關(guān)于中國農(nóng)村基層協(xié)商民主的研究

王婷

【摘 要】 隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟在農(nóng)村的不斷深入，傳統(tǒng)的民主形式已不能夠完全滿足農(nóng)民的利益訴求，有必要推進基層協(xié)商民主。本文首先梳理了協(xié)商民主的理論含義及發(fā)展過程，其次指出了在中國農(nóng)村社會推進基層協(xié)商民主具備的條件和基礎(chǔ)，并介紹了協(xié)商民主在實踐中的發(fā)展及形式，最后總結(jié)了推進協(xié)商民主對于中國特色社會主義民主的重要意義。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村基層;協(xié)商民主;基層民主

一、協(xié)商民主的產(chǎn)生、發(fā)展及其內(nèi)涵

理論對于實踐有指導(dǎo)作用，因此要推進中國農(nóng)村基層協(xié)商民主必須先要對協(xié)商民主有一定的研究，了解其相關(guān)概念，對發(fā)展好中國農(nóng)村的社會主義民主政治，構(gòu)建社會主義和諧社會有重要作用。

1、協(xié)商民主的產(chǎn)生及其發(fā)展

協(xié)商，在政治領(lǐng)域范疇，是一種重要的民主形式。協(xié)商強調(diào)運用理性的觀點和公正的建議作出正確的決策。在協(xié)商的基礎(chǔ)上，進而產(chǎn)生了協(xié)商民主這一概念。

20世紀后期，約瑟夫·畢塞特首次提出協(xié)商民主這一概念。伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩進一步推動了協(xié)商民主理論。20世紀90年代后期，協(xié)商民主理論得到深化，世界各國學(xué)者開始進一步研究協(xié)商民主，如美國政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯、德國思想領(lǐng)袖尤爾根·哈貝馬斯等學(xué)者。

2、協(xié)商民主的涵義

對于協(xié)商民主這一概念，學(xué)術(shù)界存在不同的看法。就筆者本人看來，協(xié)商民主是指政治運行的主體中的公民，通過面對面交流，以協(xié)商提議的方式參與到?jīng)Q策中，賦予決策以民主的、科學(xué)的社會治理形式，其實質(zhì)就是共同協(xié)商。其特征主要表現(xiàn)為：（1）合法性，科學(xué)性;其合法性和科學(xué)性主要是因為符合大多數(shù)人的意愿;（2）公開性和公正性;公開性體現(xiàn)在對協(xié)商的具體程序、協(xié)商的基本信息、協(xié)商結(jié)果以及協(xié)商意見的充分了解，公共事務(wù)公開透明、農(nóng)民對于決策具有知情權(quán)。公共性體現(xiàn)在協(xié)商內(nèi)容涉及公民的公共利益，避免了狹隘的自我利益。

3、中國式協(xié)商民主

民主的核心在于公民自我管理，協(xié)商民主的實質(zhì)是公共協(xié)商。這與我國的國情和政治制度高度符合，中國社會主義民主政治的本質(zhì)和核心就是”人民當家作主”，中國的基本政治制度就包括基層群眾自治制度。因此在中國社會存在民主，且中國的民主復(fù)雜多樣，不同于西方的代議制和兩黨制。中國農(nóng)村的民主體現(xiàn)為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，農(nóng)民具有民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策的權(quán)利?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！庇纱丝磥?，中國式民主是“選舉+協(xié)商”并存的民主形式。十九大報告指出，社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主的特有形式和獨特優(yōu)勢。在我國最具代表性的是政協(xié)協(xié)商、黨政協(xié)商、基層協(xié)商等。深化基層協(xié)商民主、建設(shè)基層協(xié)商民主制度是現(xiàn)階段社會主義民主發(fā)展的重要任務(wù)。

二、中國農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的農(nóng)村面貌也發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展、農(nóng)民公共收益增多、各級政府對公共設(shè)施投入增加這都使得中國農(nóng)村矛盾日益激化。為了農(nóng)村社會和諧發(fā)展，需要擴大公民有序政治參與，確保公民的權(quán)利。中國社會的發(fā)展中，三農(nóng)問題始終是我黨工作的重中之重。因而必須要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)展基層協(xié)商民主。

1、中國農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的前提

首先，推進農(nóng)村基層協(xié)商民主具備一定的社會基礎(chǔ)。中國農(nóng)村在朝著利益結(jié)構(gòu)和需求多元化方向發(fā)展，民主僅存于選舉中已不能滿足廣大農(nóng)民群眾的利益需求和政治訴求?；鶎訁f(xié)商民主以其合理性公開性公正性的特點，在民眾參與政治的廣度和深度上比選舉民主更能滿足農(nóng)民參與政治的渴求。協(xié)商民主是選舉民主的補充，以公共協(xié)商、共同參與為基礎(chǔ)，制定符合全體或多數(shù)人利益和訴求的決策，即能夠找到利益的“最大公約數(shù)”。

其次，推進農(nóng)村基層協(xié)商民主具備一定的實踐基礎(chǔ)?；鶎尤罕娮灾沃贫纫?guī)定村民委員會是村民實行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治組織。隨著中國農(nóng)村社會的長期深入發(fā)展，基層民主也得到廣泛發(fā)展。但是基層民主的發(fā)展已經(jīng)不能滿足利益多元化下的現(xiàn)代農(nóng)村，農(nóng)民對于民主的需求不僅僅局限于民主選舉，對于民主決策、民主監(jiān)督的訴求也在日益強烈，因而在農(nóng)村，在基層民主的基礎(chǔ)上，深入發(fā)展基層協(xié)商民主是農(nóng)村社會民主發(fā)展的必然趨勢。

再次，推進農(nóng)村基層協(xié)商民主具備協(xié)商的機制與協(xié)商平臺。為實現(xiàn)協(xié)商的穩(wěn)定性、長期性和有效性，必然需要一個穩(wěn)定有效的協(xié)商機構(gòu)，并且該協(xié)商機構(gòu)的授權(quán)要來自于全體村民并且要有一定的威信力，村民委員會正符合這一需求?；鶎訁f(xié)商民主可以通過村民委員會這一平臺達到其雙贏、共贏的目的?；鶎诱?quán)的權(quán)力運行中協(xié)商貫穿于決策之前和決策實施之中，使得基層決策更加科學(xué)化、民主化。協(xié)商民主使基層政權(quán)組織與村民相聯(lián)系，通過溝通做出符合全體村民共同利益的決策，增加了村民對農(nóng)村基層政權(quán)政治決策的認同度，確保決策高效運行。

最后，推進農(nóng)村基層協(xié)商民主具備一定的歷史文化基礎(chǔ)。和合文化是中國優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，強調(diào)和而不同，也就是我們經(jīng)常提及的“求同存異”。協(xié)商民主就是在尊重不同利益主體訴求基礎(chǔ)上達成共識，這正與求同存異的和合文化理念相契合。和合文化為協(xié)商民主在農(nóng)村的推廣奠定了文化基礎(chǔ)。

2、中國農(nóng)村基層協(xié)商民主的多樣實踐形式——以浙江省溫嶺市的“民主懇談會”為例

社會主義協(xié)商民主可以在中國大力推行的依據(jù)與信心來自于在中國農(nóng)村已經(jīng)實施的一些協(xié)商民主的實踐活動，例如，在現(xiàn)階段的中國農(nóng)村最具典型的協(xié)商民主形式有“民主懇談會”、“民主聽證會”、“村民議事制度”等農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐形式。

浙江省溫嶺市創(chuàng)建的民主懇談會獲得了政府及相關(guān)部門的高度肯定，中國多家新聞媒體刊登相關(guān)文章有上百篇，并且還引起了很多國內(nèi)外權(quán)威媒體的關(guān)注，如美國《時代周刊》、《紐約時報》，英國《經(jīng)濟學(xué)家》等。浙江省溫嶺市的民主懇談會就是以公眾參與為基礎(chǔ)，由相應(yīng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員或村兩委成員參與主持的，針對涉及人民群眾利益事項的決策而形成的，以領(lǐng)導(dǎo)階層和群眾之間溝通、諫言為目的的活動。民主懇談會就是圍繞民主決策開展的、探索民主決策的問題，因而民主懇談會實現(xiàn)了協(xié)商于決策之前、貫穿于決策之中。經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)在溫嶺市的“民主懇談會”已經(jīng)形成了包括鎮(zhèn)、村、企業(yè)、部門的民主懇談會、民主聽證會等多種形式的基層民主。溫嶺市的成功案例為中國農(nóng)村基層民主建設(shè)提供了經(jīng)驗，當然基層協(xié)商民主還需要在進一步的實踐中進行檢驗與完善，推進協(xié)商民主制度化發(fā)展。

三、中國農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的意義

基層民主協(xié)商是中國特色社會主義民主的獨特形式，是群眾路線在政治領(lǐng)域的重要舉措，其意義在于：

第一，基層協(xié)商民主有利于政府決策的落實和運行。中國人口眾多，地大物博，因此會出現(xiàn)“有政策無法落實”的情況，這其中的重要原因是因為基層群眾對政策的理解和支持度不夠，因而產(chǎn)生了“語言上的巨人，行動上的矮子”這樣的情況。政策只有被人民群眾真正了解、掌握，使群眾積極參與到?jīng)Q策之中，充分表達意見、建議，對政策具有信服力，才能使政策實施，并達到預(yù)期效果。

第二，基層協(xié)商民主有利于不同利益群體間共同意志的形成。協(xié)商民主并不是旨在消除彼此的利益矛盾，而是以理性溝通的方式，使不同利益群體通過談判、妥協(xié)等形式形成一定的利益基礎(chǔ)，進而達成共識形成公共利益。政府正是以這種協(xié)商后的公共利益為依據(jù)，在公民充分表達意見和協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出符合多數(shù)群眾根本利益的決策。

第三，基層協(xié)商民主有利于基層組織透明度和基層事務(wù)的高效運行。協(xié)商民主可以彌補傳統(tǒng)民主形式的不足，完善基層民主的實踐形式，推進協(xié)商民主貫穿于村干部選舉中、公共事務(wù)決策時、基層管理中等等，使得協(xié)商民主在基層民主中發(fā)揮重要作用。

【參考文獻】

[1] 習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 65 周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22.

[2] 中華人民共和國主席令第三十七號： 《中華人民共和國村民委員會組織法》2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂[Z].中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報，2010（7）650.

[3] 《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》[Z].中共中央辦公廳.國務(wù)院辦公廳，2015-07-22.

[4] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[5] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

【作者簡介】

王 婷（1994.3—）女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，遼寧師范大學(xué)2016級馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士研究生，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè).