“一帶一路”背景下新疆高等教育境外消費(fèi)出口宏觀環(huán)境分析

彭世璞 ，原幗力

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

“一帶一路”背景下新疆高等教育境外消費(fèi)出口宏觀環(huán)境分析

彭世璞 ，原幗力

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

在對(duì)新疆高等教育境外消費(fèi)出口進(jìn)行宏觀環(huán)境分析，查找分析其發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及可能遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將這些影響因素相互匹配起來(lái)加以系統(tǒng)分析，針對(duì)劣勢(shì)和挑戰(zhàn)，提出對(duì)策建議。

高等教育；境外消費(fèi)；出口；宏觀環(huán)境

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，在全球貿(mào)易中所占比重越來(lái)越大，地位也越來(lái)越重要。根據(jù) 1994年4月烏拉圭回合談判達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services，GATS）教育服務(wù)貿(mào)易包括跨境交付﹑境外消費(fèi)﹑自然人流動(dòng)和商業(yè)存在四種提供方式［1］，其中境外消費(fèi)是這四種提供方式之中最主要的方式［2］。境外消費(fèi)是指一國(guó)或地區(qū)的消費(fèi)者進(jìn)入另一國(guó)或地區(qū)的學(xué)校﹑培訓(xùn)機(jī)構(gòu)﹑科學(xué)研究機(jī)構(gòu)或其它教育機(jī)構(gòu)等來(lái)進(jìn)行知識(shí)學(xué)習(xí)或攻讀相關(guān)學(xué)位，即出國(guó)留學(xué)。發(fā)展高等教育境外消費(fèi)出口不但能夠帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，如學(xué)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)收入，留學(xué)生的生活消費(fèi)﹑旅游收入等，而且教育產(chǎn)業(yè)化和教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展還帶來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)廣告宣傳﹑國(guó)際運(yùn)輸﹑房屋租賃﹑餐飲食品﹑留學(xué)中介等與留學(xué)教育服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)就業(yè)［3］。同時(shí)還能促進(jìn)出口國(guó)文化的傳播，提升一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。入世后我國(guó)高等教育境外消費(fèi)出口迅速發(fā)展，2015年，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到了397 635人［4］，創(chuàng)歷史之最。

新疆作為中國(guó)向西開(kāi)放的重要前沿，是中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)和面向中亞的“前沿窗口”和“橋頭堡”，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。其在高等教育境外消費(fèi)對(duì)外尤其是對(duì)中亞市場(chǎng)出口方面具有巨大優(yōu)勢(shì)和潛力。2013年，習(xí)主席在出訪鄰國(guó)時(shí)提出“一帶一路”重大倡議，為新疆高等教育境外消費(fèi)出口提供了重大機(jī)遇。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，新疆與中亞國(guó)家高等教育合作的廣度和深度將進(jìn)一步拓展。新疆高校在吸引和擴(kuò)大來(lái)疆留學(xué)生規(guī)模方面獲得了巨大的進(jìn)展，但同時(shí)新疆在高等教育境外消費(fèi)出口方面仍存在許多問(wèn)題和不足，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然有待提高。因此，對(duì)新疆高等教育境外消費(fèi)出口宏觀環(huán)境進(jìn)行分析，查找分析其發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)﹑劣勢(shì)，以及可能遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)顯得極為迫切和重要，以便充分了解這些因素，發(fā)揮其中的有利因素，化解不利因素和威脅。

1 新疆高等教育境外消費(fèi)出口的優(yōu)勢(shì)分析

1）地緣鄰近優(yōu)勢(shì)。

新疆地處中國(guó)西部地區(qū)，位于亞歐大陸腹地，是亞歐大陸上重要的通道樞紐。西﹑南﹑北三面與哈薩克斯坦﹑吉爾吉斯斯坦﹑俄羅斯等8國(guó)接壤［5］，是我國(guó)鄰國(guó)最多的地區(qū)。地理位置的鄰近使新疆成為周邊國(guó)家尤其是中亞國(guó)家學(xué)生留學(xué)首選的理想之地，因?yàn)槁吠据^近，成本尤其是交通成本低廉，相比留學(xué)其他歐美國(guó)家，可以節(jié)省一筆不小開(kāi)支，這對(duì)不太富裕又想送子女留學(xué)的家庭來(lái)說(shuō)，吸引力巨大。此外，地理位置的鄰近，可以使中亞國(guó)家留學(xué)生像本國(guó)學(xué)生一樣節(jié)假日回家探親，中亞很多學(xué)生是做跨國(guó)大巴車(chē)來(lái)往家校兩地的，這有助于減少長(zhǎng)期離鄉(xiāng)離家的思念感，對(duì)中亞留學(xué)生來(lái)說(shuō)吸引力巨大。

2）民族﹑語(yǔ)言和文化相近優(yōu)勢(shì)。

新疆地區(qū)與中亞國(guó)家頻臨且都地處亞歐大陸腹地，相同的地理位置使得兩者在氣候條件方面接近，類(lèi)似或一致的氣候﹑生態(tài)環(huán)境再加上在漫長(zhǎng)的歷史中逐漸形成的多民族跨界而居，這使得新疆哈薩克族﹑俄羅斯族﹑維吾爾族等數(shù)個(gè)民族與中亞國(guó)家民族存在相近的血緣關(guān)系［5］，民族構(gòu)成見(jiàn)表1，可看出新疆地區(qū)各民族與中亞主體民族構(gòu)成在較大比例上是相同的，因此宗教信仰，民俗民風(fēng)﹑語(yǔ)言交流﹑藝術(shù)文化以及民族的精神面貌﹑心理狀態(tài)﹑價(jià)值取向等方面相似，使得各民族間的認(rèn)同感﹑通融性強(qiáng)。文化的相似性對(duì)中亞留學(xué)生來(lái)說(shuō)容易找到歸屬感，有助于他們很快適應(yīng)生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，對(duì)他們有較大吸引力。

3）留學(xué)成本低廉優(yōu)勢(shì)。

相比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)教育生產(chǎn)要素在價(jià)格方面總體上相對(duì)較低。我國(guó)的教育出口價(jià)格遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家［7］，這是我國(guó)吸引外國(guó)學(xué)生，尤其是發(fā)展中國(guó)家學(xué)生來(lái)華留學(xué)的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。新疆地區(qū)留學(xué)成本低廉，以本科大學(xué)生花費(fèi)為例，按照教育部公布的自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（1997年修訂版），自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科生學(xué)費(fèi)14 000～26 000元/生學(xué)年，理科類(lèi)專(zhuān)業(yè)比照文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮10%～30%，藝術(shù)﹑醫(yī)學(xué)﹑體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)比照文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50%～100%，如表2所示。生活費(fèi)按每生年均1萬(wàn)元算，即使選擇最昂貴的本科專(zhuān)業(yè)，每個(gè)學(xué)生總共一年的花費(fèi)不會(huì)超過(guò)6.2萬(wàn)元。而英美高校學(xué)費(fèi)最低收費(fèi)專(zhuān)業(yè)年學(xué)費(fèi)也高達(dá)7萬(wàn)元以上（如表3），醫(yī)學(xué)﹑藝術(shù)﹑體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)則更高，留學(xué)費(fèi)用至少是新疆的幾倍以上。因此，在吸引中亞留學(xué)生方面，新疆高校具有較強(qiáng)的成本優(yōu)勢(shì)。

表2 自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（RMB）

4）新疆高等教育快速發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

新疆高等教育的發(fā)展為開(kāi)展高等教育境外消費(fèi)出口奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！拔鞑看箝_(kāi)發(fā)”政策實(shí)施以來(lái)，在中央﹑兄弟省市以及自治區(qū)政府的大力扶持下，新疆高等教育取得較大發(fā)展。表現(xiàn)為：首先，普通高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)量由2005 年的31所增長(zhǎng)至2016年的46所，在校生由188 752人升至307 664 人，教師數(shù)由12 733人升至19 081人，平均每萬(wàn)人口中大學(xué)生數(shù)量由90.44人升至126.35人（見(jiàn)表4）。其次，教育質(zhì)量得到提升。國(guó)家深入推進(jìn)“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”和“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”等，新疆多所高校得到內(nèi)地高校的全面對(duì)口支援。此外，新疆維吾爾自治區(qū)政府資金和政策等的大力支持以及高校自身開(kāi)展一系列質(zhì)量工程建設(shè)項(xiàng)目和人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展計(jì)劃推動(dòng)了自身高等教育的快速健康發(fā)展。截止到2014年，新疆普通高等院校專(zhuān)任教師中具有碩士及以上學(xué)位的教師有10 281人，占比達(dá)53.88%。此外，教師隊(duì)伍中還包含國(guó)家工程院院士﹑長(zhǎng)江學(xué)者和國(guó)家千人計(jì)劃人才等頂級(jí)人才。高等教育人才培養(yǎng)﹑科學(xué)研究﹑服務(wù)社會(huì)能力顯著提高，形成了一批學(xué)科和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯﹑對(duì)中亞國(guó)家相對(duì)知名的高校。

表3 世界主要留學(xué)國(guó)家留學(xué)學(xué)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表（RMB） 萬(wàn)

表4 2005—2014年新疆高校師生情況表 人

2 新疆高等教育境外消費(fèi)出口發(fā)展的劣勢(shì)分析

1）高等教育資金投入不足。

教育的發(fā)展水平在較大程度上受制于教育經(jīng)費(fèi)投入的多少。我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三種途徑，一是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，二是社會(huì)捐助資金，三是事業(yè)收入。從實(shí)際投入來(lái)看，我國(guó)高等教育投入存在“三少”，一是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)少，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入占 GDP 的比例在 2012 年剛剛達(dá)到 4%，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家近 7%的平均水平而言，差距較大，再加上新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，地方政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入少；二是社會(huì)捐助資金少，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比新疆高校得到的社會(huì)捐資較少，以2013年為例，社會(huì)捐資投入為1 714萬(wàn)元，僅占新疆高校教育經(jīng)費(fèi)投入的0.22%；三是事業(yè)收入少，2013年事業(yè)收入僅占新疆高校教育經(jīng)費(fèi)投入的9.4%。“三少”的存在導(dǎo)致對(duì)來(lái)疆留學(xué)生的資助力度不足，留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋相對(duì)狹窄；教育基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)地高校相比相對(duì)較差；教師待遇低，流失嚴(yán)重等。高等教育資金投入的不足，削弱了新疆高等院校對(duì)外國(guó)學(xué)生的吸引力，見(jiàn)表5。

2）學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢(shì)不明顯。

新疆高等院校知名度低，學(xué)科優(yōu)勢(shì)不明顯，缺乏對(duì)留學(xué)生的吸引力，這在很大程度上是因?yàn)樽陨韺?zhuān)業(yè)設(shè)置不合理且缺乏特色。首先，新疆高校重文科專(zhuān)業(yè)輕理工科專(zhuān)業(yè)，理工科專(zhuān)業(yè)普遍不強(qiáng)，來(lái)疆留學(xué)生絕大部分是從事文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，從新疆高校留學(xué)生數(shù)量分布就可看出，來(lái)疆留學(xué)生集中度較高的是師范類(lèi)高校，這導(dǎo)致理工科類(lèi)學(xué)生大多流向歐美；其次，缺少?lài)?guó)際性課程的設(shè)置，學(xué)科及課程設(shè)置尚未完全與國(guó)際接軌，教材和教學(xué)方法也難以滿(mǎn)足課程國(guó)際化的需要，且俄語(yǔ)雙語(yǔ)教師比較少，對(duì)留學(xué)生授課語(yǔ)言以漢語(yǔ)為主，雙語(yǔ)教學(xué)較少，這降低了在國(guó)際上的認(rèn)可度；再次，沒(méi)有立足于充分發(fā)揮自身在傳統(tǒng)領(lǐng)域里的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)設(shè)一批有特色﹑有水平﹑有競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)科品牌，學(xué)科缺少亮點(diǎn)，對(duì)留學(xué)生的吸引力弱，而且高校所受課程與社會(huì)需要一致性相對(duì)較低，實(shí)用性不強(qiáng)。這都在某些程度上制約了新疆高等教育境外消費(fèi)出口的增長(zhǎng)。

表5 2005—2014年新疆高校教育經(jīng)費(fèi)投入情況表 元

3）留學(xué)教育相關(guān)政策制度不完善。

留學(xué)教育的發(fā)展程度在很大方面取決于政府相關(guān)政策制度的完善程度。和內(nèi)地其他省份相比，新疆在來(lái)疆留學(xué)教育相關(guān)政策制度方面是不完善的。主要表現(xiàn)為：一方面，在勤工儉學(xué)﹑獎(jiǎng)勵(lì)資助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面不完善。勤工儉學(xué)方面，高校主動(dòng)提供給留學(xué)生勤工儉學(xué)的崗位較少，留學(xué)生在崗位競(jìng)爭(zhēng)方面不具優(yōu)勢(shì)，留學(xué)生在語(yǔ)言﹑習(xí)俗等方面與本國(guó)學(xué)生差距較大，不受兼職企業(yè)的歡迎。獎(jiǎng)勵(lì)資助方面，來(lái)疆留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額相對(duì)較少﹑覆蓋面狹窄﹑金額低﹑種類(lèi)少。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，僅有對(duì)政府獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生有免費(fèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)，自費(fèi)生只能自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)。這導(dǎo)致來(lái)疆留學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力較大。另一方面，在學(xué)業(yè)考核制度﹑招生制度和管理制度方面不完善。學(xué)業(yè)考核制度，學(xué)期末留學(xué)生往往和國(guó)內(nèi)生采取一致的考試內(nèi)容，考試不分層次，考試通關(guān)率較低，時(shí)間占用較多，限制了留學(xué)生在其他方面的發(fā)展學(xué)習(xí)。招生制度方面，招收留學(xué)生資格高校相對(duì)較少，很多高校尤其是民辦高校不具有招生資格，這限制了來(lái)疆留學(xué)生規(guī)模。管理制度方面，專(zhuān)門(mén)的留學(xué)生管理人員不足，管理理念﹑方式和手段不適應(yīng)現(xiàn)在的需要。新疆留學(xué)教育相關(guān)政策制度的不完善限制了新疆高等教育境外消費(fèi)出口的發(fā)展。

4）高校師資隊(duì)伍建設(shè)存在不足。

高校師資隊(duì)伍建設(shè)是高等教育發(fā)展的基石，它在很大程度上決定著教育質(zhì)量的高低。新疆位于中國(guó)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，生活條件相對(duì)惡劣，教師待遇相對(duì)低，導(dǎo)致高校優(yōu)秀師資流失嚴(yán)重，高校師資力量相對(duì)薄弱。一是數(shù)量不足，盡管近年來(lái)高校教師數(shù)量不斷增長(zhǎng)，由2005 年的12 733人增長(zhǎng)為2013年的18 327人，但相比學(xué)生數(shù)量增幅其增長(zhǎng)相對(duì)較慢，平均每個(gè)教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)由2005年的14.82人變?yōu)?013年的15.19人。二是整體水平有待提高。以2013年為例，普通本科高校專(zhuān)任教師為9 065 人，其中具有碩士及以上學(xué)位的教師有5 888人，占專(zhuān)任教師總數(shù)的64.95%；具有高級(jí)職稱(chēng)的教師3 593人，占專(zhuān)任教師總數(shù)的39.64%［10］。

5）新疆高校對(duì)外宣傳力度不夠。

對(duì)外宣傳的不足使外國(guó)學(xué)生對(duì)新疆社會(huì)發(fā)展﹑生活方式和高等教育發(fā)展水平了解較少，從而在選擇留學(xué)時(shí)很難將新疆地區(qū)及高校作為首選。主要體現(xiàn)在，一是對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域文化特色的宣傳不夠［11］。二是對(duì)新疆高等教育發(fā)展水平及高校的宣傳不夠。新疆有關(guān)部門(mén)和高等院校在對(duì)外宣傳上相對(duì)被動(dòng)，過(guò)多寄希望于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇拉動(dòng)，缺乏主動(dòng)走出去的精神。在宣傳手段上，手段相對(duì)陳舊單一﹑不靈活，往往局限于發(fā)宣傳冊(cè)﹑報(bào)紙刊登等方式，信息化程度低，宣傳的有效化程度不高。雖然少數(shù)高校建立了對(duì)外招生網(wǎng)站，但信息更新不及時(shí)，內(nèi)容發(fā)布不完善，缺少留言問(wèn)答板塊﹑咨詢(xún)窗口等問(wèn)題，實(shí)際效果不理想。另外，缺乏一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)﹑素質(zhì)高﹑宣傳效果較好的優(yōu)秀宣傳隊(duì)伍也是新疆高等教育缺乏有效宣傳的重要原因。因此，新疆在構(gòu)建完善有效的對(duì)外宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，加大對(duì)外宣傳力度方面還有很長(zhǎng)的路要走。

6）學(xué)歷和學(xué)位國(guó)際認(rèn)可度低。

來(lái)疆留學(xué)生之所以以非學(xué)歷生為主，一個(gè)很大原因就是學(xué)歷學(xué)位國(guó)際認(rèn)可度低。絕大多數(shù)國(guó)家還沒(méi)有與我國(guó)簽署學(xué)歷和學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，我國(guó)的學(xué)歷和學(xué)位得不到很多國(guó)家尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可，截止到目前，已經(jīng)與我國(guó)簽訂了相互承認(rèn)學(xué)歷﹑學(xué)位與文憑的雙邊協(xié)議的國(guó)家共有30個(gè)（見(jiàn)表6），占世界國(guó)家數(shù)不足1/5。中亞五國(guó)中只有烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦與我國(guó)簽訂了相互承認(rèn)學(xué)位﹑ 學(xué)歷和文憑的雙邊協(xié)議。另一方面是新疆自身原因，由于新疆屬于國(guó)內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，高等教育總體發(fā)展程度仍然相對(duì)較低，世界知名度不高，這更降低了其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)新疆高校學(xué)歷和學(xué)位國(guó)際認(rèn)可度。導(dǎo)致來(lái)疆留學(xué)畢業(yè)生在本國(guó)和其他國(guó)家就業(yè)難度相對(duì)較大，這無(wú)疑減弱了對(duì)留學(xué)生的吸引力。

表6 與中國(guó)簽定國(guó)家間相互承認(rèn)學(xué)位、 學(xué)歷和文憑雙邊協(xié)議清單的國(guó)家

3 新疆高等教育境外消費(fèi)出口發(fā)展的機(jī)遇分析

1）新疆 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。

2013年，習(xí)主席提出了加強(qiáng)政策溝通﹑道路聯(lián)通﹑貿(mào)易暢通﹑貨幣流通﹑民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，規(guī)劃將其打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐﹑商貿(mào)物流和文化科教中心。發(fā)展高等教育境外消費(fèi)出口是助力新疆促進(jìn)新疆核心區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“五通”的重大途徑，一方面境外消費(fèi)屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇，推動(dòng)高等教育境外消費(fèi)出口的發(fā)展畢竟推動(dòng)新疆服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)，有助于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通；另一方面，發(fā)展高等教育境外消費(fèi)出口，是新疆和留學(xué)生輸出國(guó)兩地人民進(jìn)行溝通的途徑，增加彼此彼理解和信任，有助于實(shí)現(xiàn)兩地人民友好交往，從而有助于實(shí)現(xiàn)民心相通?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略倡議的提出和實(shí)施，國(guó)家對(duì)新疆”核心區(qū)“位置的定位，必將推動(dòng)自治區(qū)政府對(duì)高等教育境外消費(fèi)出口的重新審視，新疆在高等教育對(duì)外開(kāi)放方面未來(lái)必將享受更多優(yōu)惠政策，新疆高等教育境外消費(fèi)出口面臨著巨大機(jī)遇。

2）中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。

近年來(lái)中亞國(guó)家實(shí)施了一系列的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行刺激，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)表7）。中亞五國(guó)GDP增長(zhǎng)率普遍高于世界平均水平，盡管2015年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受大宗商品價(jià)格下跌﹑中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩和俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退等外部環(huán)境惡化的影響，中亞國(guó)家尤其是哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增速放緩，但發(fā)展后勁足﹑動(dòng)力強(qiáng)勁，不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大勢(shì)，中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景樂(lè)觀。另外，中亞國(guó)家制定了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略，比如哈薩克斯坦提出了“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，隨著這一系列國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)必將展現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力，人民實(shí)際收入和預(yù)期收入必將不斷提高，這為來(lái)疆留學(xué)提供了金錢(qián)物質(zhì)基礎(chǔ)。

表7 2010—2015年中亞五國(guó)GDP增長(zhǎng)率%

3）新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作深度拓展。

新疆地處歐亞大陸的腹地，與中亞國(guó)家接壤或毗鄰，是古絲綢之路的上重要樞紐，歷史上就是中國(guó)與中亞交往的重要通道，是連接中亞國(guó)家與中國(guó)內(nèi)地的咽喉之地，新疆在與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作中不僅要促進(jìn)自身發(fā)展，而且還肩負(fù)著搭建中國(guó)內(nèi)地身份與中亞國(guó)家橋梁的作用，戰(zhàn)略位置與作用極為重要。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出，新疆作為核心區(qū)和中國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系必將更加緊密，兩地進(jìn)出口貿(mào)易額必將更上一個(gè)臺(tái)階。兩地經(jīng)貿(mào)合作的深化拓展，必將需要大量國(guó)際性貿(mào)易等各方面人才，新疆可發(fā)揮自身高等教育優(yōu)勢(shì)和在吸引中亞留學(xué)生的地緣﹑文化等優(yōu)勢(shì)，來(lái)促進(jìn)自身對(duì)中亞國(guó)家高等教育境外消費(fèi)的出口。

4 新疆高等教育境外消費(fèi)出口發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

1）發(fā)達(dá)國(guó)家與國(guó)內(nèi)名校的生源競(jìng)爭(zhēng)。

高校知名度是留學(xué)生流向的晴雨表，留學(xué)生流向與高校地位高低成正比關(guān)系，知名高校更容易吸引到留學(xué)生生源。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，新疆無(wú)一所世界知名高校，從中國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，國(guó)內(nèi)知名高校都集中在內(nèi)地，據(jù)艾瑞深中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)編制完成發(fā)布的《2015中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》［14］，2015中國(guó)大學(xué)排行榜僅新疆大學(xué)一所入圍前100強(qiáng)且位列第98名，新疆無(wú)一所“985”高校，僅有的兩所“211”高校新疆大學(xué)和石河大學(xué)在排名中也是墊底的。因此，從高校知名度來(lái)看生源競(jìng)爭(zhēng)新疆高校處于極端劣勢(shì)，見(jiàn)表8。

表8 新疆部分高校在2015年中國(guó)大學(xué)排行榜700強(qiáng)中的排名

2）影響留學(xué)生活的不安全不穩(wěn)定因素。

目前新疆安全形勢(shì)總體向好，但是影響地區(qū)穩(wěn)定的不完全因素仍然存在。第一，民族較多﹑宗教信仰問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜是影響新疆一些地區(qū)相對(duì)不穩(wěn)定的內(nèi)部原因。新疆有漢族﹑維吾爾族﹑漢族﹑回族﹑哈薩克族﹑柯?tīng)柨俗巫宓?7個(gè)民族成分，其中多個(gè)民族跨境而居，另外新疆是多宗教地區(qū)，有伊斯蘭教﹑佛教﹑喇嘛教﹑天主教﹑基督教等宗教［15］，有宗教場(chǎng)所多達(dá)20 000余所。新中國(guó)成立以來(lái)至今，由于黨和政府一貫正確的民族和宗教政策，新疆社會(huì)大局一直是穩(wěn)定的，各民族也團(tuán)結(jié)友好相處，但是同時(shí)也要看到一些不安全﹑不穩(wěn)定因素依然存在，甚至有一些居心叵測(cè)﹑別有用心的人盜用宗教名義破壞社會(huì)穩(wěn)定。第二，一些國(guó)外反華勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施“分化”陰謀，妄圖將新疆從我國(guó)分裂出去，破壞我國(guó)統(tǒng)一穩(wěn)定大局，這是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的外部原因。國(guó)外一些反華勢(shì)力不愿意看到中國(guó)的統(tǒng)一﹑穩(wěn)定和發(fā)展，不愿意看到中國(guó)的崛起，將新疆作為實(shí)施這些陰謀陰謀的突破口，大肆實(shí)施政治﹑經(jīng)濟(jì)﹑文化﹑宗教﹑思想等滲透，妄圖顛覆中央政府對(duì)新疆的管轄。他們和新疆境內(nèi)分裂勢(shì)力相勾結(jié)，對(duì)境內(nèi)分裂勢(shì)力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持，鼓吹﹑煽動(dòng)極個(gè)別不法分子實(shí)施破壞活動(dòng)，甚至對(duì)一些單純的群眾進(jìn)行思想洗腦活動(dòng)，這對(duì)一些地方的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了一定程度的威脅。第三，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與東部省份相比相對(duì)緩慢，與他們的差距較大，這也是影響新疆一些地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，盡管新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但是由于包括自身自然﹑技術(shù)水平﹑思想觀念等條件的局限，與東部省份尤其是沿海省份相比，不管是GDP總量還是人均GDP都有較大的差距，而且這種差距還呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。新疆與東部省份的差距不僅表現(xiàn)在GDP上，還表現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施﹑醫(yī)療水平﹑受教育程度﹑購(gòu)物便利度﹑科學(xué)技術(shù)水平等各種方面。目前，新疆貧困地區(qū)眾多，人們生活水平與東部省份相比相對(duì)低下。容易導(dǎo)致一些少數(shù)民族群眾的心理不平衡，誘發(fā)一些民族矛盾，也容易成為反華勢(shì)力挑撥我民族關(guān)系的口實(shí)，這威脅著新疆的安全和穩(wěn)定。由于以上不安全不穩(wěn)定因素的存在，使中亞國(guó)家學(xué)生在選擇來(lái)疆留學(xué)時(shí)心中有所忌憚，這成為阻礙新疆高等教育境外消費(fèi)出口發(fā)展的障礙。

3）主要出口市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在不穩(wěn)定因素。

新疆高等教育境外消費(fèi)出口市場(chǎng)主要是中亞國(guó)家，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)雖然近年來(lái)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，但中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素較多。其不穩(wěn)定因素主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，第一，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模﹑發(fā)展速度和重點(diǎn)方向存在較大差異；第二，資源稟賦差異和易受其它影響因素是地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的特點(diǎn)。中亞自然資源尤其是石油和天然氣資源儲(chǔ)量較大，但分布不均衡，這使得中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ嬖诰薮蟛町?。有些?guó)家擁有豐富的石油和天然氣，如哈薩克斯坦﹑土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦，這類(lèi)國(guó)家依靠能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)出明顯的資源依懶性，在國(guó)際能源價(jià)格較高時(shí)獲利較豐，在國(guó)際能源價(jià)格較低時(shí)獲利較小，此外能源開(kāi)發(fā)與出口也受對(duì)外開(kāi)放程度和國(guó)家政策的影響。有些國(guó)家缺少?gòu)?qiáng)大的能源資源稟賦的支撐，能源外部依賴(lài)性很強(qiáng)，農(nóng)業(yè)﹑礦業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ζ湟饬x重大，這種國(guó)家政策變化對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向起決定作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的不穩(wěn)定有可能更加明顯。第三，中亞國(guó)家面臨主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)存在差異。塔吉克斯坦面臨債務(wù)較重﹑資源相對(duì)匱乏﹑經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性差﹑經(jīng)濟(jì)總量小的問(wèn)題；哈薩克斯坦沒(méi)有擺脫對(duì)能源行業(yè)的高度依賴(lài)，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和開(kāi)放性帶來(lái)的挑戰(zhàn)等問(wèn)題［16］。而土庫(kù)曼斯坦面臨經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度不高，經(jīng)濟(jì)活力不足，諸多行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻較高或禁止進(jìn)入，這成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大不足。

中亞國(guó)家出口市場(chǎng)的不穩(wěn)定，必定影響國(guó)內(nèi)人民收入的水平，制約著家庭收入的增加，因此對(duì)留學(xué)支持等金錢(qián)等物質(zhì)減少，學(xué)生的留學(xué)意愿減低，這制約了新疆高等教育境外消費(fèi)出口的增長(zhǎng)。

5 新疆高等教育境外消費(fèi)出口的對(duì)策建議

1）加大高等教育投入。政府主管部門(mén)就要開(kāi)拓渠道，多方籌措資金，除加大中央撥款以外，各級(jí)地方政府也應(yīng)撥出專(zhuān)款設(shè)立支持留學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)結(jié)合我國(guó)自身國(guó)情，參照借鑒世界留學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)激勵(lì)政策來(lái)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與，通過(guò)給予積極捐款的團(tuán)體﹑企業(yè)和個(gè)人名譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)﹑適度稅收減免等措施，來(lái)推動(dòng)和鼓勵(lì)他們對(duì)高校建設(shè)的支持。具體投入上主要包括以下幾個(gè)方面，一是加大對(duì)留學(xué)生的資助力度，擴(kuò)大留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面；二是加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入；三是提高教師薪資水平。

2）發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，加快特色專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。一方面加強(qiáng)理工科專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，改變過(guò)于輕理重文的局面；另一方面與國(guó)際接軌，設(shè)置國(guó)際化專(zhuān)業(yè)﹑課程；另外，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在一些優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域形成自己獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)，建立起特色專(zhuān)業(yè)。新疆高?？梢岳米陨韮?yōu)勢(shì)，將中醫(yī)﹑武術(shù)等具有自身特色的學(xué)科打造成名牌專(zhuān)業(yè)和名牌課程，以形成自己的特色和品牌，并設(shè)立重點(diǎn)﹑特色學(xué)科專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)它們進(jìn)行大力扶持，形成氣候，從而以特色和品牌吸引國(guó)外留學(xué)生。

3）完善留學(xué)教育相關(guān)政策制度。一方面，建立和完善勤工儉學(xué)﹑獎(jiǎng)勵(lì)資助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。勤工儉學(xué)方面，政府﹑高校和企業(yè)設(shè)立針對(duì)留學(xué)生的勤工儉學(xué)，放寬限制。獎(jiǎng)勵(lì)資助方面，政府和高校多渠道多途徑籌集資金，增加留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金種類(lèi)，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面，增加獎(jiǎng)學(xué)金金額，對(duì)來(lái)疆留學(xué)相對(duì)的貧困生專(zhuān)門(mén)登記造冊(cè)，設(shè)立來(lái)疆留學(xué)相對(duì)貧困生助學(xué)金。醫(yī)療保險(xiǎn)制度，聯(lián)合相關(guān)保險(xiǎn)公司設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)留學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)種類(lèi)，增加政府參保經(jīng)費(fèi)的投入，縮小自費(fèi)留學(xué)生出資比例。另一方面，完善留學(xué)生學(xué)業(yè)考核制度﹑招生制度和管理制度。學(xué)業(yè)考核制度方面，針對(duì)留學(xué)生建立專(zhuān)門(mén)的期中期末考試題庫(kù)，針對(duì)不同掌握水平，分層次﹑分門(mén)別類(lèi)的對(duì)他們進(jìn)行考核，創(chuàng)新考核培養(yǎng)模式。招生制度方面，放寬留學(xué)生入學(xué)條件，擴(kuò)大招收留學(xué)生資格高校。管理制度方面，針對(duì)實(shí)際需要，創(chuàng)新管理理念﹑管理方式和管理手段，增設(shè)專(zhuān)門(mén)的留學(xué)生管理人員，并定期對(duì)他們加強(qiáng)培訓(xùn)。

4）加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資質(zhì)量。首先，要重視優(yōu)秀師資的培養(yǎng)，完善高校人才選拔與培養(yǎng)制度，通過(guò)設(shè)立優(yōu)秀教師科研基金，實(shí)施“優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計(jì)劃”，引進(jìn)和培育能站在學(xué)科前沿的﹑取得豐碩科研成果的學(xué)術(shù)帶頭人，建立和完善師資隊(duì)伍職稱(chēng)結(jié)構(gòu)和職稱(chēng)評(píng)審體系，建立國(guó)際國(guó)內(nèi)知名高校交流專(zhuān)項(xiàng)基金，送優(yōu)秀教師去國(guó)外和國(guó)內(nèi)著名大學(xué)去學(xué)習(xí)交流等舉措培養(yǎng)和選拔高校優(yōu)秀資。其次，實(shí)施優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃，采取多種形式﹑多種渠道引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才，為引進(jìn)人才創(chuàng)造良好生活學(xué)習(xí)條件，招聘兼職教授﹑接受訪問(wèn)學(xué)者等，設(shè)立海外人才智力引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施海內(nèi)外優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)人才在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)﹑任職資格等評(píng)定方面給予照顧等等。最后建立和完善激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革高校住房制度和分配制度，完善崗位聘任制度，實(shí)行崗位津貼制度，提高教師待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有助于優(yōu)秀人才脫穎而出﹑施展才華的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善編制管理，改革用人制度。

5）加大對(duì)外宣傳力度，拓寬招生渠道。在宣傳內(nèi)容上，一方面注重對(duì)中國(guó)優(yōu)秀文化的宣傳，對(duì)新疆區(qū)域文化特色的宣傳，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的宣傳，增強(qiáng)外國(guó)人民尤其是學(xué)生對(duì)中國(guó)優(yōu)秀文化﹑對(duì)新疆區(qū)域文化特色的認(rèn)同和欣賞，以及對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的了解，這樣可以拉近兩地人民之間的距離，消除隔閡，從而為開(kāi)展高等教育境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。另一方面，加大對(duì)新疆高等教育發(fā)展水平的宣傳，對(duì)新疆教育特色的宣傳，讓外國(guó)學(xué)生充分認(rèn)識(shí)新疆高校的發(fā)展情況，了解新疆教育特色。在宣傳手段上，在充分利用報(bào)紙﹑電視﹑廣播等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，注重發(fā)揮諸如網(wǎng)絡(luò)﹑微博﹑微信等新興媒體的宣傳作用；可以借鑒中俄文化年和中法文化年的經(jīng)驗(yàn)，以溝通﹑融合為原則，通過(guò)旅游﹑會(huì)展﹑文化節(jié)和文化產(chǎn)品貿(mào)易的方式向其他國(guó)家宣傳中國(guó)（新疆）文化；通過(guò)組織新疆走出國(guó)門(mén)，到國(guó)外舉辦國(guó)際教育展的方式擴(kuò)大高校的影響與知名度；高等院校建立專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)部門(mén)，對(duì)外國(guó)學(xué)生宣傳留學(xué)信息。此外，建立起有效完善的對(duì)外宣傳網(wǎng)絡(luò)體系還必須加強(qiáng)對(duì)外宣傳隊(duì)伍建設(shè)，整合高校資源，建立一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)高﹑溝通能力強(qiáng)﹑宣傳效果好的高素質(zhì)對(duì)外宣傳隊(duì)伍。

6）擴(kuò)大教育服務(wù)合作，建立國(guó)際學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)制度。學(xué)位互認(rèn)問(wèn)題是高等教育國(guó)際化中的一個(gè)非常重要因素。簽署學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，代表我國(guó)的高等教育質(zhì)量得到了認(rèn)可，可以有效的促進(jìn)國(guó)際人才交流，便于國(guó)外教育機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)力市場(chǎng)招收或雇傭在華學(xué)習(xí)的學(xué)生，才能有效吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。加快境外學(xué)歷互認(rèn)進(jìn)程，不僅能夠解決來(lái)華留學(xué)的學(xué)歷銜接問(wèn)題，而且能夠使得在中國(guó)畢業(yè)的留學(xué)生具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)建設(shè)一流大學(xué)，加快教育國(guó)際化進(jìn)程提供保障。

7）提高留學(xué)教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校競(jìng)爭(zhēng)力。首先，建立內(nèi)引外聯(lián)的機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。一方面，充分利用“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”和“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”等機(jī)遇，全面加強(qiáng)與內(nèi)地對(duì)口支援高校的聯(lián)系，引入先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)﹑教學(xué)方法﹑優(yōu)秀師資等。另一方面，加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家知名高校的聯(lián)系，積極引進(jìn)優(yōu)秀的國(guó)際化教育資源，包括課程資源﹑教育制度﹑培養(yǎng)模式等。其次，在充分論證調(diào)研的基礎(chǔ)上建立起一套符合來(lái)疆留學(xué)生教育特點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)施過(guò)程監(jiān)控，對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；再次，構(gòu)建一套科學(xué)﹑完善﹑高效運(yùn)轉(zhuǎn)的教學(xué)獎(jiǎng)懲機(jī)制，不僅要將優(yōu)秀教師留在疆內(nèi)，更要充分調(diào)動(dòng)他們的教學(xué)積極性。

［1］ 原幗力.面向中亞國(guó)家發(fā)展新疆教育服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策［J］.新疆社科論壇，2010（6）：84-87.

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Macro Environment Analysis of Xinjiang's Higher Education Consumption Abroad under the Background of "Belt and Road Initiative"

PENG Shipu，YUAN Guoli
（School of International Trade，Xinjiang University of Finance and Economics，Urumqi Xinjiang 830012，China）

This paper analyzes the macro environment of Xinjiang's higher education consumption abroad，finds out the advantages and disadvantages，opportunities and challenges of Xinjiang，and then puts all these factors together for a systematic analysis，and finally provides certain countermeasures for a better development.

higher education；overseas consumption；export；macro environment

G649（245）

A

1672-6138（2017）04-0031-09

10.3969/j.issn.1672-6138.2017.04.008

2017-09-04

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（XJUFE2016K059）；新疆維吾爾自治區(qū)普通高校人文社科基金項(xiàng)目（050114C02） 。

彭世璞（1988—），男，山東菏澤人，碩士研究生，研究方向：中國(guó)與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

曹娜］