煤礦駐礦安全監(jiān)察行業(yè)問題研究

摘 要：我國煤礦行業(yè)是一個高危行業(yè)，頻發(fā)的煤礦事故給國家和人民造成了極大的損失，嚴重影響了和諧社會的建設，并在國際社會上產(chǎn)生了惡劣的影響。在煤礦安全生產(chǎn)管理中，駐礦安監(jiān)作為一種煤礦上級企業(yè)對所屬煤礦的安全監(jiān)管模式成為有效解決煤礦事故頻發(fā)的關鍵。駐礦安全監(jiān)察模式的推廣和使用，在安全生產(chǎn)管理中起著至關重要作用的同時，駐礦安監(jiān)人員的深層次的認同以及自身的發(fā)展成為難以解決的行業(yè)問題，致使集團或主體企業(yè)對所屬煤礦的有效管理大打折扣。本文結合駐礦安全監(jiān)察行業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的瓶頸，針對如何充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)人員的作用進行了深層次的分析，對于改善目前嚴峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢具有重要意義。

關鍵詞：駐礦安全監(jiān)察；安全監(jiān)管；安監(jiān)人員

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.24.070

煤礦安全監(jiān)察體制與模式是我國煤礦安全監(jiān)管工作中的根本性問題。監(jiān)察模式是否得當，對煤礦安全監(jiān)管的最終效果起著深遠影響。隨著煤炭資源的整合，許多集團或主體企業(yè)兼并重組了許多以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)或私營煤礦。這些被整合兼并的小煤礦安全管理水平有限，上級公司的安全監(jiān)管又往往是鞭長莫及，如何加強對所屬煤礦的安全監(jiān)管，實現(xiàn)安全生產(chǎn)成為了許多集團公司或主體企業(yè)的難題，因此，駐礦安全監(jiān)察模式就成為了關鍵。這種模式是從公司內(nèi)部或社會招聘安全管理經(jīng)驗的人員派駐到所屬煤礦替代上級單位行使安全管理職責，既有效地實現(xiàn)了對煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的有效控制，也加強了上級單位對所屬子公司的監(jiān)管。然而在實際實施過程中往往忽視了駐礦安監(jiān)人員本身管理上的建設及其所屬管理權屬的分配，致使安監(jiān)人員作用的發(fā)揮及自身價值的實現(xiàn)方面成為問題。

1 找準定位，發(fā)揮作用

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《加強煤礦建設安全管理規(guī)定》等法律規(guī)章明確要求作為煤礦上級管理單位或主體企業(yè)必須落實主體責任，加強對所屬企業(yè)的安全管理。因此引入駐礦安監(jiān)這種模式不僅落實安全監(jiān)督管理責任，而且很好地補充完善了所屬煤礦日常的安全監(jiān)管。駐礦安監(jiān)很好地貫徹了上級公司的安全理念和要求，在所駐煤礦蹲點式安全監(jiān)督的過程中保證了所駐煤礦安全工作的正常進行，對防止派駐煤礦脫離上級單位監(jiān)管和重效益輕安全方面發(fā)揮重大作用。

2 成立機構，建章立制

為了充分貫徹上級企業(yè)的安排的職責，順利開展工作，保證駐礦安全監(jiān)察的獨立性，就必須有獨立于派駐單位的工作機構以及派駐人員，而不能由附屬于派駐企業(yè)的相關單位機構或人員來設置，從而脫離與礦方的人員關聯(lián)。

“無規(guī)矩不成方圓”，駐礦安監(jiān)應該有健全的相關制度來開展日常管理，否則作為派出機構，本部管理輻射范圍弱化，所駐單位又無權管理，就會造成管理不到位的情況。日常管理制度應該包括日常的考勤、入井數(shù)、以及信息的上報等細化規(guī)定，防止因管理粗放而流于形式，難以發(fā)揮應有的作用。

3 從嚴選拔，加強培訓

煤礦作為高危行業(yè)，對安全監(jiān)管人員的素質(zhì)有較高的要求，不僅僅體現(xiàn)在業(yè)務素質(zhì)方面還包括思想文化素質(zhì)。一方面駐礦安監(jiān)人員要掌握煤礦多方面的知識，并且需要有煤礦多年井下工作經(jīng)驗，能夠在井下工作場所及時發(fā)現(xiàn)存在的安全問題并及時與礦方進行溝通。另一方面在日常工作中派駐單位某些科室或區(qū)隊為了方便生產(chǎn)會規(guī)避必要的安全措施，會不同程度對駐礦人員進行說服甚至是賄賂。作為駐礦人員必須要堅定原則立場，否則會縱容違章行為，不僅無法履行應該執(zhí)行的職責而且還會引發(fā)生產(chǎn)安全事故。駐礦人員的選拔必須慎而選之，絕不容許通過非正常途徑選用既無業(yè)務素質(zhì)又無原則立場的人員。

日常工作中對駐礦安監(jiān)人員的定期培訓也是其管理中的一項重要任務。但是往往上級單位容易忽視，下級單位因為權屬問題也不加以考慮，造成駐礦安監(jiān)人員缺少定期的培訓，無法獲得相應的資格證書。從事安全管理難度大、覆蓋面廣的煤礦安全監(jiān)察工作，缺少全方位的知識又疏于培訓提升，導致難以達到工作崗位的要求。

4 權責明晰，信任擔當

作為上級單位應該明確駐礦安監(jiān)人員的權利和職責，充分賦予駐礦安監(jiān)人員權利。用人不疑，疑人不用，否則會削弱駐礦安監(jiān)威信，令駐礦安監(jiān)工作舉步維艱。鑒于駐礦安監(jiān)工作的屬性不排除有為了其他原因而向上級單位反應失實的情況來給其施加壓力。如果上級單位沒能具體查實就進行相應處罰就會打擊駐礦安監(jiān)人員積極性，使其消極怠工，難以充分發(fā)揮作用。

作為駐礦安監(jiān)人員也必須明確自己的職責，一方面充分行使自己的權利同時要勇于擔當，敢于同違背安全的行為做斗爭，決不能投鼠忌器；另一方面清醒認識到所履行的義務和責任，不能自以為上級單位派出人員而驕橫跋扈，在所駐單位無所事事，辜負上級單位的信任，不思進取，給上級單位與和派駐單位增添工作的負擔。

5 考核得當，實現(xiàn)價值

上級單位應該加強對駐礦人員的履職情況進行考核，不能一潭死水、聽之任之。嘗試通過電話匯報所駐礦情況、周報表匯報一周動態(tài)、月進行總結計劃等方式來對駐礦人員進行月度績效考核，輔之所駐單位的反饋，適時地了解駐礦安監(jiān)工作開展的現(xiàn)狀及需要完善的方面。不稱職的人員及時調(diào)離崗位，優(yōu)秀人員應該提拔重用，通過獎優(yōu)罰劣，暢通升降渠道，激發(fā)駐礦安監(jiān)人員的積極性，充分實現(xiàn)其自身價值。

6 結語

任何改革都不是一蹴而就的，駐礦安全監(jiān)察的道路任重道遠。為了保障我國煤礦駐礦安全監(jiān)察工作的順利進行，必須完善各項配套政策與措施，慎重選拔派駐煤礦的安監(jiān)人員，并定期進行相應培訓，提升其專業(yè)素質(zhì)與能力。建立健全相應的績效考核制度，明晰權責權屬問題，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)工作人員積極性，進而充分發(fā)揮安監(jiān)人員的作用，為我國煤礦安全監(jiān)察工作的順利進行提供保障。

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作者簡介：黃正義（1988-），男，山西大同人，大專，助理工程師，主任科員，研究方向：煤礦駐礦安全監(jiān)察。