構建新型農業(yè)經營體系探究

劉武華

摘 要 目前，現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)化需求及農業(yè)現(xiàn)代化逐漸推進，但原有的農業(yè)經營體系沒有與時俱進，構建新型農業(yè)經營體系勢在必行?；诖?，對新邵縣農業(yè)經營體系的調查研究，發(fā)現(xiàn)目前存在土地流轉難、經營規(guī)模小、服務體系不健全等諸多問題，進而提出了現(xiàn)階段構建新型農業(yè)經營體系的對策建議，以期為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供參考依據。

關鍵詞 新型農業(yè)經營體系；構建；新邵縣

中圖分類號：F323.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.044

黨的十八大報告提出新型農業(yè)經營體系以來，構建我國新型農業(yè)經營體系成為了重中之重。加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，是當前深化農村改革的重要任務，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的必然要求。當前，我國農村正發(fā)生深刻變化，農業(yè)經營方式面臨諸多新挑戰(zhàn)，土地流轉難、經營規(guī)模小、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全等問題突出。加快構建新型農業(yè)經營體系，突破制約農業(yè)經營的瓶頸障礙，有效解決明天“耕地誰來種”“畜禽怎樣養(yǎng)”“農業(yè)靠誰興”等問題，是應對當前農業(yè)經營方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措，對于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和促進農業(yè)農村經濟發(fā)展具有重要意義。立足邵陽市新邵縣實際，探索構建新型農業(yè)經營體系，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1 新邵縣農業(yè)經營體系現(xiàn)狀分析

作為邵陽市傳統(tǒng)農業(yè)的典型代表，新邵縣為全省產糧大縣、生豬調出大縣之一，該縣位于湖南中部，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、679個行政村，總人口83.01萬人（其中鄉(xiāng)村人口48.24萬人），擁有耕地面積3.87萬公頃。種植業(yè)適種范圍廣泛，水稻、生豬、蔬菜、藥材、精品水果是傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，農作物復種指數(shù)較高（208%～210%）。常年農作種植面積8.6萬公頃左右，其中糧食作物種植面積62萬公頃、蔬菜種植面積1.1萬公頃。主要農作物生產綜合機械化水平達到65%，低于全省平均水平13個百分點。近年來，新邵縣通過轉包、出租、轉讓、入股等多種形式引導農民流轉土地承包經營權，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，加快構建新型農業(yè)經營體系，催生了一大批專業(yè)種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，加快了農業(yè)科技成果轉化，農業(yè)生產集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平顯著提高。

1.1 家庭農場和專業(yè)大戶蓬勃發(fā)展

近年來，新邵縣積極培育家庭農場和各類專業(yè)大戶，引導發(fā)展適度規(guī)模經營，初步形成了以特色農產品為主的特色種植、養(yǎng)殖以及種養(yǎng)結合等多種經營模式。據統(tǒng)計，截至2017年，全縣具有一定規(guī)模的家庭農場和專業(yè)大戶達到1 000多戶。種植面積2 hm2以上433戶，其中水稻217戶、水果163戶、蔬菜32戶、中藥材21戶；養(yǎng)殖大戶（含種養(yǎng)結合）568戶，其中年出欄生豬50頭以上的336戶，牛存欄20頭以上的46戶，存欄羊30只以上的

79戶，出欄家禽500羽以上的戶有32戶，養(yǎng)魚水域面積6.66 hm2以上的75戶。以水稻生產來看，專業(yè)大戶購置了拖拉機、催芽機、插秧機、收割機、機動噴霧機、無人機和稻谷烘干機等設施裝備，農業(yè)機械化程度較高，科技成果轉化應用加快，對于發(fā)展糧食生產、遏制耕地拋荒發(fā)揮了積極作用。

1.2 農民專業(yè)合作社持續(xù)壯大

新邵縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展還剛剛起步，農民組織化程度還不高，但農民入社的熱情很高，發(fā)展勢頭很好。目前，全縣已注冊農民專業(yè)合作社882家，涵蓋糧食、水果、蔬菜、水產、畜禽及農機服務、病蟲害專業(yè)化防治等方面。總的來看，農民專業(yè)合作社以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，將分散農戶進行有機聯(lián)合，通過有序、有組織的生產經營活動，降低了生產和交易成本，增加了社員收入，有力地促進了區(qū)域主導產業(yè)的發(fā)展，解決了“政府部門包不了、村級集體統(tǒng)不了、農民單家獨戶辦不了”的問題。

1.3 農業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

新邵縣依托豐富的自然資源和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展地方特色產業(yè)，采取貸款貼息、獎勵扶持等政策措施，有序引導工商資本、社會資金投資農業(yè)，促進農業(yè)經營主體企業(yè)化發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，產業(yè)化經營比重占全縣農業(yè)經濟的65%以上，初步形成了以糧食、畜禽、水產、中藥材等生產加工的產業(yè)集群。截至2017年末，全縣擁有農產品生產加工企業(yè)452家，其中國家級及省級龍頭企業(yè)5家，市級龍頭企業(yè)17家，實現(xiàn)銷售收入67億元，實現(xiàn)利稅5.72億元。

1.4 農業(yè)服務體系不斷完善

近年來，新邵縣積極構建農業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展以農技、農機、植保、動防、農資服務為主的市場化專業(yè)化服務組織，鼓勵開展耕、種、收、加工、銷售的全程服務。目前，全縣專業(yè)化服務組織達到136個、從業(yè)人員1 262人，其中農作物病蟲害專業(yè)化防治組織16個、有高效噴霧器械1 052臺套，服務面積達到

9 600 hm2；農機服務組織33個，有大型農機具232臺套，服務面積11 600 hm2。市場化、專業(yè)化的服務，有效緩解了農業(yè)生產中缺勞力、缺技術、缺信息等難題，并且大幅減少了農業(yè)生產成本、降低了農業(yè)生產風險、加快了農業(yè)科技轉化，讓廣大農民逐步告別過去“披星戴月”“臉朝黃土背朝天”的耕作模式，取而代之的是輕簡栽培、機械栽培，逐步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。

2 新邵縣新型農業(yè)經營體系中存在的主要問題

以新邵縣實際來看，當前新型農業(yè)經營體系發(fā)展存在的主要問題是“四難一缺”，即土地流轉難、發(fā)展壯大難、規(guī)范管理難、資金籌措難、服務保障缺。主要表現(xiàn)在五個方面。

2.1 土地流轉不暢

新邵縣人均耕地不足467 m2，受“種田保口糧”的傳統(tǒng)觀念影響，農民戀地情結較重，不愿流轉或者不愿簽訂長期合同，導致土地流轉規(guī)模小。當前土地流轉問題存在“兩怕”，即怕失地、怕失業(yè)，農民擔心土地流轉而失去承包地，導致失業(yè)；“兩化”，即承包土地分散化、細碎化，不便于機械化作業(yè)；“兩少”，即土地長期流轉的少、土地收益少，土地流轉不暢制約了農業(yè)經營規(guī)?；M程。

2.2 經營規(guī)模不大

新邵縣現(xiàn)有的龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶雖然總量可觀、種類齊全，但規(guī)模檔次普遍不高，真正上規(guī)模、具備帶動能力的企業(yè)少，規(guī)范化運作的專業(yè)合作社少，科技型的專業(yè)大戶和家庭農場更少。龍頭企業(yè)普遍存在著生產基地面積不大、產業(yè)鏈條不長、深加工能力不足等問題；合作社的組織管理上相對松散，吸引力和凝聚力不夠強，與社員之間的利益分配不夠明晰，管理水平、加工能力、交易方式、從業(yè)人員素質等有待完善；種養(yǎng)大戶文化基礎差，技術水平普遍低，市場風險意識差。諸如此類的等等問題限制了農業(yè)經營規(guī)模。

2.3 經營管理不規(guī)范

新邵縣企農、社農關系大部分仍然是產品買賣關系、勞動雇傭關系，形成股份合作的利益聯(lián)結關系相對較少，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”利益機制。一些企業(yè)、合作社存在運作不規(guī)范、制度不健全、決策不民主等問題，自身盈利和發(fā)展能力有限、吸收社員的動力不足，加之農民素質普遍不高，法律意識淡薄，企業(yè)與農戶之間簽訂合同的約束力和執(zhí)行力不夠，一旦市場價格高于企業(yè)收購價格，農民則選擇違約銷售，損害了企業(yè)利益[1]。

2.4 政策環(huán)境有待優(yōu)化

1）中央明確提出要加快構建新型農業(yè)經營體系，但新邵縣缺少切實可行、推動有力的實施細則，政策措施的操作性不強、針對性不明。尤其是資金扶持方面，由于農業(yè)生產回收慢、經營主體缺乏有效抵押物，因此經營主體往往很難獲得信貸支持，融資困難、資金周轉不靈，這就直接影響了農業(yè)經營主體的擴大再生產。2）國家現(xiàn)行的一系列補貼政策，包括良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、雙季稻補貼等，其出發(fā)點是鼓勵糧食生產，但從實際來看，農民不種糧食、耕地拋荒甚至占用農田建房以后，仍可按計稅面積補貼，而種糧大戶從農民手中流轉土地后拿不到實際種植糧食補貼，這些政策不僅沒有提高農民種糧積極性，反而逆向刺激農民不愿轉出土地，造成農村土地流轉不暢，農業(yè)經營主體獲得集中連片、相對穩(wěn)定的流轉土地難度加大，在很大程度上制約了農業(yè)規(guī)模化經營。

2.5 社會化服務滯后

目前，新邵縣農業(yè)社會化服務體系仍處于不斷完善的過程中，政策扶持力度不大、運行管理欠規(guī)范、服務模式單一，加之農民主動接受服務的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經驗和習慣等，這些都制約著社會化服務組織的發(fā)展壯大。現(xiàn)有專業(yè)服務組織總量少、層次低，其服務能力還遠遠不能滿足廣大農民和農業(yè)發(fā)展的要求，建設市場化、專業(yè)化的服務體系勢在必行。

3 加快構建新型農業(yè)經營體系的對策與建議

3.1 規(guī)范土地流轉，促進規(guī)模經營

構建新型農業(yè)經營體系，發(fā)展規(guī)?；洜I，必須重視和解決土地流轉問題。建議在全面開展農村土地確權登記頒證工作的基礎上，按照“平等、協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則，引導農村土地經營權流轉，支持土地向專業(yè)大戶、家庭農場集中，為發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營創(chuàng)造條件。土地流轉后必然有部分農民失去耕作土地的情況，需要政府制定統(tǒng)一的補償政策、農民安置政策及就業(yè)渠道，應構建農村社會保障體系[2]。同時，進一步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網絡，規(guī)范土地流轉程序，加強政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務，妥善處理土地流轉矛盾糾紛，推動有序流轉，保護農民合法權益。

3.2 創(chuàng)新扶持機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

新型農業(yè)經營主體的發(fā)展需要政府引導和扶持，對于新型農業(yè)經營主體要有明確的支持措施，尤其要突出農業(yè)補貼、土地流轉、農村融資和農業(yè)保險等方面的支持。1）根據實際種植面積發(fā)放農業(yè)補貼。耕地地力保護補貼和規(guī)模經營補貼的發(fā)放方式，應由過去的補貼到戶轉變?yōu)檠a貼到面積，從而體現(xiàn)補貼的指向性和精準性。2）制訂土地流轉政策措施。加快推進農村土地經營權的有序流轉，鼓勵農民將土地折價入股，讓更多農戶分享產業(yè)紅利。建議政府出臺政策措施，對流轉規(guī)模大、程序規(guī)范、帶動能力強的經營主體給予扶持。3）創(chuàng)新農村貸款擔保方式。鼓勵金融機構針對具有一定規(guī)模的新型經營主體，開展權屬清晰、風險可控的大型農業(yè)機械設備、土地經營權和農戶訂單等抵押貸款，適當提高抵押率。建立多層次、多形式的農村信用擔保體系，組建財政出資的農業(yè)擔保公司，為新型農業(yè)經營主體提供擔保[3]。4）完善農業(yè)保險理賠機制。適度提高政策性農業(yè)保險賠償額度，簡化申報核實手續(xù)，提高理賠效率，放大保險功能，讓新型經營主體無后顧之憂[4]。

3.3 引導規(guī)范運行，增添發(fā)展活力

切實提高引領帶動能力和市場競爭能力，是發(fā)展新型農業(yè)經營主體的出發(fā)點和落腳點。針對目前生產規(guī)模不大、管理水平不高、引領帶動能力不強等問題，建議在政策扶持、規(guī)范引導、擴大規(guī)模、提升凝聚力方面做文章。1）加大政策扶持。全縣應出臺相關優(yōu)惠政策，對于企業(yè)、合作社、家庭農場在登記注冊、項目規(guī)劃、稅收優(yōu)惠方面給予扶持。2）加強規(guī)范引導。按照市場經濟法規(guī)和農民合作經濟組織法，引導經營主體規(guī)范運行、科學管理，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。3）提升規(guī)模檔次。采取“公司（合作社）+基地+農戶”的產業(yè)化模式，逐步形成“市場連企業(yè)、企業(yè)連基地、基地連農戶”的發(fā)展格局，培育更多上規(guī)模的經營主體。4）形成利益聯(lián)結機制。穩(wěn)定龍頭企業(yè)、合作社、農戶之間的購銷關系和利益聯(lián)結關系，推動各類經營主體按產業(yè)鏈進行整合，采取資金、技術、土地等多種入股方式，探索保底分紅、利潤返還等方式的收益分配制度，真正實現(xiàn)利益共享、風險共擔，從而形成經營主體協(xié)同發(fā)展的聯(lián)結機制。

3.4 完善服務體系，提升服務水平

構建新型農業(yè)經營體系，必須建立與之相適應的社會化服務體系。1）引導公共服務機構轉變職能，逐步從經營性領域退出，在具有較強公益性、外部性、基礎性的領域開展服務。就政府主體而言，要加強農業(yè)公共服務能力建設，在全縣普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。2）積極培育經營性社會化服務組織，并使之成為為未來提供社會化服務的主力軍[5]。大力扶持以農機專業(yè)合作社、病蟲害專業(yè)化防治為代表的服務組織，加快發(fā)展跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、土地托管、訂單作業(yè)、農機作業(yè)和專業(yè)化防治等服務模式。3）搭建農業(yè)信息平臺，綜合利用現(xiàn)代信息技術，為農業(yè)經營主體提供全面、及時、權威的信息服務，引導經營者準確分析把握市場動態(tài)。4）培養(yǎng)農村復合型經營人才。利用好新型農民培訓項目，傳授先進的農業(yè)技術和農業(yè)管理知識，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和農村致富帶頭人。

參考文獻：

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（責任編輯：劉昀）