑、華裔共計(jì)將近15，000人。根據(jù)1976年的新西蘭政府人口統(tǒng)計(jì)，新西蘭的華人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到14，236人。其次，20世紀(jì)80年代中后期以來，隨著中國的改革開放逐漸深入，中國人的經(jīng)濟(jì)觀及對于整個世界的看法開始轉(zhuǎn)變，大批華人開始走出國門，尋求更好的發(fā)展。從20世紀(jì)70年代以后，新西蘭的華人人數(shù)逐漸增加，到1981年，新西蘭的華人人口增加到[10](P506)，480人。1984年間，華人人口達(dá)到了一個很高的記錄，達(dá)到19，590人18。華人人口在新西蘭的變化情況如表1所示：

表1新西蘭華人人口變化情況表(1971-1991年)

年份新西蘭總?cè)丝跉W洲后裔毛利人華僑華人1971—————————12，8181981—————————18，48019823，191，00086%9%18，00019863，307，837869%9%19，49419873，319，60086%9%19，50019883，347，000811%125%19，20019913，427，790738%129%37，689

資料來源：①世界知識年鑒編委會：《世界知識年鑒》，世界知識年鑒出版社，1983年，第358頁；1984，第382頁；1988年，第669頁；1989-1990年，第805頁。②楊湯城(口述)、丁身尊(整理)：《新西蘭華僑史》，2001年。

1987年，新西蘭政府頒發(fā)的移民新法案，被譽(yù)為劃時代的移民政策，其核心是把新移民的選擇標(biāo)準(zhǔn)建立在申請人個人條件的基礎(chǔ)上，而與申請人的膚色、國籍或種族無關(guān)。任何愿意移民新西蘭的國外公民須申請定居權(quán)。該定居權(quán)可允許在新西蘭無限期地生活、工作和學(xué)習(xí)。如果臨時離開，必須持有標(biāo)注有效的新西蘭居民再次入境簽證的護(hù)照。定居申請被批準(zhǔn)后，新西蘭政府將會發(fā)出類似的回程入境簽證。新西蘭把移民申請分為親屬移民、技術(shù)移民、投資與商業(yè)移民、澳大利亞公民移民及難民等類。每類移民都有不同的界定標(biāo)準(zhǔn)和申請條件。移民政策調(diào)整幾年后，20世紀(jì)80年代末90年代初，華人新移民的增長速度開始加快。

從20世紀(jì)六七十年代起，許多華僑加入新西蘭國籍，成為外籍華人，華僑經(jīng)濟(jì)也變成華人經(jīng)濟(jì)。大量新移民的加入，華人群體的實(shí)力不斷增強(qiáng)。中新建交以來至20世紀(jì)80年代后期新西蘭的華人傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在以下兩個方面：以蔬菜果樹種植業(yè)及批發(fā)零售、農(nóng)場養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)和以餐館、雜貨、進(jìn)出口貿(mào)易、運(yùn)輸、營建等為主的商業(yè)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。另外，新移民的不斷增長改變了當(dāng)?shù)厝A人社會的結(jié)構(gòu)，提升了華人社會的整體實(shí)力。華人開始涉足新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，華人制造業(yè)開始起步，例如，塑料加工、防化、食品加工及其生活日用品制造業(yè)以及一定數(shù)量的手工業(yè)等。另外，新移民給當(dāng)?shù)厣鐣硇碌幕盍?，也帶來大量資金和專業(yè)人才，其中投資大且受人矚目的要數(shù)房地產(chǎn)業(yè)和電腦行業(yè)。華人在新西蘭的經(jīng)濟(jì)地位和所占比重都得到不同程度的發(fā)展。

[1]張兵.1976年南太平洋熱風(fēng)勁吹[J]黨史縱橫，2007(5).

[2]菲利帕·梅因·史密斯.新西蘭史[M].傅有強(qiáng)，譯.北京：商務(wù)印書館，2009.

[3]高偉濃.華人新移民在澳大利亞、新西蘭的生存適應(yīng)分析[J].華僑華人歷史研究，2003(2).

[4]臺灣僑務(wù)委員會.華僑經(jīng)濟(jì)年鑒[G].1973.

[5]臺灣僑務(wù)委員會.華僑經(jīng)濟(jì)年鑒[G].1974.

[6]臺灣僑務(wù)委員會.華僑經(jīng)濟(jì)年鑒[G].1982-1983.

[7]臺灣僑務(wù)委員會.華僑經(jīng)濟(jì)年鑒[G].1988.

[8]New Zealand offical yearbook[M].Wellington, N.Z. : Govt. Printer, 1985.

[9]田森.大洋洲探秘——澳新社會透視[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

[10]劉文龍，趙長華，黃洋.中國與拉丁美洲文化交流志[M].上海：上海人民出版社，1998.

K27

A

2095-0292(2017)05-0131-04

2017-08-15

2016年度江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目“新西蘭移民政策及華人新移民問題研究(1987年至今)”(2016SJD770008)中期研究成果

王娟，徐州工程學(xué)院講師，江蘇師范大學(xué)華僑華人研究中心兼職研究員，研究方向：澳洲華人華僑研究、近現(xiàn)代華僑與中國革命問題研究。

① 分別為：1977年，烏蘭夫副委員長訪新；1979年3月，陳慕華副總理訪新；1980年李先念副總理訪新；1982年，朱學(xué)范副委員長訪新；1985年，胡耀邦總書記訪新，這是中國共產(chǎn)黨高級領(lǐng)導(dǎo)人首次訪新；1986年，萬里副總理訪新；1988年，孫起孟副委員長訪新；1988年11月，李鵬總理訪新。資料來源：(中國網(wǎng))http://www.china.com.cn/international/txt/2010-06/13/content_20258014.htm。

② 分別為：1976年，新西蘭總理羅伯特·馬爾登訪華，毛澤東會見了新西蘭總理；1977年，新西蘭副總理兼外交、外貿(mào)部長托爾博伊斯訪華；1979年，新西蘭副總理兼外交、外貿(mào)部長托爾博伊斯訪華；1980年，新西蘭總理馬爾登訪華；1986年，新西蘭總理朗伊訪華；1987年，新西蘭副總理兼司法部長帕爾默訪華。資料來源：(中華人民共和國駐新西蘭大使館)http://www.chinaembassy.org.nz。

③ 資料來源：中國駐新西蘭大使館網(wǎng)站： http://nz.china-embassy.org/chn/zxgxs/whjw/t25782.htm。

[責(zé)任編輯薄剛]