福建自貿(mào)區(qū)融入21世紀(jì)海上絲綢之路的對(duì)策研究

王明惠, 莊佩芬

(1.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院; 2.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 福建 福州 350002)

福建自貿(mào)區(qū)融入21世紀(jì)海上絲綢之路的對(duì)策研究

王明惠1, 莊佩芬2

(1.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院; 2.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 福建 福州 350002)

福建自貿(mào)區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路重要的“始發(fā)點(diǎn)”和“支撐點(diǎn)”，要充分利用21世紀(jì)海上絲綢之路的廣闊市場(chǎng)空間與機(jī)遇助推自身的升級(jí)發(fā)展，更好地服務(wù)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。但福建自貿(mào)區(qū)融入21世紀(jì)海上絲綢之路中存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠明顯、資源配置不盡合理、與沿線國(guó)家合作不夠順暢等問(wèn)題。提出了福建自貿(mào)區(qū)融入21世紀(jì)海上絲綢之路的對(duì)策：完善福建自貿(mào)區(qū)港口航運(yùn)功能，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，深化金融創(chuàng)新,試行高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，發(fā)揮華僑華商優(yōu)勢(shì)，將福建自貿(mào)區(qū)打造成為21世紀(jì)海上絲綢之路的交通物流樞紐以及經(jīng)貿(mào)合作、資金融通、制度創(chuàng)新和人文交流的前沿平臺(tái)。

福建自貿(mào)區(qū)；21世紀(jì)海上絲綢之路；“一帶一路”倡議

21世紀(jì)海上絲綢之路是習(xí)近平主席于2013年10月訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)提出的，是對(duì)古代絲綢之路的繼承與發(fā)展，是我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、人口紅利衰退和外貿(mào)萎縮等中等收入國(guó)家發(fā)展困境的新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、進(jìn)一步發(fā)展成為一個(gè)高收入國(guó)家，必須充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，在國(guó)際事務(wù)和規(guī)則的制定上擁有相應(yīng)的影響力和發(fā)言權(quán)的時(shí)代要求[1]；是我國(guó)積極參與區(qū)域治理和全球治理的頂層設(shè)計(jì)。福建自貿(mào)區(qū)于2014年12月31日正式成立，總面積118.04 km2，是在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、象嶼保稅區(qū)、海滄保稅港區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和福州保稅港區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)上設(shè)立的，是福建省對(duì)外開(kāi)放的窗口，也是國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田。2015年3月28日國(guó)家明確福建省為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)作為福建對(duì)外開(kāi)放的前沿平臺(tái)，也是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要“始發(fā)點(diǎn)”，被賦予服務(wù)支持21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的功能與歷史使命，同時(shí)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)也為福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間與機(jī)遇。因此福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分利用21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，加快其升級(jí)發(fā)展，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的服務(wù)支持作用。

一、福建自貿(mào)區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的關(guān)聯(lián)

21世紀(jì)海上絲綢之路是一個(gè)內(nèi)涵豐富的理念，是一個(gè)指引合作的理念，實(shí)現(xiàn)合作的平臺(tái)[2]，旨在指引21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家或地區(qū)共建合作平臺(tái)，共商合作機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)沿線國(guó)家或地區(qū)建立互聯(lián)互通、投資貿(mào)易便利化、經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)自由化、政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和文化包容的“利益共同體”，形成自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)共同繁榮。其核心內(nèi)容是“五通”：(1)政策溝通。在和平共處、求同存異的基礎(chǔ)上，通過(guò)多層次政策交流平臺(tái)，加強(qiáng)政府間的合作，協(xié)調(diào)各國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策，共商投資、貿(mào)易、金融和海關(guān)等領(lǐng)域的合作機(jī)制，為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供政策支持。(2)設(shè)施聯(lián)通。建立海陸空三位一體高度發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，建立跨境、洲際海底光纜，提高國(guó)際通信水平，推進(jìn)跨境、洲際輸油、輸氣、輸電管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源管道互聯(lián)互通，為自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。(3)貿(mào)易暢通。消除投資與貿(mào)易非技術(shù)性壁壘，提高技術(shù)性壁壘的透明度，普遍采用負(fù)面清單制度，促進(jìn)投資便利化、貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)自由化，充分釋放21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)和地區(qū)的投資貿(mào)易潛力，重新整合與優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域帕累托最優(yōu)。(4)資金聯(lián)通。擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊貨幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，促進(jìn)資金在區(qū)域內(nèi)自由流通，推進(jìn)亞投行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快海絲基金組建運(yùn)營(yíng)，為21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)提供重要的資金支持，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融監(jiān)管合作，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，共同保障區(qū)域金融安全。(5)民心相通。廣泛開(kāi)展政府層面的溝通與民間的交流，擴(kuò)大21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家或地區(qū)之間旅游、科技、教育、醫(yī)療和文化等方面的人員往來(lái)，加強(qiáng)文化傳媒的國(guó)際交流合作，進(jìn)一步弘揚(yáng)絲綢之路的友好合作精神，為21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家或地區(qū)間政治、經(jīng)貿(mào)合作奠定深厚的感情基礎(chǔ)。

福建自貿(mào)區(qū)是中國(guó)自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，作為我國(guó)新形式下改革創(chuàng)新與對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田，與21世紀(jì)海上絲綢之路存在“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。21世紀(jì)海上絲綢之路屬于自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，旨在促進(jìn)其沿線各國(guó)或地區(qū)構(gòu)建互聯(lián)互通、投資貿(mào)易更加便利化、經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)更加自由化的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。福建自貿(mào)區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)中非常重要的“始發(fā)點(diǎn)”和“支撐點(diǎn)”，是點(diǎn)的突破，是單方面的對(duì)外開(kāi)放的貿(mào)易區(qū)，21世紀(jì)海上絲綢之路則是面的推進(jìn)，是一種全新的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，需要其沿線各國(guó)或地區(qū)多方協(xié)商，通過(guò)各個(gè)“點(diǎn)”的試驗(yàn)再進(jìn)行“面”的推廣。具體來(lái)說(shuō)，福建自貿(mào)區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)聯(lián)表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。

1.福建自貿(mào)區(qū)服務(wù)支持21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。福建自貿(mào)區(qū)是一個(gè)實(shí)行自由貿(mào)易的“點(diǎn)”的嘗試；21世紀(jì)海上絲綢之路是一個(gè)區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)“面”的構(gòu)建，其周期長(zhǎng)、空間大。福建自貿(mào)區(qū)作為改革創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田，主要任務(wù)是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則先行先試，探索負(fù)面清單、簡(jiǎn)政放權(quán)等一系列在消除貿(mào)易壁壘、降低投資準(zhǔn)入門(mén)檻、促進(jìn)貿(mào)易自由化，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)和人員等要素流動(dòng)自由化的創(chuàng)新舉措，為21世紀(jì)海上絲綢之路沿線其他國(guó)家或地區(qū)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供可復(fù)制或借鑒的經(jīng)驗(yàn)，催生出更多的自貿(mào)區(qū)，并通過(guò)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線諸多自貿(mào)區(qū)的“點(diǎn)”的聯(lián)通推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的形成。

2. 21世紀(jì)海上絲綢之路助推福建自貿(mào)區(qū)升級(jí)發(fā)展。21世紀(jì)海上絲綢之路的主要功能是通過(guò)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使其沿線國(guó)家或地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、自由地“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，可以最大限度地釋放各國(guó)或地區(qū)的投資貿(mào)易潛力，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與再平衡。21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)也可以為福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造更加發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、更加自由的投資貿(mào)易條件、更加廣闊的市場(chǎng)空間和機(jī)遇，能夠助力福建自貿(mào)區(qū)的升級(jí)發(fā)展。

二、福建自貿(mào)區(qū)融入21世紀(jì)海上絲綢之路中面臨的問(wèn)題

(一)福建自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠明顯

在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中，上海、廣州等自貿(mào)區(qū)正積極抓住機(jī)遇紛紛出臺(tái)各種政策，積極融入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，如上海自貿(mào)區(qū)努力打造成“一帶一路”開(kāi)放合作新平臺(tái)、搭建“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合的新載體，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”市場(chǎng)要素資源配置功能的新樞紐；廣東自貿(mào)區(qū)則努力打造21世紀(jì)海上絲綢之路的“橋頭堡”和“排頭兵”。而福建作為21世紀(jì)海上絲綢之路的“始發(fā)點(diǎn)”“核心區(qū)”，與上海、廣州自貿(mào)區(qū)相比，雖然在區(qū)位、人文交流等方面具有較為突出的優(yōu)勢(shì)，但在港口建設(shè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、金融業(yè)發(fā)展等方面不具有明顯優(yōu)勢(shì)。

1.福建自貿(mào)區(qū)港口競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。福建自貿(mào)區(qū)作為21海上絲綢之路的起點(diǎn)，東西交匯、南北貫通，擁有包括海滄、東渡、江陰和平潭等港區(qū)，港口、岸線和航線資源豐富，萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位有67個(gè), 擁有數(shù)十條通往世界各主要港口的集裝箱班輪航線，可以提供國(guó)際國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、集拼、配送、采購(gòu)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等高端航運(yùn)服務(wù)功能[3]。但與上海、廣東等的優(yōu)良港口相比，福建港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量相對(duì)不足(表1)[4]，同時(shí)還存在三大片區(qū)間港口分散競(jìng)爭(zhēng)、各自為政現(xiàn)象，不利于福建自貿(mào)區(qū)總體港口航運(yùn)良性互動(dòng)發(fā)展，也難以滿足21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)對(duì)港口服務(wù)功能的需求。

表1 2017年1-7月規(guī)模以上港口貨物吞吐量

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)港口協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)

2．福建自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)聚集了電子信息、海洋生物及醫(yī)藥和智能裝備等產(chǎn)業(yè)群，高端制造業(yè)具備了一定規(guī)模和高端化、國(guó)際化發(fā)展基礎(chǔ)，成為福建企業(yè)走出去的總部基地，引導(dǎo)福建企業(yè)將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家或地區(qū)。但相比上海、廣州自貿(mào)區(qū)，福建營(yíng)商環(huán)境還不夠良好，總體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱(表2)，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上的工業(yè)增加值僅11017.39億元，而2016年廣東規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成增加值達(dá)到31917.39億元[5-7]，福建產(chǎn)業(yè)層次較低，高端制造業(yè)優(yōu)勢(shì)較小，發(fā)展高端制造業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺(tái)任重道遠(yuǎn)。

表2 2016年福建、上海、廣東的GDP比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：福建省統(tǒng)計(jì)局、上海統(tǒng)計(jì)、廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)

3.福建自貿(mào)區(qū)金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。與上海、廣東自貿(mào)區(qū)相比，福建金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后(表3)，2016年福建金融業(yè)增加值僅為上海的39%、廣東的28.6%，本外幣存款余額僅為上海的36.6%，廣東的22.5%，本外幣貸款余額也僅為上海的62.9%、廣東的34.1%[5-7]，從金融機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)看，福建各類金融機(jī)構(gòu)在數(shù)量及規(guī)模上更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海、廣東，金融業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、金融服務(wù)創(chuàng)新不足、涉外金融經(jīng)驗(yàn)缺乏、金融監(jiān)管以及金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系不足等難以有效地發(fā)揮金融杠桿服務(wù)支撐21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的作用。

表3 2016年福建、上海、廣東的金融業(yè)比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：福建省統(tǒng)計(jì)局、上海統(tǒng)計(jì)、廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)

(二)福建自貿(mào)區(qū)資源配置不盡合理

福建自貿(mào)區(qū)由福州、平潭和廈門(mén)三大片區(qū)組成，從空間布局來(lái)看沒(méi)有形成統(tǒng)一片區(qū)，具有碎片化的特征，存在片區(qū)定位交叉、資源建設(shè)重復(fù)等問(wèn)題，不利于統(tǒng)一管理與整體規(guī)劃。而且三大片區(qū)的定位均以發(fā)展港口航運(yùn)、物流經(jīng)濟(jì)和對(duì)臺(tái)貿(mào)易為主，在區(qū)域金融合作上均以擴(kuò)大兩岸人民幣結(jié)算并以引進(jìn)臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)為主，在戰(zhàn)略功能定位與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上存在諸多相似之處，三大片區(qū)建設(shè)的同質(zhì)化加之臺(tái)灣地區(qū)市場(chǎng)容量的有限性，可能導(dǎo)致福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)與資源的浪費(fèi)。

(三)福建自貿(mào)區(qū)與沿線國(guó)家合作不夠順暢

盡管21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)目標(biāo)在于構(gòu)建各種經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)的、政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和文化包容的“利益共同體”，但由于涉及國(guó)家或地區(qū)眾多，必然面臨相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治外交態(tài)度、宗教信仰、民俗文化的差異等[8]，因此福建自貿(mào)區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接過(guò)程不可能一帆風(fēng)順，多邊談判的困境、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的困境以及內(nèi)部協(xié)調(diào)的困境不可避免[9]，要找到21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)或地區(qū)普遍認(rèn)可的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則不可能一蹴而就。

三、福建自貿(mào)區(qū)融入21世紀(jì)海上絲綢之路的對(duì)策

福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)與上海、廣州等自貿(mào)區(qū)的政策溝通、良性互動(dòng)，進(jìn)一步明確自身定位，統(tǒng)一規(guī)劃三大片區(qū)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)、華僑優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等疊加效應(yīng)，積極融入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家投資、貿(mào)易、人文等領(lǐng)域合作，充分利用21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)所帶來(lái)的廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇，助推自身升級(jí)發(fā)展，建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的前沿平臺(tái)，為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供重要的服務(wù)支撐。具體來(lái)說(shuō)，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)自身建設(shè)，積極主動(dòng)融入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

(一)完善福建自貿(mào)區(qū)港口航運(yùn)功能，建設(shè)交通物流的樞紐中心

互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的先行領(lǐng)域，也是人員、商品、資金和技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素自由流通的前提。福建自貿(mào)區(qū)作為21世紀(jì)海上絲綢之路的起點(diǎn)，擁有優(yōu)越的地理位置及港口資源，成為連接福建及我國(guó)中西部地區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)或地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人員交流的重要交通物流樞紐。但與上海、廣東自貿(mào)區(qū)等港口相比福建自貿(mào)區(qū)港口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，為此，應(yīng)加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大福建自貿(mào)區(qū)港口航線，增加深水泊位，提高福建自貿(mào)區(qū)港口航運(yùn)服務(wù)功能，并整合三大片區(qū)的港口資源，建設(shè)資源集約化、運(yùn)營(yíng)高效化、競(jìng)爭(zhēng)有序化和服務(wù)現(xiàn)代化的港口，進(jìn)一步打通福建自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的“經(jīng)脈”，連接、疏通海上絲綢之路沿線的各種資源，以更好地服務(wù)支撐21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

(二)打造福建自貿(mào)區(qū)良好的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺(tái)

福建自貿(mào)區(qū)作為福建對(duì)外開(kāi)放的窗口和名片，擁有相對(duì)于區(qū)外明顯的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制度創(chuàng)新成為福建對(duì)外投資最便利、貿(mào)易最自由和市場(chǎng)準(zhǔn)入最寬松的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺(tái)。21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家或地區(qū)可以借助這一平臺(tái)深入了解福建的營(yíng)商環(huán)境，成為相關(guān)國(guó)家或地區(qū)資金進(jìn)入福建的重要平臺(tái)。但與廣州、上海自貿(mào)區(qū)相比，福建自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，高端制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更是不明顯，為此福建自貿(mào)區(qū)要成為面向21世紀(jì)海上絲綢之路“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的前沿平臺(tái)，還需要進(jìn)一步探索促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)自身營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)高端制造業(yè)發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)及21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)或地區(qū)電子信息、海洋生物和智能裝備等領(lǐng)域的企業(yè)到福建自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投資并成立總部基地。

(三)深化金融創(chuàng)新與區(qū)域金融合作，建設(shè)資金融通與人民幣國(guó)際化的金融平臺(tái)

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的先行項(xiàng)目是設(shè)施聯(lián)通，需要建立高度發(fā)達(dá)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，而21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)或地區(qū)多為新型經(jīng)濟(jì)體，存在著巨大的資金瓶頸，為此，利用金融杠桿和市場(chǎng)機(jī)制為21世紀(jì)海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及投資貿(mào)易往來(lái)提供融資支持[10]，對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)尤為重要。福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)抓住21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的機(jī)遇，不斷加強(qiáng)自身金融創(chuàng)新并與相關(guān)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展金融合作，建設(shè)資金融通以及人民幣國(guó)際化的金融平臺(tái),不斷放寬外資金融機(jī)構(gòu)入駐條件，拓寬融資主體與融資渠道，鼓勵(lì)大宗商品貿(mào)易融資、融資租賃和商業(yè)票據(jù)融資等金融服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，為21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家或地區(qū)交通、能源和光纜等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)合作等提供重要的資金支持，并建立一攬子金融服務(wù)體系，推出自由貿(mào)易賬戶體系，采用負(fù)面清單管理直接投資項(xiàng)目下跨境人民幣結(jié)算，構(gòu)建立足兩岸區(qū)域金融中心，促進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路區(qū)域內(nèi)人民幣跨境使用，將福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為人民幣國(guó)際化的重要平臺(tái)。

(四)完善機(jī)制，建設(shè)制度創(chuàng)新的試驗(yàn)平臺(tái)

福建自貿(mào)區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)中重要的試驗(yàn)點(diǎn)。一方面，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)憑借寬松的政策積極參與國(guó)際投資貿(mào)易，如TISA(國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)以及BIT(中美雙邊投資協(xié)定談判)等，為21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家或地區(qū)探索適用的高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則；不斷推進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，簡(jiǎn)化審批程序、切實(shí)做好轉(zhuǎn)變政府職能的“加法”與“減法”，健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，不斷修訂與完善投資權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)等法律，為福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造更加公平、統(tǒng)一和高效的營(yíng)商環(huán)境，為21世紀(jì)海上絲綢之路沿線其他國(guó)家或地區(qū)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供一套可復(fù)制或借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并為相關(guān)國(guó)家或地區(qū)降低政策溝通的成本。另一方面，福建自貿(mào)區(qū)在試行高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則以及各項(xiàng)政策制度創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)充分考慮21世紀(jì)海上絲綢之路沿線不同國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治外交環(huán)境等因素，在建設(shè)中不斷檢驗(yàn)、糾正與完善福建自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，完善“容錯(cuò)機(jī)制”[11]，對(duì)不能達(dá)到預(yù)期效果無(wú)法推廣適用的制度創(chuàng)新，應(yīng)保持開(kāi)放、包容的態(tài)度，為制度創(chuàng)新及其推廣復(fù)制創(chuàng)造更加寬松的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)然“容錯(cuò)機(jī)制”不僅是對(duì)制度創(chuàng)新保持開(kāi)放、寬容的態(tài)度，同時(shí)，還必須建立配套的制度創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制以降低制度創(chuàng)新在推廣復(fù)制過(guò)程中的適用風(fēng)險(xiǎn)。

(五)發(fā)揮福建自貿(mào)區(qū)的華僑華商優(yōu)勢(shì)，建立人文交流的中心平臺(tái)

福建是古代海上絲綢之路的起點(diǎn)，也是“活海絲”的重要區(qū)域，在泉州的阿拉伯后裔有5萬(wàn)多人，湄洲的媽祖信仰也伴隨著海上絲綢之路的延伸和華人的遷徙遍布全球。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建擁有僑胞1580萬(wàn)人，其中有80%分布在東盟各國(guó)，東南亞的福建籍華僑華人占全部華人的25%，此外閩籍港澳臺(tái)同胞有120多萬(wàn)人，福建籍的臺(tái)灣同胞占80%，在世界華商500強(qiáng)中閩籍華商超10%[12]，實(shí)力雄厚可見(jiàn)一斑。為此，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分利用華僑華商優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮閩籍華僑華商的紐帶作用，建設(shè) 21世紀(jì)海上絲綢之路人文交流的中心平臺(tái)，建立閩籍華僑華商常態(tài)化的聯(lián)系溝通機(jī)制，發(fā)揮華僑華商熟悉所在國(guó)或地區(qū)的投資環(huán)境、法律環(huán)境和民族風(fēng)俗的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)福建與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)家或地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)、宗教和慈善事業(yè)等多重層次的溝通與交流，促進(jìn)福建與相關(guān)國(guó)家或地區(qū)“21世紀(jì)海上絲綢城市聯(lián)盟”的建設(shè)，為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]林毅夫.一帶一路與自貿(mào)區(qū)：中國(guó)新的對(duì)外開(kāi)放倡議與舉措[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2017，54(1)：11-13.

[2]黃茂興,賈學(xué)凱.“21世紀(jì)海上絲綢之路”的空間范圍、戰(zhàn)略特征與發(fā)展愿景[J].東南學(xué)術(shù)，2015(4)：71-79,247.

[3]福建省人民政府.中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2019年)[EB/OL].(2015-08-27)[2017-08-03]. http://www.china-fjftz.gov.cn/article/index/aid/1634.html.

[4]中國(guó)港口協(xié)會(huì).2017年7月規(guī)模以上港口貨物、旅客吞吐量[EB/OL].(2017-08-22)[2017-08-27]. http://www.chinaports.org/info/2017/197575.htm.

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[6]上海統(tǒng)計(jì)局.2016年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2017-03-03)[2017-08-27]. http://www.stats-sh.gov.cn/html/sjfb/201703/293816.html.

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[9]張時(shí)立.中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”——以上海自貿(mào)區(qū)為例[J].社會(huì)科學(xué)研究，2016(1)：57-66.

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ResearchonthecountermeasuresoftheintegrationofFujianFTZintothe21stCenturyMaritimeSilkRoad

WANG Ming-hui1, ZHUANG Pei-fen2

(1.JinshanCollege,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China;2.CollegeofEconomics,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

The Fujian Pilot Free Trade Zone(FTZ)is the important "starting point" and "support point" of the 21st Century Maritime Silk Road. Therefore, Fujian FTZ should be actively integrated into the construction of the 21st Century Maritime Silk Road, full use of the broad market space and opportunity of the 21st Century Maritime Silk Road to promote its development, and also can better serve the construction of 21st Century Maritime Silk Road. However, the integration of Fujian FTZ into the 21st Century Maritime Silk Road has inadequate competitive advantages, unreasonable allocation of resources and insufficient cooperation with other countries along the route.The specific countermeasures are proposed as follows: improve the port shipping function and the business environment of Fujian FTZ; deepen the financial innovation, pilot high standards of international investment trade rules; give fully play to the advantages of overseas Chinese. The Fujian FTZ will be built into the traffic logistics hub of the 21st Century Maritime Silk Road, and the front-edge platform of the economic and trade cooperation, financial intermediation, institutional innovation and humanistic communication.

Fujian FTZ; the 21st Century Maritime Silk Road; the Belt and Road initiative

2017-07-05

福建省教育廳社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(JAS150835)。

王明惠(1982-)，講師，碩士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

F713.83

A

1671-6922(2017)06-0066-05

10.13322/j.cnki.fjsk.2017.06.010

華啟清)