新時(shí)代地方高校管理體制創(chuàng)新與發(fā)展

陶連洲

摘 要 在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的背景下，高等教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中越發(fā)重要。各高校，特別是地方高校，必須盡快克服傳統(tǒng)管理體制中的各種弊端，轉(zhuǎn)變管理理念，提升管理水平，完善管理制度。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 地方高校 管理體制 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.10.008

Abstract Under the background of our country socialist modernization go into the new era， the higher education play more and more important role in the development of national economic and society. So， various universities， especially local universities， should overcome the disadvantages in the traditional manage system as soon as possible， change the manage concept， improve manage level and system.

Keywords the new era； local universities； manage system； innovation

高校管理創(chuàng)新，就是在不斷深化整個(gè)高校管理體制的基礎(chǔ)上，打破舊體制，突破舊理念，通過(guò)大膽探索和實(shí)踐，以創(chuàng)新高校組織機(jī)制、管理機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等為目標(biāo)，在管理理念、管理模式、管理目標(biāo)、管理隊(duì)伍建設(shè)、管理水平和管理效益上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展。2018年5月2日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察時(shí)，明確指出：“教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。高等教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。今天，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需要，對(duì)科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切……當(dāng)前，我國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量和效益增長(zhǎng)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路?！币虼耍恳粋€(gè)高校管理者必須深刻思考新時(shí)代我國(guó)高校管理發(fā)展的思路、高校管理創(chuàng)新的重點(diǎn)難點(diǎn)、高校管理改革的切入點(diǎn)、具體措施和途徑、高校管理創(chuàng)新和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等等關(guān)系學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 高校管理體制中存在的制約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)代高等教育歷史不長(zhǎng)，發(fā)展過(guò)程曲折，在取得重大成績(jī)的同時(shí)，也存在諸多不適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：

（1）高校行政化突出，高校學(xué)術(shù)科研性弱化。盡管中國(guó)實(shí)行改革開放近40余年，但是曾經(jīng)深入到社會(huì)各個(gè)層面和系統(tǒng)的舊思想和舊體制仍然存在于中國(guó)高校管理體制中，而且這一特征并沒(méi)有多大的改觀。高校行政化傾向主要表現(xiàn)為：一方面高校參照政府管理體制設(shè)立對(duì)應(yīng)的各種管理部門，另一方面是政府根據(jù)學(xué)校綜合情況，隸屬于不同部門，并為之設(shè)定相應(yīng)的行政級(jí)別。這種行政化傾向造成了學(xué)校行政部門掌握著大量的辦學(xué)和科研資源，從而擁有了超過(guò)學(xué)術(shù)部門的權(quán)力，經(jīng)常造成學(xué)術(shù)部門因?yàn)闆](méi)有足夠物質(zhì)資源的支持而失去作用。

（2）高校管理重經(jīng)濟(jì)輕人文，對(duì)高校五大職能貫徹不到位。改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和思想也逐漸滲入高校管理體制中，相當(dāng)多的高校管理者片面強(qiáng)調(diào)和追求教育產(chǎn)業(yè)化，過(guò)于強(qiáng)調(diào)高等教育的經(jīng)濟(jì)性，而忽視教育更為重要的教書育人的功能，用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維和經(jīng)濟(jì)管理模式來(lái)管理和發(fā)展高校。例如國(guó)內(nèi)部分院校，包括部分知名院校，每逢校慶等重大活動(dòng)時(shí)，都大肆宣傳學(xué)校培養(yǎng)了多少億萬(wàn)富翁，中學(xué)校內(nèi)充斥著各種各樣的商店，各種贊助商命名的教學(xué)樓，對(duì)教師的評(píng)價(jià)也重點(diǎn)看為學(xué)校創(chuàng)造了多少經(jīng)濟(jì)效益等。毫無(wú)疑問(wèn)，這種經(jīng)濟(jì)化傾向必然對(duì)廣大一線教師和高等教育管理人員產(chǎn)生了影響，而且是巨大的影響，同時(shí)，在很大程度上滋長(zhǎng)了一系列不正之風(fēng)，近幾年出現(xiàn)的一系列學(xué)術(shù)剽竊現(xiàn)象就是重要表現(xiàn)。

（3）地方高校管理混亂，校園文化缺失。高校管理是資源和能力的有機(jī)結(jié)合，包括人力、物財(cái)力、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)、過(guò)程和關(guān)系等因素。由于歷史方面的原因，我國(guó)相當(dāng)一部分地方高校是有多所?？苹蛘弑究圃盒：喜⒍桑蚨?，不可避免地存在著人員安排、專業(yè)設(shè)計(jì)、學(xué)科建設(shè)等方面的厚此薄彼，這無(wú)形中增加了地方高校管理的成本，也很容易形成官僚主義，給學(xué)科整合和制度創(chuàng)新增添了壓力。管理體制的不暢影響著校園文化的建設(shè)與管理。校園文化是高校管理的重要內(nèi)容，也是學(xué)校師生凝聚力和精神價(jià)值的重要體現(xiàn)?？v觀任何一所世界一流大學(xué)，都有著良好的學(xué)習(xí)氛圍，豐富的校園文化。而這正是我國(guó)部分高校管理中所缺失的重要內(nèi)容。

2 加強(qiáng)高校管理的措施

管理也是生產(chǎn)力。加強(qiáng)高校管理，提升管理水平，創(chuàng)新管理機(jī)制，關(guān)鍵是要切實(shí)制定高校管理的戰(zhàn)略目標(biāo)、明確高校管理創(chuàng)新的內(nèi)容，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，即教育規(guī)律與教育實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，國(guó)內(nèi)探索與國(guó)外學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合。

（1）更新高校管理觀念。高校管理者要緊跟時(shí)代步伐，更新觀念，轉(zhuǎn)變視角，拓展眼界，從新審視高等教育的理念、功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入理解高校承擔(dān)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等職能，既要發(fā)揚(yáng)和學(xué)習(xí)中國(guó)古代文化的優(yōu)秀之處，又要面向未來(lái)，面向世界，取長(zhǎng)補(bǔ)短，將國(guó)際大學(xué)教育理念與要求融入到各項(xiàng)管理工作中。

（2）理順行政管理的服務(wù)功能與學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新和發(fā)展功能、政府指導(dǎo)與高校主導(dǎo)之間的相互關(guān)系。我國(guó)高校管理中普遍存在的行政化現(xiàn)象已經(jīng)成為制約學(xué)校發(fā)展的重要障礙，隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，弱化行政化、凸顯學(xué)術(shù)性、科研性是現(xiàn)代大學(xué)的必然趨勢(shì)，正確處理行政化與學(xué)術(shù)性之間的關(guān)系是搞好高校管理、提升管理效率的重點(diǎn)、也是難點(diǎn)。對(duì)高校管理的改革和創(chuàng)新，要弱化行政化，但要避免一刀切的解決辦法。這既在于高校行政化不是短時(shí)間形成的現(xiàn)象，而且行政化曾經(jīng)深刻地影響著中國(guó)社會(huì)的各種社會(huì)關(guān)系之中，是計(jì)劃理念與計(jì)劃實(shí)踐的結(jié)合，又在于高校去行政化不是沒(méi)有行政部門。目前國(guó)外各高校都有著完善而復(fù)雜的行政部門，而且就中國(guó)社會(huì)整體社會(huì)考慮，目前的行政化在一定程度上還具有一定的合理性和優(yōu)越性。因此，理順行政性與學(xué)術(shù)性之間的關(guān)系的根本目的是凸顯高校的教書育人、學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)。

正確處理隸屬政府和學(xué)校之間的關(guān)系是推動(dòng)高校管理體制創(chuàng)新和變革的重要內(nèi)容。政府的支持是高校的發(fā)展和成長(zhǎng)的前提和基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)有關(guān)高等教育的法律法規(guī)不完善，對(duì)政府與高校之間缺乏嚴(yán)格的關(guān)系界定，造成政府和高校之間關(guān)系呈現(xiàn)不理想的狀態(tài)，政府處于主導(dǎo)地位，在權(quán)力關(guān)系的規(guī)定中，政府想放就放，想收就收，忽視法律的監(jiān)督和制約，高校始終不能擺脫從屬的地位，高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，因此，高校管理體制創(chuàng)新乏力。在我國(guó)高等教育進(jìn)入新時(shí)代的背景下，必須從法律法規(guī)、管理體制、監(jiān)督制約等方面進(jìn)行全面的梳理和改革，推動(dòng)高校管理的現(xiàn)代化。

（3）注重管理制度建設(shè)。制度建設(shè)是高校管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。當(dāng)前中國(guó)高校管理體制改革和探索，應(yīng)在符合教育發(fā)展規(guī)律和中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，從管理制度創(chuàng)新與完善入手。首先，按照高等學(xué)校管理章程要求，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，突出教授治學(xué)，實(shí)施民主管理；其次，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制下的高校領(lǐng)導(dǎo)集體分工負(fù)責(zé)，完善議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化；第三，推進(jìn)校、院兩級(jí)管理，理順上下級(jí)管理關(guān)系，減少管理層級(jí)，整合管理部門功能，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提升管理效率，實(shí)現(xiàn)二級(jí)單位責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一；第四，深化和提升學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，立足教學(xué)科研平臺(tái)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，建立學(xué)科交叉、融合和匯聚的科研管理體制。

（4）科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化辦學(xué)特色，實(shí)施高校戰(zhàn)略管理。高校戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代大學(xué)管理的一種趨勢(shì)。高校戰(zhàn)略管理是適應(yīng)國(guó)際教育發(fā)展形勢(shì)，國(guó)內(nèi)建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家和高校增強(qiáng)自主辦學(xué)能力的現(xiàn)實(shí)需要。所謂戰(zhàn)略管理，包括宏觀和微觀兩個(gè)層面的戰(zhàn)略管理。宏觀層面的戰(zhàn)略管理是指有效整合組織內(nèi)部和外部的資源，確定戰(zhàn)略目標(biāo)，注重發(fā)展過(guò)程的監(jiān)控和評(píng)價(jià)；微觀層面的戰(zhàn)略管理指的是企業(yè)或者組織在不斷變化的環(huán)境中對(duì)客觀形勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)和分析，從而有效保持組織的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代，有效實(shí)施高校戰(zhàn)略管理，首先必須要明確高校的戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略定位是高校實(shí)施戰(zhàn)略管理的前提和基礎(chǔ)，也關(guān)系到學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)層次、辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、科研水平奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等方面。能否有一個(gè)準(zhǔn)備的辦學(xué)定位直接關(guān)系著大學(xué)的生存和發(fā)展。強(qiáng)化特色是高校實(shí)施戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵點(diǎn)。特色是高校生命力和競(jìng)爭(zhēng)力所在，也是一所高校區(qū)別于其他高校的重要標(biāo)志，尤其是在高等教育大眾化、多樣化的趨勢(shì)下，以特色求生存、求發(fā)展已經(jīng)成為高校發(fā)展的共識(shí)。優(yōu)化資源是高校實(shí)施戰(zhàn)略管理的著力點(diǎn)。辦學(xué)資源是指高校為培養(yǎng)各類專業(yè)人才直接消耗的教育物質(zhì)條件，包括教學(xué)科研用房以及設(shè)備等固定資產(chǎn)折舊、圖書資料經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)用等。

3 推進(jìn)高校管理精細(xì)化，管理是深化高校管理的重要內(nèi)容

相對(duì)應(yīng)于高校管理的宏觀層面，精細(xì)化管理是高校管理的微觀層面的發(fā)展，是將源自企業(yè)的管理方式和理念延伸到高等教育管理領(lǐng)域。精細(xì)化管理要求在管理中樹立人本觀念，服務(wù)觀念和責(zé)任意識(shí)，對(duì)高校管理中的部門職責(zé)，工作流程給予規(guī)范，強(qiáng)調(diào)管理的人性化和管理人員的服務(wù)意識(shí)。

實(shí)施高校管理體制創(chuàng)新對(duì)精細(xì)化管理有怎樣的要求？如何通過(guò)精細(xì)化管理提升高校管理水平呢？筆者認(rèn)為，（1）培養(yǎng)精干的高校管理隊(duì)伍。人是生產(chǎn)力中最重要的因素，同樣也是高校管理中的最重要的內(nèi)容。要通過(guò)精細(xì)化管理提升高校管理效率關(guān)鍵是提升人的管理水平，特別是高校中高層管理人員的水平。（2）積極推進(jìn)人職匹配。人與人之間普遍存在著個(gè)體差異，因此人員與管理崗位之間存在著矛盾性，同一個(gè)工作，兩個(gè)個(gè)體差異較大的人去做所得到的效果可能不同，甚至是截然相反的，例如有文藝才能的人去從事保衛(wèi)方面的工作就不合適。（3）充分利用信息技術(shù)。信息技術(shù)對(duì)高校管理有著深刻的影響，作為一種管理手段和工具，信息技術(shù)可以充分實(shí)現(xiàn)管理有記錄、可查詢、能分析、有反饋，能有效避免制度執(zhí)行尺度不夠、制度執(zhí)行因人而異等問(wèn)題，改變了原來(lái)的粗放型管理模式。

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