工程量清單常見審計風(fēng)險分析及防范措施

李世平

摘 要：作為一種新型的工程造價模式，工程量清單計價從根本上改變了市政工程項目造價計價模式，提高了造價計價的準確性。盡管工程量清單計價具有鮮明的特點和優(yōu)勢，但是其依然存在一定的缺陷。像工程計量的方式和標準不符合規(guī)范、內(nèi)容模糊不清、計量方式錯誤均是常見的問題，這些問題若是被投標單位利用，就會成為投標單位賺取額外利潤的途徑。本文簡要分析了工程量清單計價當中的常見審計問題，并提出了防范措施，希望能為規(guī)范工程量清單計價，為我國建筑工程行業(yè)健康發(fā)展帶來一定的推動作用。

關(guān)鍵詞：工程量清單；審計風(fēng)險；風(fēng)險分析；防范措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.24.077

0 引言

從我國現(xiàn)階段使用的招投標程序來看，工程量清單必須由具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)單位進行編寫。而由于編標水平的差異性，所以不同單位所編寫的工程量清單有著較大的差距，從而造成了工程量清單問題頻發(fā)的局面。

1 工程量清單中的工程量問題

（1）計量方式不標準。計量方式不標準、不規(guī)范儼然成為了工程量清單計價中的一種現(xiàn)狀。比如說，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建筑物的單層高度為達到某種程度時，工程量清單之中不可以計算垂直運輸機械費用。但在實際當中，工程量編寫單位往往會將其劃分到土建定額當中。

（2）具體特征模糊不清。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，工程量清單當中必須明確標注建筑工程項目所使用的材料，可很多編寫單位為了節(jié)約工作時間，并未在工程量清單當中明確標準。比如說，在某工程項目當中需要建設(shè)門窗，而門窗的內(nèi)容應(yīng)當包括門、五金材料、門套三種，但在實際編寫的清單中并未出現(xiàn)五金材料的身影，而施工單位卻對承建單位提出增加簽證的要求。

（3）定額套錯的問題。為了達到賺取額外利潤的目的，編寫單位會故意將定額錯套。比如說，在為某市政工程項目更改門窗的時候，該項目原有的門窗為鋼鐵材料，現(xiàn)要將鋼鐵材料門窗拆除后更換為塑料門窗。在計價表當中，拆除門窗應(yīng)當以樘來計算，但在實際中卻以平方米計算。僅僅是一個定額的變化，二者之間相差的金額數(shù)量卻達到了數(shù)萬元。

（4）計量單位的問題。計量單位的問題與定額套錯的問題基本相似。比如說，在某工程當中需要對建筑物的某處位置進行加固處理，而一般砌磚的工程量是以立方米為計量單位，但在實際中卻將立方米錯寫成了平方米。這樣一來，原本投標工程量中的18立方米變成了結(jié)算工程量中230平方米，二者之間的金額差距達到了5萬元以上。

（5）數(shù)量錯誤。很多具有工程量編寫資格的單位對工程量清單有著錯誤的認識，認為工程量清單主要在工程項目的前期投標階段使用，其主要作用在于投標競價，而工程決算并不會以工程量清單為標準。正因如此，編寫單位在編寫工程量的時候經(jīng)常會出現(xiàn)不嚴謹?shù)那闆r，這一現(xiàn)象在工程量的數(shù)量方面尤為突出。比如說，在某建筑工程項目中的布線子項目當中，工程量清單上標注的數(shù)量為20米，但是實際施工的布線量卻達到了3000米。

（6）遺漏、重復(fù)問題。遺漏或者重復(fù)某一工程量是工程量清單中的一個常見問題，而這一問題的存在直接導(dǎo)致工程量清單與工程設(shè)計圖紙之間出現(xiàn)了較為嚴重的偏差。在具體施工的過程中，當施工單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙中有，但工程量清單沒有的項目時，往往會向業(yè)主單位提出簽證的請求。可在最終的工程決算計算時，卻不會將工程量清單比設(shè)計圖紙多出來的項目進行刪減。這一問題的存在，無疑增加了建筑工程項目的實際建設(shè)成本，直接損害了業(yè)主單位的經(jīng)濟利益。

2 工程量清單中的報價問題

（1）不平衡報價問題。不平衡報價問題指的是修改工程量清單中某些子項目的報價，使得競標報價與實際報價出現(xiàn)較大幅度的偏差，最終達到實際報價高于常規(guī)價格的目的。簡單來說，就是實際報價高于投標報價。為了達到這一目的，施工單位往往會對工程項目中具有變化特點的子項目進行修改，比如樁基工程等。通過抬高報價，最終結(jié)算的時候施工單位能夠賺取差價。這雖然是提高施工單位經(jīng)濟效益的一種方式，但卻會對業(yè)主單位的經(jīng)濟效益造成損害。

（2）模糊報價的問題。模糊報價指的是在工程量清單當中只列舉施工材料的單價和名稱，而施工材料的數(shù)量、型號、標準等其他要素則刻意隱瞞。在實際施工的過程當中，施工單位會使用名稱相同，質(zhì)量較差的施工材料進行施工。但施工單位會故意在工程量清單中抬高施工材料的標準，從而達到提高工程量清單價格的目的。一般來說，模糊報價主要應(yīng)用在一些價格差異較大的施工材料當中，像涂料、地板磚等。此類施工材料的會根據(jù)品牌的不同、等級的不同而呈現(xiàn)出不同的價格，且價格差異巨大。

3 審計風(fēng)險的防范措施

（1）規(guī)范圖紙設(shè)計，避免出現(xiàn)模糊內(nèi)容。建筑工程項目的設(shè)計圖紙是進行工程量清單編寫的基本參考依據(jù)，且設(shè)計圖紙對于工程造價有著直接的影響作用。建設(shè)單位要認識到設(shè)計圖紙的作用和價值，落實對于圖紙設(shè)計的監(jiān)理工作，提高對圖紙設(shè)計的標準，從而達到規(guī)范圖紙設(shè)計，提高設(shè)計圖紙深度、合理性、實用性的目的。另外，圖紙設(shè)計必須從施工現(xiàn)場的實際情況出發(fā)，盡量減少設(shè)計變更發(fā)生的頻率。若在條件允許的情況下，建設(shè)單位可以圖紙的設(shè)計階段開展招標工作，并將施工招標放置在圖紙設(shè)計工作完成之后。這樣做的主要目的是為了避免出現(xiàn)不平衡報價的情況。

（2）規(guī)范工程量清單的編寫。工程量清單是建筑工程項目進行投標報價和結(jié)算的主要參考依據(jù)，其重要性不言而喻。工程量清單不僅需要全面且詳細的反映工程內(nèi)容，而且要確保其內(nèi)容符合相關(guān)的合同標準以及實際的施工情況。編寫單位要對工程量清單有著正確的認識，改變以往錯誤的認知。此外，工程量清單還要具備一定的預(yù)見性，將實際施工過程中可能發(fā)生的項目變更考慮在內(nèi)，并從科學(xué)的角度對變更項目的工程量進行合理的估計。為了避免出現(xiàn)模糊報價的情況，工程量清單中的施工材料不能固定化，每項施工材料都要有著三種以上相同質(zhì)量、不同價格的產(chǎn)品供業(yè)主單位選擇。

（3）加強合同管理。建設(shè)單位要認識到合同的重要性，并在與施工單位簽訂的合同當中明確規(guī)定工程量清單的標準。這樣一來，既可以實現(xiàn)規(guī)范工程量清單的目的，又能避免實際造價超出預(yù)算的情況發(fā)生。

（4）落實對于施工現(xiàn)場的全過程管理。在建筑工程項目實際施工的過程中，難免會因為客觀因素的影響而導(dǎo)致施工計劃無法正常進行的情況發(fā)生。這樣一來，就必須對施工設(shè)計進行變更。當發(fā)生設(shè)計變更的情況時，工程造價也會隨之發(fā)生變化，大多數(shù)情況下會出現(xiàn)工程造價上漲的情況。從某種角度來看，設(shè)計變更是施工單位謊報造價、不平衡報價、謀取額外利潤的主要途徑。為了避免這種情況的發(fā)生，建設(shè)單位和監(jiān)管單位要落實對于施工現(xiàn)場的全過程管理，加強對于設(shè)計變更和簽證的管理，避免出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。

4 結(jié)語

綜合來看，工程量清單的審計風(fēng)險主要包括不平衡報價和模糊報價兩個問題。建筑工程項目的建設(shè)單位要認識到其危害性，加強對于審計風(fēng)險的研究，并落實各項防范措施，實現(xiàn)對于工程項目的成本控制，避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況出現(xiàn)。

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