鐘 蕾
(蘇州市地方海事局,江蘇 蘇州 215007)
內(nèi)河船舶船員培訓(xùn)校企合作模式研究
鐘 蕾
(蘇州市地方海事局,江蘇 蘇州 215007)
通過(guò)對(duì)內(nèi)河船舶船員現(xiàn)狀的分析研究,探索船員培訓(xùn)校企合作模式,強(qiáng)化船員實(shí)際操作能力培訓(xùn),推進(jìn)應(yīng)用型船員培養(yǎng)新模式,促進(jìn)內(nèi)河船員隊(duì)伍健康、可持續(xù)發(fā)展。
內(nèi)河船舶;船員;培訓(xùn);校企合作
船員是水上交通安全和防止污染環(huán)境的最終執(zhí)行者,對(duì)水上人命、財(cái)產(chǎn)的安全和防止船舶污染環(huán)境負(fù)有很大的責(zé)任。目前與水上貨運(yùn)市場(chǎng)的不景氣鮮明對(duì)比的是水上旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,以及對(duì)從業(yè)船員的需求日益迫切,然而內(nèi)河船員市場(chǎng)正處于“三期”疊加錯(cuò)綜復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期。這期間,各種矛盾愈加凸顯,甚至集中爆發(fā)。一是船員緊俏,市場(chǎng)匱乏,培養(yǎng)周期長(zhǎng),供求關(guān)系調(diào)節(jié)難;二是年齡老化,良莠不齊,職業(yè)發(fā)展后勁不足,船員綜合素質(zhì)提升難;三是實(shí)訓(xùn)不足,技能不強(qiáng),投入成本巨大,重理論輕實(shí)操現(xiàn)象扭轉(zhuǎn)難;四是教學(xué)落后,需求脫節(jié),應(yīng)用型培訓(xùn)不強(qiáng),培育高素質(zhì)的內(nèi)河船員隊(duì)伍難。打造高素質(zhì)的船員人才隊(duì)伍,就要改革和創(chuàng)新船員培訓(xùn)教育方式,統(tǒng)籌規(guī)劃船員培訓(xùn)教育能力建設(shè),建立多元化的船員教育培訓(xùn)體系。
隨著水上旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,船員需求逐年增長(zhǎng),棄貨從客,棄田從水,船員專業(yè)性不足,綜合素質(zhì)不高;從業(yè)船員日趨年輕化,但實(shí)操經(jīng)驗(yàn)不足,應(yīng)急能力薄弱;原有經(jīng)驗(yàn)的船員,老齡化嚴(yán)重,文化水平低,安全意識(shí)薄弱;船舶現(xiàn)代化、科技性不斷提高,而船員駕駛輪機(jī)技能落后,無(wú)法跟上發(fā)展要求。
隨著市場(chǎng)的開(kāi)放,人才的頻繁流動(dòng),加之配員要求,監(jiān)管手段滯后,持證船員隨行就市,在不同船上“客串”;還有一些農(nóng)民從業(yè),“半耕半水”季節(jié)性船員。由于專業(yè)技能的船員缺乏,魚(yú)龍混雜的“救急”船員,“掛靠”船員就無(wú)法避免,船員市場(chǎng)混亂。
由于內(nèi)河船員收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、生活條件和工作環(huán)境相對(duì)較差,使得一部分高素質(zhì)船員“棄水上岸”,一定程度上制約和危及水運(yùn)企業(yè)的安全發(fā)展。隨著水上運(yùn)輸?shù)墓净?jīng)營(yíng)趨勢(shì),也有不少非水網(wǎng)地區(qū)的“旱鴨子”從業(yè),但由于不識(shí)水性、實(shí)操技能差,難立足本行。
船員發(fā)展問(wèn)題直接關(guān)系到內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的發(fā)展,分析當(dāng)前船員發(fā)展中存在的問(wèn)題,其根本原因在于內(nèi)部和外部發(fā)展不平衡所致。
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),內(nèi)河船員結(jié)構(gòu)多元化,來(lái)源復(fù)雜,文化素質(zhì)參差不齊,直接導(dǎo)致內(nèi)河船員市場(chǎng)秩序混亂,價(jià)格相對(duì)低廉,給船員管理、船員培養(yǎng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
目前航運(yùn)院校職業(yè)教育中存在著“重海運(yùn)、輕內(nèi)河”現(xiàn)象,有的院校由于生源問(wèn)題,取消了內(nèi)河航運(yùn)專業(yè),勢(shì)必導(dǎo)致內(nèi)河船員“后繼無(wú)人”。內(nèi)河船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)追逐經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),沒(méi)有很好的擔(dān)負(fù)培育船員的社會(huì)責(zé)任。
一些航運(yùn)企業(yè)把船員作為資本經(jīng)營(yíng),大幅消減船員培養(yǎng)的投入,存在重使用、輕培養(yǎng)、輕管理現(xiàn)象,甚至根本就沒(méi)有開(kāi)展船員的崗位教育、技能培訓(xùn)和法規(guī)培訓(xùn)。
由于船員考試題庫(kù)的更新滯后,誘導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“應(yīng)試培訓(xùn)”,同時(shí)受考試場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備的限制,實(shí)操考試流于形式的現(xiàn)象普遍,也存在考官對(duì)考試規(guī)定的執(zhí)行尺度參差不一,使考試難度一降再降。許多船員擁有很多證書(shū),看似“全能船員”,實(shí)則相關(guān)專業(yè)知識(shí)學(xué)而不精、知而不會(huì),存在“適任”卻不能勝任的尷尬局面。
由于內(nèi)河船員收入遠(yuǎn)不及海員收入高,內(nèi)河船員職業(yè)沒(méi)有吸引力,使得原有的內(nèi)河船員教育資源大部分轉(zhuǎn)向效益較高的海員教育,剩下的船員教育機(jī)構(gòu)都是辦學(xué)條件較差,加之內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,特別是中小型普通貨運(yùn)船舶,由于投資小、準(zhǔn)入門(mén)檻低,造成運(yùn)力過(guò)剩,大面積出現(xiàn)虧損,船員工資待遇較低。行業(yè)缺乏吸引力,難以吸引優(yōu)秀人才補(bǔ)充到船員隊(duì)伍中,導(dǎo)致船員培訓(xùn)教育市場(chǎng)萎縮,總體規(guī)模下降,經(jīng)濟(jì)效益下滑,培訓(xùn)質(zhì)量也隨之下降。
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),內(nèi)河船員培訓(xùn)教師主要來(lái)源大致有三:一是航運(yùn)院校的專職教師。依托航運(yùn)院校組織建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),擁有較多的師資資源,但理論有余實(shí)操缺乏,與社會(huì)需求銜接不緊密,加之門(mén)檻高,很難吸納有豐富經(jīng)驗(yàn)的高等級(jí)船員進(jìn)入到教育隊(duì)伍中。二是航運(yùn)企業(yè)的資深船員。依托主管部門(mén)的支持組建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),其教師來(lái)源多為航運(yùn)業(yè)資深船員,隨著年齡老化,以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存壓力,收入不高,職業(yè)前景不好,無(wú)法吸引有著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕船員從事培訓(xùn)工作。三是專業(yè)院校的畢業(yè)學(xué)生。專業(yè)院校畢業(yè)生,理論水平具備,教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和船上經(jīng)驗(yàn)缺乏,是靠短期培訓(xùn)的“速成師”,同時(shí)收入低、晉升難,人才穩(wěn)定性差。
由于內(nèi)河航運(yùn)不景氣,培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益下滑,生存尚難,無(wú)法資金保障到位,使得教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入、維護(hù)、更新、使用上存在明顯不足。船舶實(shí)操培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施設(shè)備繁雜、價(jià)貴,損耗大,考慮經(jīng)濟(jì)效益,使用率不高。如一艘總噸300的實(shí)習(xí)貨船造價(jià)在150萬(wàn)元,建一個(gè)船員實(shí)訓(xùn)基地要配置船舶、碼頭、訓(xùn)練水域等配套設(shè)施設(shè)備預(yù)計(jì)約1000萬(wàn)元,即使使用船舶模擬器也要投入約15000萬(wàn)元。這些設(shè)備新技術(shù)含量高、更新周期短、維護(hù)成本高,非一般社會(huì)力量或地方政府能夠獨(dú)立承擔(dān),而淘汰的舊設(shè)備繼續(xù)支撐著實(shí)操培訓(xùn)課程,就更無(wú)法適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、新能源、新技術(shù)應(yīng)用的教育需求。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迫于生存壓力,片面強(qiáng)調(diào)評(píng)估考試的通過(guò)率,過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益,重理論、輕實(shí)操、重形式、輕實(shí)質(zhì)的應(yīng)試教育,依然是內(nèi)河船員培訓(xùn)的普遍現(xiàn)象。由于船員考試模式的滯后,實(shí)操考試條件的受限,有豐富實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的考官不足,同時(shí)各地海事管理部門(mén)對(duì)考試規(guī)定的執(zhí)行尺度參差不一,使目前的考試難度一降再降,題庫(kù)的長(zhǎng)期存在和缺少變化,給船員培訓(xùn)可懈之機(jī),某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞著題庫(kù),考什么就培什么,受訓(xùn)船員動(dòng)手實(shí)踐的機(jī)會(huì)少之又少。
目前內(nèi)河船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位不準(zhǔn)確,政策扶持力度不夠大,迫于生存壓力,追求經(jīng)濟(jì)效益,造成培訓(xùn)考試出來(lái)的適任船員“不適任”,不能滿足企業(yè)的用人要求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在考慮投入成本的問(wèn)題時(shí),忽略了實(shí)操能力的培養(yǎng),甚至把責(zé)任轉(zhuǎn)移到船員身上,有船的船員還有見(jiàn)習(xí)的機(jī)會(huì),沒(méi)有船的船員就只能四處尋法子。就出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象,會(huì)開(kāi)船的才敢培訓(xùn),培訓(xùn)出來(lái)的不敢開(kāi)船。
綜上分析,就要以問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)拓思維,以需求導(dǎo)向改革創(chuàng)新,從內(nèi)河船員培訓(xùn)的內(nèi)容和方式上下功夫,圍繞崗位知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力要求,調(diào)整理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)的權(quán)重和結(jié)構(gòu),建立應(yīng)用型培養(yǎng)模式,強(qiáng)化船員實(shí)際操作能力培訓(xùn)。在現(xiàn)有的條件下,充分利用社會(huì)資源,促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)和船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué),建設(shè)船員實(shí)訓(xùn)基地,支持優(yōu)秀的船長(zhǎng)、船員參與教學(xué),建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍,強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求對(duì)接,激發(fā)企業(yè)對(duì)船員培養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任,從而提高內(nèi)河船員的綜合素質(zhì)。
首先是解決師資隊(duì)伍短缺的困境。通過(guò)校企合作的模式,可以讓更多優(yōu)秀的、有經(jīng)驗(yàn)的船員參與到教學(xué)中,在航運(yùn)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,師帶徒,在做中學(xué),學(xué)中做,大大緩解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍短缺的困境,有利于提高船員的培訓(xùn)質(zhì)量。其次是解決教學(xué)投入不足的困境。擁有豐富實(shí)踐資源的航運(yùn)企業(yè)就為解決教學(xué)投入不足的困境提供了一個(gè)疏通渠道。校企合作,資源共享,集中制的教學(xué)模式分解到航運(yùn)船舶上,使每一個(gè)受訓(xùn)船員能得到充分的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。再次是解決培訓(xùn)模式單一的困境。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場(chǎng)需求,選擇與不同企業(yè)進(jìn)行合作,針對(duì)船員擇業(yè)需求,以及用人單位要求,開(kāi)展訂單式培養(yǎng),從而縮短培養(yǎng)周期,實(shí)現(xiàn)持證就能上崗。受訓(xùn)船員疏散到航運(yùn)企業(yè)中,通過(guò)分段式培訓(xùn)代替原有的集中式授課,根據(jù)受訓(xùn)船員的學(xué)習(xí)能力和需求不同,實(shí)現(xiàn)能因地制宜的差別化培養(yǎng)。
校企合作,就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)通過(guò)建立合作關(guān)系,資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同培養(yǎng)滿足社會(huì)與市場(chǎng)需求的船員。船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供理論培訓(xùn)及基礎(chǔ)實(shí)操培訓(xùn),航運(yùn)企業(yè)提供船上培訓(xùn)。船上培訓(xùn)就是在船舶上開(kāi)展的實(shí)操訓(xùn)練和船上見(jiàn)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋到船員晉升培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)和船上見(jiàn)習(xí)。
(1)“訂單”合作模式。就是航運(yùn)企業(yè)通過(guò)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,根據(jù)企業(yè)的用人需求,向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)出用人訂單,校企共同編制與實(shí)施培訓(xùn)課程,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)體,適任培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)同步;航運(yùn)企業(yè)也可根據(jù)發(fā)展需求,把自有船員送往合作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再培訓(xùn)再教育。
(2)“菜單”合作模式。就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)船員市場(chǎng)需求,選擇不同的航運(yùn)企業(yè),分別建立合作關(guān)系,社會(huì)船員根據(jù)自身的擇業(yè)需求和發(fā)展方向,在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校企合作菜單中自主選擇,船舶類型不同而實(shí)行差異化培訓(xùn),從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與需求對(duì)接,管理與服務(wù)融合,為航運(yùn)市場(chǎng)儲(chǔ)備更為“專業(yè)化”“實(shí)用性”的船員人才。
校企合作的平臺(tái)搭建基于現(xiàn)行有效的《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》的要求,涉及海事管理機(jī)構(gòu)、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)、船員的各方努力、共同推動(dòng)。海事管理機(jī)構(gòu)是船員培訓(xùn)的主管機(jī)關(guān),具體負(fù)責(zé)船員培訓(xùn)的監(jiān)督管理工作。船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施船員培訓(xùn)的責(zé)任主體,按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求,建立船員培訓(xùn)校企合作,并監(jiān)督和指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)開(kāi)展船上培訓(xùn)。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起船員培養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任,通過(guò)校企合作,以應(yīng)用為導(dǎo)向,以市場(chǎng)為需求,培育優(yōu)質(zhì)的內(nèi)河船員,促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
校企合作持續(xù)有效的關(guān)鍵就是要建立和完善校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與航運(yùn)企業(yè)間合作的有序化、有效化、規(guī)范化。
(1)多元化的激勵(lì)機(jī)制。校企合作是政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)之間結(jié)成一個(gè)合作關(guān)系的集合體,相互聯(lián)系、依存,各自承擔(dān)著相應(yīng)作用。首先政府主導(dǎo)的動(dòng)力機(jī)制。加強(qiáng)立法,制定標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政補(bǔ)貼,減免稅費(fèi),通過(guò)政府的政策引導(dǎo)和支持,使校企合作有法可依、有章可循,并激發(fā)參與積極性。其次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)互惠多贏的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。雙方簽訂合作協(xié)議,建立管理機(jī)制,著力頂層設(shè)計(jì),明確權(quán)責(zé),價(jià)值認(rèn)同,資源共享,技術(shù)支持,達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、宣傳效應(yīng)和社會(huì)效益多贏。必要的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠待遇等內(nèi)部激勵(lì)措施,激發(fā)企業(yè)里優(yōu)秀的船員參與教學(xué),以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教員深入到企業(yè)中學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。
(2)校企合作的監(jiān)督機(jī)制。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定并實(shí)施有效的監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)體系,將校企合作納入到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理中。同時(shí),合作雙方也要對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行互督互查,成立專門(mén)的培訓(xùn)管理部門(mén),配備專職的培訓(xùn)管理人員,對(duì)校企合作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)。也可以引入第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,最大程度地保障校企合作的有效運(yùn)行。
(3)校企合作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)都是校企合作的參與方,需求不同,動(dòng)機(jī)不同,就要建立必要的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,可以通過(guò)政府疏通信息溝通渠道,協(xié)調(diào)各方利益,激活合作動(dòng)力,引導(dǎo)社會(huì)責(zé)任,確保船員培訓(xùn)無(wú)縫對(duì)接航運(yùn)用人需求,有利推動(dòng)船員終身職業(yè)教育的理念。同時(shí)搭建校企合作的信息平臺(tái),公示社會(huì),便利船員根據(jù)培訓(xùn)需求,自助查詢和選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)的培訓(xùn)課程,更有利于激發(fā)培訓(xùn)市場(chǎng)的活力。
(4)校企合作的安全保障機(jī)制。船員培訓(xùn)的技術(shù)性和技能性,以及特殊的實(shí)操培訓(xùn)環(huán)境要求,應(yīng)建立三級(jí)安全保障機(jī)制,即政府的安全監(jiān)督、學(xué)校的安全監(jiān)管、企業(yè)的安全保障。制定安全管理制度,落實(shí)安全管理責(zé)任到崗到人,保障安全所必需的資金投入,嚴(yán)格安全操作規(guī)程,建立健全安全事故隱患排查和應(yīng)急預(yù)案,鼓勵(lì)為受訓(xùn)船員投保安全保險(xiǎn)。
(5)校企合作的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)建立規(guī)范、周密的運(yùn)行機(jī)制,通過(guò)制定具體的合作和管理要求、培訓(xùn)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),建立并運(yùn)行培訓(xùn)質(zhì)量管理體系,搭建好政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)、船員的橋梁,銜接好各系統(tǒng),疏通好各環(huán)節(jié),規(guī)范好各流程,使校企合作得到持續(xù)有效的運(yùn)行。
校企合作模式的推出,是解決船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)困境的突破口,是激發(fā)航運(yùn)企業(yè)船員培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力源,更是改革和創(chuàng)新船員教育培訓(xùn)的重要舉措,為培育一支“數(shù)量適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、能力適任”的內(nèi)河船員隊(duì)伍,保障內(nèi)河水上交通安全和防治船舶污染,服務(wù)內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
[1]《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化內(nèi)河船員管理改革的若干意見(jiàn)》(交海發(fā)[2015]125號(hào))
[2]《中國(guó)船員發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》
[3]《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2009年第10號(hào))
[4]《2016年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》
[5]《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2017年第9號(hào))
[6]《中華人民共和國(guó)船員條例》(2007年國(guó)務(wù)院令第494號(hào))
[7]《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第21號(hào))
[8]《中華人民共和國(guó)海事局關(guān)于公布內(nèi)河船舶船員適任考試大綱的通知》(海船員[2016]233號(hào))
[9]《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第20號(hào))
[10]《內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn)考試和發(fā)證辦法》(海船員[2015]90號(hào))
U6-9
A
1006—7973(2017)12-0031-03
10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.12.012