大熊貓國家公園建設(shè)測(cè)繪地理信息保障服務(wù)初探

曹偉超 古曉東 劉江 李亮 李建勇

摘 要：大熊貓國家公園建設(shè)是國家開展生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新性和探索性舉措，文章以大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作為服務(wù)對(duì)象，深入分析探討大熊貓國家公園建設(shè)工作開展的測(cè)繪服務(wù)需求，發(fā)揮測(cè)繪地理信息行業(yè)數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提出大熊貓國家公園測(cè)繪地理信息保障服務(wù)思路，為今后國家公園建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：國家公園；大熊貓；測(cè)繪地理信息；保障服務(wù)

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）33-0068-03

Abstract： The construction of giant panda national park is an important innovative and exploratory measure to carry out the construction of ecological civilization. The paper takes the pilot project of giant panda national park system as the service object. This paper analyzes and discusses the demand for surveying and mapping service in the construction of giant panda national park， gives full play to the data and technical advantages of surveying and mapping geographic information industry， and puts forward some ideas for the service of surveying and mapping geographic information in giant panda national park. This provides a reference for the surveying and mapping support services in future national park construction.

Keywords： National Park； giant panda； surveying and mapping geographic information； support service

1 概述

國家公園的概念是由美國提出，并建立了世界上第一個(gè)國家公園[1]。我國的國家公園建設(shè)進(jìn)程始于1996年，開始了對(duì)國家公園建設(shè)模式的探索和實(shí)踐[2]。黨的十八屆三種全會(huì)，明確提出建立國家公園體制，習(xí)近平總書記指出：“建立國家公園，目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)，不是為了搞旅游開發(fā)，這一基本方向一定要把握住。”2016年4月8日，中共財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開大熊貓、東北虎國家公園工作啟動(dòng)部署會(huì)，要求全力推進(jìn)大熊貓國家公園先行試點(diǎn)，啟動(dòng)中國大熊貓國家公園范圍劃定工作。2016年12月5日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第30次會(huì)議，會(huì)議審議通過了《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》，2017年4月正式印發(fā)，要求2017年?duì)幦∪〉么笮茇垏夜珗@體制試點(diǎn)工作初步成效，2020年前研究正式設(shè)立大熊貓國家公園，大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作建設(shè)步入快車道。

大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作作為開展自然資源保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、自然生態(tài)安全保障戰(zhàn)略的重要?jiǎng)?chuàng)新性和探索性舉措，對(duì)保護(hù)世界最珍惜物種，保護(hù)大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，構(gòu)建我國重要生態(tài)屏障、開展生態(tài)文明建設(shè)等具有十分重要的意義[3]。為了做好大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作，發(fā)揮測(cè)繪行業(yè)空間定位與遙感監(jiān)測(cè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和測(cè)繪基礎(chǔ)地理信息的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，本文以大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作為服務(wù)對(duì)象，深入分析探討大熊貓國家公園建設(shè)工作開展的測(cè)繪服務(wù)需求，結(jié)合前期開展的工作，提出大熊貓國家公園測(cè)繪地理信息保障服務(wù)思路。

2 大熊貓國家公園規(guī)劃范圍及功能分區(qū)

中央印發(fā)的《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》中，基于棲息地完整性和原真性保護(hù)原則，國家公園總面積27134平方千米，分布有1614只大熊貓和1.81萬平方千米大熊貓棲息地，分別占全國大熊貓種群數(shù)量和棲息地面積的86.59%和70.66%。公園范圍涉及四川、陜西、甘肅三省12個(gè)市（州）29個(gè)縣（市、區(qū)）和臥龍?zhí)貏e行政區(qū)，根據(jù)大熊貓局域種群狀況、生活習(xí)性和地理分布，將公園劃分為岷山片區(qū)、邛崍山-大相嶺片區(qū)、秦嶺片區(qū)和白水江片區(qū)四大片區(qū)[4]（見圖1）。

岷山片區(qū)即岷山山系，是大熊貓分布數(shù)量最多的區(qū)域，涉及四川省成都市、德陽市、綿陽市、廣元市、阿壩藏族羌族自治州等5市（州），面積10013平方千米，野生大熊貓數(shù)量656只。

邛崍山-大相嶺片區(qū)，是大熊貓分布最廣的區(qū)域，涉及四川省成都市、眉山市、雅安市、阿壩藏族羌族自治州等5市（州），面積10164平方千米，野生大熊貓數(shù)量549只。

秦嶺片區(qū)，是大熊貓分布緯度最高、密度最大的區(qū)域，涉及陜西省西安市、寶雞市、漢中市、安康市等4市，面積4386平方千米，野生大熊貓數(shù)量298只。

白水江片區(qū)，是大熊貓分布的重要區(qū)域，涉及甘肅省隴南市，面積2571平方千米，野生大熊貓數(shù)量111只。

根據(jù)保護(hù)對(duì)象的敏感度、瀕危度、分布特征，將公園劃分為核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)，科普游憩區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)（見圖1），不同的功能將采用不同建設(shè)、保護(hù)和開發(fā)利用策略。

3 大熊貓國家公園建設(shè)測(cè)繪需求分析

測(cè)繪地理信息行業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在空間定位與遙感監(jiān)測(cè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和測(cè)繪基礎(chǔ)地理信息的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面，基于大熊貓國家公園體制試點(diǎn)主要工作任務(wù)，經(jīng)過深入分析探究，并與有關(guān)主管部門溝通對(duì)接，大熊貓國家公園建設(shè)測(cè)繪需求主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）公園建設(shè)階段測(cè)繪需求。大熊貓國家公園勘界定標(biāo)和公園范圍內(nèi)自然資源確權(quán)登記是公園建設(shè)階段的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，而測(cè)繪地理信息行業(yè)具有年度更新時(shí)相的高分辨率遙感影像、地理國情普查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、1：1萬和1：5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等大量數(shù)據(jù)，可為公園勘界定標(biāo)和自然資源確權(quán)登記提供及時(shí)、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐，不僅避免數(shù)據(jù)采集重復(fù)建設(shè)，同時(shí)極大提高工作效率。

（2）公園運(yùn)行管

理監(jiān)測(cè)測(cè)繪需求。大熊貓國家公園建設(shè)和建成后，國家公園管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)國家公園的建設(shè)進(jìn)展情況和建成后的運(yùn)行情況進(jìn)行日常管理監(jiān)測(cè)，測(cè)繪地理信息行業(yè)的快速制圖、空間定位、遙感監(jiān)測(cè)和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，可為主管部門提供地理信息綜合管理平臺(tái)，為大熊貓國家公園日常管理提供動(dòng)態(tài)更新的智能化、信息化的綜合管理與監(jiān)測(cè)平臺(tái)和滿足多種需求的專題圖件。

（3）公園預(yù)警測(cè)

繪需求。根據(jù)工作要求，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和技術(shù)體系，定期對(duì)國家公園開展監(jiān)測(cè)預(yù)警。構(gòu)建大熊貓國家公園自然與人文地理資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)狀況、環(huán)境質(zhì)量變化、水土流失情況等方面開展第三方評(píng)估，測(cè)繪地理信息行業(yè)結(jié)合數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可為公園監(jiān)測(cè)預(yù)警提供強(qiáng)有力的技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐，并開展資源環(huán)境承載力進(jìn)行預(yù)警等工作。

4 大熊貓國家公園建設(shè)測(cè)繪地理信息保障服務(wù)思路

結(jié)合大熊貓國家公園建設(shè)工作需要和測(cè)繪需求，基于測(cè)繪地理信息行業(yè)技術(shù)與數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，大熊貓國家公園建設(shè)測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作可重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開展工作。

4.1 開展國家公園重要信息現(xiàn)場調(diào)查和勘界定標(biāo)

結(jié)合《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法》（試行）等相關(guān)規(guī)定，在大熊貓國家公園范圍開展重要信息現(xiàn)場調(diào)查，并編制形成相關(guān)的調(diào)查現(xiàn)狀和監(jiān)測(cè)報(bào)告?；谀甓雀碌牡乩韲槠詹榧氨O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)性地理信息數(shù)據(jù)和高分辨率遙感影像等豐富的測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對(duì)礦產(chǎn)資源、大型工礦企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、教育行業(yè)、國家機(jī)關(guān)等國有企事業(yè)單位、水電資源分布以及與大熊貓生存相關(guān)的生態(tài)情況（如河流、森林、竹林、地形地貌等）等重要信息在室內(nèi)進(jìn)行判讀，對(duì)室內(nèi)有疑問的進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查。同時(shí)，前期劃定的大熊貓國家公園范圍需要進(jìn)一步的細(xì)化和實(shí)地勘界定標(biāo)[5]，則可發(fā)揮測(cè)繪地理信息部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合開展范圍細(xì)化和勘界定標(biāo)工作。

大熊貓國家公園的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集周期可根據(jù)國家公園建設(shè)階段的不同。建議在大熊貓國家公園建設(shè)初期的四年內(nèi)，每年開展一期；在國家公園建成后，每兩年開展一期。

4.2 制作并提供大熊貓國家公園專題圖件

通過對(duì)遙感影像、專題資料和相關(guān)矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)的制圖編輯和處理，制作大熊貓國家公園專題圖。

根據(jù)工作需要，可具體按照國家公園管理機(jī)構(gòu)需求、市州行政單元、國家公園范圍等方面，制作不同專題圖，可制作電子和紙質(zhì)兩種格式的圖件數(shù)據(jù)，滿足不同主管部門、市州政府和國家公園管理機(jī)構(gòu)對(duì)專題圖數(shù)據(jù)的需求。同時(shí)，根據(jù)情況，可提供大熊貓國家公園立體三維專題圖件。

4.3 搭建基于北斗的地理信息綜合管理平臺(tái)

為滿足大熊貓國家公園建設(shè)和日常管理工作需求，以地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，疊加大熊貓國家公園專題資料，通過真實(shí)三維場景構(gòu)建，建設(shè)大熊貓國家公園地理信息綜合管理平臺(tái)，形象展示其地理特征以及專題信息，基于北斗定位系統(tǒng)構(gòu)建野外大熊貓種群檔案，通過長時(shí)間監(jiān)測(cè)逐步掌握公園內(nèi)每只大熊貓活動(dòng)范圍，提供信息空間查詢與分析功能，輔助主管部門開展大熊貓國家公園日常管理工作。

4.4 開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警

按照主體功能區(qū)劃分和各地區(qū)生態(tài)環(huán)境要求以及長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的政策指南，搭建監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，構(gòu)建自然與人文地理資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展大熊貓國家公園資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)其范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、大熊貓活動(dòng)范圍以及軌跡（利用北斗導(dǎo)航定位技術(shù)）、人類活動(dòng)和“人為分割”（如道路、建設(shè)工程等對(duì)自然生態(tài)單元的分割）等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)成果，對(duì)其資源環(huán)境承載力進(jìn)行預(yù)警并提出合理建議。

4.5 聯(lián)合開展科技攻關(guān)

大熊貓國家公園建設(shè)是一項(xiàng)全新的、具有重大影響力的國家工作，為了做好大熊貓國家公園建設(shè)工作的技術(shù)支撐，充分發(fā)揮不同行業(yè)的技術(shù)與數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，可聯(lián)合林業(yè)、發(fā)展改革委等部門，開展關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面展開：

（1）大熊貓國家公園生境適宜度評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究。

基于地理國情普查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合森林資源、大熊貓調(diào)查監(jiān)測(cè)等專題數(shù)據(jù)，建立大熊貓國家公園生境適宜度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建大熊貓國家公園生境適宜度評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)大熊貓國家公園的生境適宜度評(píng)價(jià)[6，7]。

（2）大熊貓國家公園動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究?；诘乩硇畔?shù)據(jù)，研究影響大熊貓生境適宜度的因素，建立大熊貓國家公園動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系；研究大熊貓國家公園動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)源、周期等，構(gòu)建大熊貓國家公園的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

（3）大熊貓國家公園監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研

究?；诘乩砜臻g數(shù)據(jù)與人口、經(jīng)濟(jì)等專題數(shù)據(jù)，構(gòu)建大熊貓國家公園自然與人文地理資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；建設(shè)大熊貓國家公園監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)展示、查詢、分析評(píng)價(jià)與更新等功能。

（4）大熊貓國家公園監(jiān)測(cè)應(yīng)用示范。選擇典型區(qū)域，構(gòu)建區(qū)域的自然與人文地理資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展區(qū)域的生境適宜度評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

5 結(jié)束語

國家公園建設(shè)是國家開展生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，在大熊貓國家公園體制試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在今后很長的一段時(shí)期內(nèi)，國家公園建設(shè)將在我國逐步地大范圍展開。通過對(duì)大熊貓國家公園建設(shè)測(cè)繪地理信息保障服務(wù)的分析探索和實(shí)踐，進(jìn)一步做好大熊貓國家公園建設(shè)測(cè)繪地理信息保障服務(wù)，必將會(huì)對(duì)今后國家公園建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)打下基礎(chǔ)，提供思路。

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