新形勢(shì)下提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

侯文川

摘 要 近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)于審計(jì)體制機(jī)制、要求有了重大變革。2018年中央審計(jì)委員會(huì)成立，5月23日第一次會(huì)議召開，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍事委員會(huì)主席、中央審計(jì)委員會(huì)主任習(xí)近平發(fā)表了重要講話。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，是推進(jìn)審計(jì)管理體制改革的偉大創(chuàng)舉，也是我國(guó)審計(jì)改革和發(fā)展的里程碑。一系列文件精神的出臺(tái)，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了新的要求。筆者對(duì)如何適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量作出思考。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 審計(jì) 思考

一、轉(zhuǎn)變思維觀念，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)具有重要意義，審計(jì)人員需要從主觀意識(shí)上充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性，為干部管理部門提供量化、直觀的依據(jù)。抓住經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)人的審計(jì)的本質(zhì)，應(yīng)將思維從關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性向領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的程序性監(jiān)督向決策執(zhí)行和效果的綜合性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從財(cái)務(wù)收支管理的合法性向貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方針政策效果轉(zhuǎn)變。要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，以發(fā)展的思路和精神推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)水平，更好地發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。

二、完善相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)，提升業(yè)務(wù)實(shí)施站位

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從“審事”入手，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀公正評(píng)價(jià)，進(jìn)而達(dá)到“評(píng)人”的一種特殊性審計(jì)。目前各單位在由“審事”向“評(píng)人”提升的過(guò)程中，由于缺乏規(guī)律性的、成熟的指導(dǎo)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)結(jié)果往往達(dá)不到預(yù)期要求，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。因此，要根據(jù)新形勢(shì)的要求，盡快完善相關(guān)操作指南，使審計(jì)內(nèi)容、操作程序、方法體系、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面做到有章可循，從而使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為一種強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。

三、強(qiáng)化審計(jì)過(guò)程管控，提升審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)既綜合又復(fù)雜的工作，不僅對(duì)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平提出了較高要求，而且要求他們不斷拓展專業(yè)知識(shí)的廣度和深度。第一，依據(jù)事實(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)行深刻的分析，揭露實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，得出客觀公正的結(jié)論。避免在報(bào)告中簡(jiǎn)單地羅列數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)和事實(shí)的分析，使報(bào)告結(jié)果有理有據(jù)、有血有肉，使閱讀者對(duì)報(bào)告有比較透徹、清晰的認(rèn)識(shí)。第二，要注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告的差別。審計(jì)報(bào)告主要提供給被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)，而審計(jì)結(jié)果報(bào)告服務(wù)的是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和委托部門，為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。因此，兩種報(bào)告應(yīng)各有側(cè)重，不能混為一談。第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)做到內(nèi)容簡(jiǎn)潔，觀點(diǎn)明確，可讀性強(qiáng)，利用價(jià)值高。減少冗詞贅句，避免過(guò)多運(yùn)用專業(yè)術(shù)語(yǔ)和技術(shù)詞匯，切忌出現(xiàn)冷僻的行話術(shù)語(yǔ)或者模棱兩可的文字。以最簡(jiǎn)潔明了的大眾化詞語(yǔ)撰寫報(bào)告，使結(jié)果通俗易懂。

四、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效用

只有充分利用好審計(jì)成果，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推動(dòng)反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。第一，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員之間的協(xié)同配合機(jī)制。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的主體是各級(jí)黨委和政府，以及紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人社、編制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等干部管理監(jiān)督部門。要發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，明確成員單位的職責(zé)，分工明確、各負(fù)其責(zé)、資源共享、形成合力，實(shí)行計(jì)劃安排、項(xiàng)目組織實(shí)施和成果運(yùn)用有機(jī)統(tǒng)一。定期召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決審計(jì)中遇到的困難和問(wèn)題。第二，逐步健全審計(jì)成果利用相關(guān)制度。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改落實(shí)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任追究等制度的建立和執(zhí)行，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作真正落到實(shí)處，審計(jì)結(jié)果被有效利用，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的價(jià)值發(fā)揮到最大。

五、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和水準(zhǔn)

審計(jì)機(jī)關(guān)要把干部的素質(zhì)教育納入重要議事日程，加大對(duì)干部的培訓(xùn)力度，廣泛開展政治理論、思想道德、業(yè)務(wù)能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。提高審計(jì)人員的政治素養(yǎng)，是搞好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的根本。提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的需要。增強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德，使審計(jì)人員恪守正直、客觀等原則，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支剛正、廉潔、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)鐵軍。關(guān)愛審計(jì)人員，積極進(jìn)行思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，使審計(jì)人員更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

六、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國(guó)特色的審計(jì)項(xiàng)目，需要審計(jì)人員隨著國(guó)家法治化進(jìn)程而不斷探索發(fā)展，沒有繼承的模式可以遵循。因此，要想經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)適應(yīng)形勢(shì)要求、緊跟時(shí)代步伐，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流必不可少。經(jīng)驗(yàn)交流可以采取多種形式，靈活進(jìn)行。第一，與科研機(jī)構(gòu)、大專院校聯(lián)合，針對(duì)實(shí)際工作中的難題進(jìn)行專門的研究，通過(guò)理論創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展指出方向。第二，召開專門的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織大范圍審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，互相啟發(fā)，總結(jié)成熟的經(jīng)驗(yàn)，形成理論，反過(guò)來(lái)再指導(dǎo)實(shí)踐。第三，探索性地使用交叉審的模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)人員之間的業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)審計(jì)部門的溝通交流，集百家之長(zhǎng)探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主動(dòng)跳出財(cái)務(wù)收支審計(jì)模式，自覺增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探索意識(shí)，有目的地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的探索和試驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為國(guó)網(wǎng)河南省電力公司）