加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新 增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感

■ 省政協(xié)委員 商利偉

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，并多次強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是基層的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。”社區(qū)治理需要充分尊重社區(qū)多元主體的利益與地位，培育多元主體的社區(qū)歸屬感，提升居民獲得感、幸福感和安全感。

一、社區(qū)治理存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)居民的主體地位缺失，缺乏參與意識(shí)

社區(qū)是居民生活的共同體，鄰里而居、守望相助。而現(xiàn)實(shí)中，鄰里關(guān)系淡漠，集體情感缺失，對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感，難以形成共同意識(shí)。居民長(zhǎng)期依賴于社區(qū)工作人員、社區(qū)委員會(huì)及業(yè)委會(huì)，不能正確行使自己具有的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與國(guó)家和社會(huì)管理的公民權(quán)利。

（二）多元主體權(quán)責(zé)不清，缺乏協(xié)同治理

社區(qū)治理是一個(gè)多方參與的有機(jī)治理整體，不僅包括基層社區(qū)、居民，還包括社會(huì)組織及企業(yè)。但是在實(shí)際治理中，一方面，居委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等主體分工不明確，溝通渠道少、協(xié)商機(jī)制不健全，社區(qū)治理能力和效率低下；另一方面，社區(qū)日常事務(wù)繁重，使得部分工作未能落到實(shí)處。

（三）社區(qū)工作人員不足，專業(yè)素質(zhì)偏低

當(dāng)前社區(qū)人才短缺，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才匱乏?！逗颖笔∩鐓^(qū)工作者管理辦法》規(guī)定，每300 戶配備1 名社區(qū)工作人員。隨機(jī)抽取石家莊6 個(gè)社區(qū)的數(shù)據(jù)顯示：僅1 個(gè)社區(qū)符合規(guī)定（每293 戶配備1 名社區(qū)工作者），其他5 個(gè)社區(qū)均未達(dá)標(biāo)，最低的每529 戶配備了1 名社區(qū)工作者。此外，調(diào)查的6 個(gè)社區(qū)中僅有10%-23%的工作人員具備本科及以上學(xué)歷，受教育程度與所肩負(fù)的工作任務(wù)無(wú)法匹配，不利于社區(qū)工作的正常開展。

二、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)居民主體意識(shí)，增強(qiáng)自治能力

黨的二十大報(bào)告指出，“增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”。社區(qū)治理，要真正做到讓群眾從“觀眾”變?yōu)椤爸鹘恰?，必須加?qiáng)社區(qū)治理中人民群眾的主體地位，讓居民主動(dòng)地、有興趣地參與社區(qū)治理。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)多走進(jìn)基層，接近群眾，真正幫助老百姓解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。此外，充分利用群眾組織的作用，通過(guò)培育社區(qū)議事會(huì)、居民興趣小組、志愿者團(tuán)隊(duì)、樓長(zhǎng)群等，讓社區(qū)居民通過(guò)參與社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)公益服務(wù)及志愿活動(dòng)等激發(fā)人民群眾參與社區(qū)治理的意識(shí)，加強(qiáng)人民群眾在社區(qū)治理中的主體地位，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力。

（二）劃清主體職能邊界，多方協(xié)同治理

社區(qū)治理要“一核多元”治理，把社區(qū)治理同基層黨建緊密結(jié)合起來(lái)，納入黨建年度考核內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用，實(shí)行社區(qū)治理約束與激勵(lì)并舉，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋；要調(diào)動(dòng)居民、社會(huì)組織、居委會(huì)及企業(yè)的積極性，建立健全多方協(xié)調(diào)治理溝通機(jī)制，建立多元的協(xié)商平臺(tái)，各方隨時(shí)進(jìn)行日常事務(wù)的協(xié)調(diào)和溝通；建立社區(qū)反饋機(jī)制，了解和收集居民的真實(shí)需求和關(guān)于社區(qū)治理的意見，更好地解決社區(qū)治理中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)。

（三）培養(yǎng)基層人才，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，需要迫切改變社區(qū)等基層部門人才緊缺、社區(qū)工作者總量上缺口大的現(xiàn)狀。一是加大高學(xué)歷創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。完善選人用人招聘機(jī)制，堅(jiān)持靈活的用人理念，結(jié)合兼職、實(shí)習(xí)等短期招聘方式，進(jìn)行人才補(bǔ)位，解決社區(qū)人員缺口需求。二是建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制。定期開展教育培訓(xùn)，組織考察學(xué)習(xí)，提升社區(qū)工作人員治理能力水平。三是落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)應(yīng)對(duì)辦實(shí)事、解決群眾實(shí)際困難的工作人員授予榮譽(yù)稱號(hào)、發(fā)放津貼補(bǔ)貼，提高他們的工作積極性。

“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶”。社區(qū)治理是基層治理的基本單元，社區(qū)治理的創(chuàng)新和進(jìn)步，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？傊?，我們需要進(jìn)一步改善、革新和發(fā)展社區(qū)治理體系，推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)。