水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建研究

李文希

摘 要：就目前的工程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，水利工程的發(fā)展同建筑工程一樣，對人們的生產(chǎn)生活有著越來越深刻的影響?，F(xiàn)階段的水利工程技術(shù)相較于傳統(tǒng)的水利工程技術(shù)而言有了很大的改善，但在實(shí)施的過程中還是避免不了一些客觀因素的影響，安全與質(zhì)量管理監(jiān)督體系的構(gòu)建在水利工程的建設(shè)中有效緩解了這些問題。

關(guān)鍵詞：水利工程；發(fā)展現(xiàn)狀；質(zhì)量安全；監(jiān)督管理

中圖分類號：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）33-0189-02

Abstract： As far as the present situation of engineering construction is concerned， the development of water conservancy projects has a more and more profound influence on people's production and life as well as the construction projects. Compared with the traditional hydraulic engineering technology， the present hydraulic engineering technology has greatly improved， but in the process of implementation， it still can not avoid the influence of some objective factors. The construction of safety and quality management supervision system has effectively alleviated these problems in the construction of water conservancy projects.

Keywords： water conservancy projects； development status； quality and safety； supervision and management

引言

水利工程的建設(shè)不僅涵蓋了多項(xiàng)環(huán)節(jié)，其質(zhì)量與安全的管理工作也存在著一定的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，給管理工作的開展帶來了一些挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)階段水利工程安全與質(zhì)量的管理工作開展起來有一些難度，其實(shí)還是由于安全與質(zhì)量管理監(jiān)督體系的構(gòu)建在水利工程中的建設(shè)不夠完善，為了確保管理工作的開展嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度來進(jìn)行，必須強(qiáng)化各管理主體和參建主體的責(zé)任意識，確保水利工程的安全建設(shè)。

1 安全與質(zhì)量管理監(jiān)督體系在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用

安全與質(zhì)量管理監(jiān)督體系在水利工程建設(shè)中的主要價(jià)值在于，確保各個(gè)參建部門、機(jī)構(gòu)的管理工作都能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)法律的規(guī)定，為水利工程的操作體系和管理模式的現(xiàn)代化提供保障，進(jìn)而讓各個(gè)參建單位、設(shè)計(jì)部門以及施工單位能夠充分發(fā)揮質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系在水利工程的建設(shè)過程中的有效職能。

于1986年，我國開設(shè)了首個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——水利電站安全工程監(jiān)督總站，隨著安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系在各個(gè)建筑工程中的不斷發(fā)展，我國在2011年形成了初步的擁有四級結(jié)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，如圖1所示。并設(shè)置了地方安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系在水利工程建設(shè)中的工作任務(wù)。

2 安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系在水利工程建設(shè)中存在的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一性的組織結(jié)構(gòu)

就我國現(xiàn)階段水利工程的發(fā)展情況而言，安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系在水利工程建設(shè)中的涵蓋范圍主要有以下幾點(diǎn)：（1）在水主管行政部門設(shè)置管理監(jiān)督系統(tǒng)，并由同一組織內(nèi)的其他單位機(jī)構(gòu)完成具體任務(wù)。（2）由水主管行政同時(shí)監(jiān)督之間監(jiān)督責(zé)任。（3）在水主管行政單位領(lǐng)導(dǎo)人的授權(quán)下，作為獨(dú)立的監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督管理水利工程的工作。前兩者監(jiān)督管理工程安全和質(zhì)量的機(jī)構(gòu)，都可以看成是行政管理部門，而最后一者則屬于獨(dú)立的法人單位。安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用，暴露出了我國水利工程的建設(shè)缺乏統(tǒng)一性的組織結(jié)構(gòu)，雖然使監(jiān)督管理的工作和責(zé)任的分配更加喜歡，但也給共同執(zhí)行、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2.2 法律機(jī)制不夠健全

針對安全與質(zhì)量管理監(jiān)督體系在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用，國家雖然制定了相關(guān)的法律規(guī)范，但就目前法律制度的規(guī)范現(xiàn)狀而言，由于法律規(guī)范制度的出臺時(shí)間過早，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會對水利工程建設(shè)的規(guī)范要求，且已出臺的法律法規(guī)缺少針對性條文，沒有完善的法規(guī)制度，完成了規(guī)范和約束的力度較為薄弱。就比如說，在《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的條例里，沒有對安全與質(zhì)量管理監(jiān)督體系在水利工程建設(shè)中的性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，就連水主管行政的各級單位與獨(dú)立法人事業(yè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系也沒有明確的表述，沒有具體的執(zhí)行準(zhǔn)則適用于水利工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。

2.3 安全質(zhì)量監(jiān)督管理過于形式化

就目前安全與質(zhì)量管理監(jiān)督體系在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用情況而言，大多數(shù)工程施工團(tuán)隊(duì)以及建設(shè)比較系統(tǒng)的監(jiān)督管理制度和監(jiān)督管理機(jī)制，但由于各種主、客觀因素的影響，使得水利工程中安全與監(jiān)督管理的工作過于形式化。（1）中小型水利工程在我國發(fā)展建設(shè)的過程中，常常會面臨物力、人力以及資金缺乏的困境，工作量過大、繁雜的監(jiān)督管理工作，水利工程的建設(shè)團(tuán)隊(duì)很難劃分出更多的資金支持管理監(jiān)督工作的進(jìn)行，使其無法順利開展。另外還有缺乏一定的工作規(guī)范、安全之間監(jiān)督管理手段的老化以及部分監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制的缺陷等問題，都對安全與質(zhì)量管理監(jiān)督工作在水利工程建設(shè)中的開展帶來了或多或少的影響。（2）由于我國工程建設(shè)的投資環(huán)境較為復(fù)雜，在水利工程中存在著很多以非水利體系投資為主的工程。就比如說，在建設(shè)大型水利水電工程時(shí)，主要由建設(shè)電力工程的監(jiān)督站來完成安全質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，如果多次設(shè)置管理監(jiān)督機(jī)制，就會導(dǎo)致管理重復(fù)的情況出現(xiàn)，這也是安全質(zhì)量管理監(jiān)督過于形式化的重要體現(xiàn)。

3 構(gòu)建水利工程建設(shè)安全與質(zhì)量管理監(jiān)督體系的策略

3.1 構(gòu)建綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

安全與質(zhì)量管理監(jiān)督工作在水利工程的建設(shè)中是一項(xiàng)系統(tǒng)性和復(fù)雜性較高的工作，牽涉到了很多施工工藝。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建由社會、政府、施工團(tuán)隊(duì)以及參建單位集合構(gòu)成的綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。在水利工程的建設(shè)過程中，對其質(zhì)量安全影響最大的莫過于參建單位的管理，所以在構(gòu)建綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的過沉重，要強(qiáng)化工程的內(nèi)部監(jiān)督，使建設(shè)水利工程的質(zhì)量得到有效保障。社會機(jī)構(gòu)和民建專業(yè)人士則負(fù)責(zé)監(jiān)督水利工程建設(shè)的質(zhì)量安全，使水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人或是社會群體的身上，使建設(shè)水利工程的安全和質(zhì)量獲得更多保障。而政府部門主要提供定時(shí)抽查和日常的安全質(zhì)量管理監(jiān)督工作，嚴(yán)厲處罰工程建設(shè)中的違法行為。

3.2 健全安全質(zhì)量管理監(jiān)督法規(guī)機(jī)制

完善安全與質(zhì)量管理監(jiān)督體系在水利工程建設(shè)中相關(guān)法律規(guī)范，建立科學(xué)的監(jiān)管制度，為水利工程的發(fā)展建設(shè)提供更多的法律支持。在完善相關(guān)法律制度的過程中，國家應(yīng)該提高對監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律地位的重視程度，盡快完成法律規(guī)范的建設(shè)。就比如說，重新修訂《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，將符合當(dāng)前水利工程建設(shè)的監(jiān)管內(nèi)容，以及可行性更高、更為詳盡的管理?xiàng)l文補(bǔ)充進(jìn)去。在法律規(guī)范的制定中，就要完善相對輕松的市場操作制度和標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入制度相結(jié)合的規(guī)范要求。對社會相關(guān)從業(yè)人員以及監(jiān)督管理部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，通過認(rèn)定后才能獲得從業(yè)資格。最后，在配置跨區(qū)域資源的同時(shí)，要以提升安全與質(zhì)量管理監(jiān)督體系在水利工程建設(shè)中的效用為主要目標(biāo)，打開監(jiān)督管理市場。

3.3 構(gòu)建全過程安全質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制

為確保安全與質(zhì)量管理監(jiān)督工作在水利工程建設(shè)中的有效落實(shí)，一方面要加強(qiáng)資源和成本的投入力度，另一方面是要構(gòu)建全過程安全質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制。在水利工程的施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，必須遵守設(shè)計(jì)圖紙的程序標(biāo)準(zhǔn)，讓建設(shè)工程的施工設(shè)計(jì)具有更高的實(shí)用性。包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究并討論問題、設(shè)計(jì)施工計(jì)劃、評價(jià)內(nèi)部質(zhì)量等操作步驟，進(jìn)一步提高資源、信息傳導(dǎo)的有效性，為水利工程的質(zhì)量安全提供保障（如圖2所示）。在實(shí)際施工環(huán)節(jié)中，要嚴(yán)格施工控制系統(tǒng)的構(gòu)建。以設(shè)計(jì)圖紙的相關(guān)要求和水利工程的具體施工標(biāo)準(zhǔn)為主，嚴(yán)格控制各個(gè)施工階段的操作工序，確保施工工藝的安全。如果某個(gè)施工環(huán)節(jié)失去控制，管理監(jiān)督的工作人員就需要對失控環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的分析檢查，利用有效措施進(jìn)行糾正，以免發(fā)生質(zhì)量問題。此外，還要引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)集合，以便于水利工程數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，進(jìn)一步建設(shè)工程質(zhì)量的模型庫和資源庫，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫的資料，將動態(tài)化的理念融入到數(shù)據(jù)庫的管理中。

4 結(jié)束語

眾所周知，安全與質(zhì)量管理監(jiān)督體系的構(gòu)建在水利工程建設(shè)中有著舉足輕重的深刻地位，也與人們的生產(chǎn)、生活有著密切關(guān)系，為了確保水利工程的質(zhì)量安全，就必須構(gòu)建完善的質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。利用健全的法律制度規(guī)范，建設(shè)全過程的監(jiān)督管理機(jī)制和綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從而更加有效的完成監(jiān)督管理水利工程的工作任務(wù)，推動水利工程在我國的發(fā)展建設(shè)。

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