落實(shí)稅收法定原則 助力生態(tài)文明建設(shè)
——訪遵義市地稅局黨組書記、局長(zhǎng)譚尚輝

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 付松

編者按

2018年1月1日起，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》將正式施行。開征環(huán)境保護(hù)稅意義何在，會(huì)不會(huì)增加納稅人負(fù)擔(dān)？為確保環(huán)境保護(hù)稅順利開征，遵義市地稅局做了哪些具體工作？本刊記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

落實(shí)稅收法定原則 助力生態(tài)文明建設(shè)
——訪遵義市地稅局黨組書記、局長(zhǎng)譚尚輝

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 付松

推動(dòng)環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”

譚尚輝：2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。這是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。征稅對(duì)象主要是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。

譚尚輝：稅收是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段，“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”是黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是落實(shí)稅收法定原則的一項(xiàng)基本要求。我國(guó)現(xiàn)行稅收政策在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用，但仍不能滿足我國(guó)加大環(huán)保力度、改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。

因此，開征環(huán)境保護(hù)稅，具有十分重要的意義：有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，強(qiáng)化稅收調(diào)控作用，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展；通過“清費(fèi)立稅”，有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。

減少排放就是減少稅額

譚尚輝：環(huán)境保護(hù)稅在制度規(guī)定上總體保留了原排污費(fèi)的制度框架和內(nèi)容，但根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，在征收范圍、稅率和稅收優(yōu)惠等規(guī)定方面，作出了一些改革和調(diào)整。

一是實(shí)際征收范圍有所擴(kuò)大。在征收范圍和對(duì)象上，排污費(fèi)與環(huán)保稅從制度規(guī)定上都是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。但因?yàn)樵谂盼圪M(fèi)的實(shí)際征收中，屬于固體廢物的工業(yè)固體廢物在2005年《固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施后并沒有征收，此次環(huán)保稅對(duì)固體廢物的明確征收實(shí)際上擴(kuò)大了征稅范圍。

二是明確了稅率上限，適度調(diào)整了部分稅額。在稅率上，環(huán)保稅的稅率水平下限與2014年改革后的排污費(fèi)是保持一致的。在稅率的上限方面，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定了上限不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍，并授權(quán)地方政府確定具體稅率水平。經(jīng)貴州省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過，我省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅具體適用稅額為：大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.4元；水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.8元。此外，環(huán)保稅取消了排污費(fèi)中對(duì)水污染物超標(biāo)排放的加倍征收規(guī)定。

三是統(tǒng)一制定了大氣和水污染低于排放的減稅政策。在稅收優(yōu)惠上，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流動(dòng)污染源、達(dá)標(biāo)排放的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)、固體廢物的綜合利用等免稅規(guī)定，基本上都是原排污費(fèi)的規(guī)定。對(duì)納稅人排放大氣和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)給予了一定比例的減稅。

四是納稅第一責(zé)任主體有變化。繳納排污費(fèi)時(shí)，企業(yè)不需要過多考慮核算及申報(bào)，不需要考慮污染物的種類和數(shù)量，只需要按環(huán)保局下發(fā)的《排污核定與排污費(fèi)繳納決定書》上金額繳費(fèi)就可以。改成環(huán)境保護(hù)稅后，企業(yè)要全面了解環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)法律法規(guī)，要對(duì)自己排放的應(yīng)稅污染物種類充分了解，要熟練掌握應(yīng)稅污染物的計(jì)算方法，進(jìn)行自行計(jì)算和自行申報(bào)。

譚尚輝：“費(fèi)改稅”遵循“稅負(fù)平移”的原則，所以征稅范圍、稅率基本沒有改變。開征環(huán)境保護(hù)稅后，稅收剛性增強(qiáng)，征收機(jī)制更加嚴(yán)格，會(huì)有一些應(yīng)繳未繳排污費(fèi)的企業(yè)被納入征稅范圍。據(jù)有關(guān)部門對(duì)部分省市的實(shí)地調(diào)研，環(huán)境保護(hù)稅占企業(yè)繳納稅費(fèi)的比重較低，一般在1%以下，不構(gòu)成企業(yè)的主要負(fù)擔(dān)，費(fèi)改稅后對(duì)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)影響不大。

而且，征稅后對(duì)企業(yè)的約束機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)，如企業(yè)主動(dòng)采取措施減少污染物排放，納稅額還會(huì)有所減少。按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅”“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅”。

努力營(yíng)造環(huán)保稅開征良好氛圍

譚尚輝（左二）帶隊(duì)檢查環(huán)境保護(hù)稅征收準(zhǔn)備工作。（遵義市地稅局供圖）

譚尚輝：環(huán)境保護(hù)稅征管直接涉及到稅務(wù)和環(huán)保兩個(gè)部門，在收費(fèi)與征稅兩套制度的轉(zhuǎn)換中，我們主要做了兩方面的工作。

一是費(fèi)改稅后，環(huán)境保護(hù)稅的征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門配合，實(shí)行“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照環(huán)境保護(hù)稅法和稅收征收管理法的規(guī)定，在環(huán)保部門協(xié)助配合下征收管理，增加了執(zhí)法的剛性和規(guī)范性。

二是從排污概況、排污費(fèi)征繳情況等方面對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的排污企業(yè)做全面的稅源摸底排查。詳細(xì)了解目前環(huán)保部門排污費(fèi)的征收方式、征收金額以及核算方法，共享全市污染源清單、在線監(jiān)控企業(yè)名單、排污許可證辦理情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

譚尚輝：為切實(shí)保障《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》順利施行，遵義市地稅局高度重視，積極向市政府匯報(bào)，成立了市環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市財(cái)政局、市地稅局、市環(huán)保局聯(lián)席會(huì)議制度，確定了環(huán)境保護(hù)稅征管信息數(shù)據(jù)交換方式，以及各縣（市、區(qū)）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展合作的基本架構(gòu)，有序推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅開征準(zhǔn)備工作。

為落實(shí)工作部署，市地稅局研究制定了工作方案，要求各責(zé)任部門各司其職，密切配合，確保環(huán)境保護(hù)稅前期各項(xiàng)工作有序開展。與市環(huán)保局緊密配合，掌握全市排污費(fèi)征收范圍、征繳流程，暢通信息交換渠道。針對(duì)環(huán)保稅專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、征收流程、建立信息共享機(jī)制、加大排污企業(yè)監(jiān)管力度等，定期召開座談會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)、部署工作計(jì)劃，為環(huán)境保護(hù)稅征收管理奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，采取各種措施廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)稅改革的意義、內(nèi)容及相關(guān)政策，專門制作了一部環(huán)境保護(hù)稅法的宣傳動(dòng)畫，通過直觀的方式，為納稅人釋疑解惑。建立開征準(zhǔn)備工作的信息反饋機(jī)制，定期反饋開征準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況。充分與企業(yè)溝通，聽取意見，形成了有利于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅開征的良好氛圍。

（責(zé)任編輯 / 哈文麗）