淺析強化基層水文財務(wù)管理

毛曉宇 康繼紅

【摘 要】黨的十九大報告明確提出，要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。水文行業(yè)特別是基層水文單位，應(yīng)以黨和國家深化機構(gòu)和行政體制改革為契機，深刻總結(jié)行業(yè)特色和財務(wù)管理中存在的問題，創(chuàng)新性地改革財務(wù)管理模式，適度引入管理會計新理念，充分利用大數(shù)據(jù)時代信息化帶來的便利，積極適應(yīng)會計改革所帶來的新的、更高的要求。

【關(guān)鍵詞】強化；基層水文；財務(wù)管理

一、基層水文單位財務(wù)管理存在的問題

1.缺乏必要的財務(wù)管理意識

新的會計制度要求單位財務(wù)管理涉及財經(jīng)法律、規(guī)范制度的各個方面，全面系統(tǒng)的反映單位的各項收支業(yè)務(wù)，提高單位財務(wù)信息的準確性、全面性、相關(guān)性、可比性和及時性，全面提升財務(wù)信息質(zhì)量。而目前基層水文單位的現(xiàn)狀是，缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員的現(xiàn)象普遍存在，財務(wù)管理更多的是流于發(fā)票審核、費用報銷和資產(chǎn)購置，以及對財務(wù)人員的管理上，對資產(chǎn)動態(tài)管理、財務(wù)分析及其結(jié)果應(yīng)用往往重視不夠或者忽視，未能體現(xiàn)財務(wù)管理的真正意義。財務(wù)人員對新的會計制度、會計工具理解不到位，不能站在財務(wù)管理的角度去審視新事物可能對現(xiàn)行財務(wù)管理工作帶來的沖擊，未能有效利用信息化成果改善財務(wù)管理及數(shù)據(jù)分析手段，財務(wù)處理方式仍處于傳統(tǒng)狀態(tài)。法律意識單薄，日常工作中不善于運用法制思維和法律知識，缺乏風(fēng)險意識。

2.預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏有效控制

新實施的預(yù)算法對財務(wù)管理的透明性、合理性以及全面性更加重視，對財務(wù)管理工作也提出了更高的要求。而基層水文單位受自身條件限制，專項資金預(yù)算往往編制不全面、不細致，或者其專項資金預(yù)算由上級主管部門統(tǒng)一編制，不能真實、科學(xué)的與其實際業(yè)務(wù)需要合理貼合，容易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整專項資金用途或者擠占專項經(jīng)費的情況；部分單位存在編制預(yù)算時只編報財政性資金，未將非財政性資金納入預(yù)算，預(yù)算編制缺乏完整性；由于對財務(wù)管理不重視，財務(wù)管理決策隨意性較大，資金支付審批制度不嚴格，隨意擴大資金使用范圍，浪費或挪用現(xiàn)象時有發(fā)生；基層單位缺乏專項資金績效管理，資金使用不能進行跟蹤考核，難以發(fā)揮資金應(yīng)有效益。

3.內(nèi)部控制不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)管

基層單位長期以來缺乏對內(nèi)部控制制度建設(shè)的正確認識，內(nèi)控意識不強，內(nèi)部控制更多的是停留在規(guī)章制度層面。合同管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在合同簽訂前未進行會審，合同條款就權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任約定不清，支付條款超過規(guī)定比例，未按照合同約定條款支付價款，未按規(guī)定扣留質(zhì)保金等。未單獨設(shè)立財務(wù)部門，財務(wù)部門歸入綜合部門管理，不利于財務(wù)專業(yè)化管理；財務(wù)人員配備少，一人多崗，甚至一人兼任會計和出納，不符合不相容崗位相互分離制度。問責(zé)機制執(zhí)行不力，處罰力度不夠，難以真正發(fā)揮制度的約束力。會計監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督體系不健全，內(nèi)部審計不能及時跟進，且大多為事后監(jiān)督，難以進行全過程跟蹤與監(jiān)督，會計監(jiān)督流于形式。

4.資產(chǎn)管理未實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管

貨幣資金管理存在安全隱患，國庫集中支付改革后仍存在規(guī)避使用公務(wù)卡現(xiàn)象，不利于資金監(jiān)管，容易造成虛報費用套取資金。由于水文國有資產(chǎn)存放地點較為分散，管理不便，加上長期以來“重采購，輕管理”思想嚴重，國有資產(chǎn)的調(diào)撥、處置及出租出借等方面管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)管理長期處于靜止?fàn)顟B(tài)，存量資產(chǎn)未能有效盤活，資產(chǎn)使用效益低下，也存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

二、強化基層水文財務(wù)管理的對策分析

1.創(chuàng)新財務(wù)管理理念，培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才

要在會計改革帶來的新的、更高的要求下贏得制高點，使水文財務(wù)管理適應(yīng)水文事業(yè)持續(xù)發(fā)展新要求，首先的就是要實現(xiàn)財務(wù)管理的理念創(chuàng)新。要加大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的宣傳力度，使財務(wù)人員逐步樹立信息化的財務(wù)管理理念，綜合利用信息化手段提高財務(wù)管理工作效率。加快財務(wù)管理信息化建設(shè)，逐步建立數(shù)字化報銷平臺，使單位各個部門的財務(wù)信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享和交換，提高財務(wù)部門和單位其他部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提高財務(wù)管理效率和水平。同時，要打造一支高素質(zhì)財務(wù)管理人才隊伍，加強對財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷增強財務(wù)管理人員的法律意識、風(fēng)險意識、財務(wù)管理意識和主動學(xué)習(xí)意識，提高財務(wù)管理人員的溝通協(xié)調(diào)能力及專業(yè)技能，使財務(wù)管理人員不僅能精通財會專業(yè)知識、政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)知識，還能掌握預(yù)算、計劃、執(zhí)行、決算的運作規(guī)律，從而適應(yīng)新時代人才戰(zhàn)略的需求。同時，要讓財務(wù)人員深入單位業(yè)務(wù)流程，熟悉本單位各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程，加強財務(wù)與業(yè)務(wù)部門的溝通和協(xié)作，讓財務(wù)螺旋到業(yè)務(wù)，成為一名“全科醫(yī)生”，這樣才能逐漸開拓財務(wù)人員的視野，更好地為單位事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

2.充分利用大數(shù)據(jù)分析方法，加強預(yù)算管理

在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的時代背景下，要充分利用信息化手段帶來的紅利，及時建立基于數(shù)據(jù)共享和控制的統(tǒng)一平臺，整合預(yù)算、會計核算、固定資產(chǎn)、決算等模塊數(shù)據(jù)，植入財務(wù)分析指標和預(yù)警指標，建立以預(yù)警為主的動態(tài)監(jiān)控管理機制，通過預(yù)警監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算是否銜接一致、預(yù)算執(zhí)行是否符合財政資金支付進度以及預(yù)算執(zhí)行中是否存在違規(guī)違紀行為，及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，將財務(wù)風(fēng)險降至最低；同時利用相關(guān)財務(wù)指標，綜合分析單位預(yù)算收入和支出完成率、人員支出、公用支出、專項經(jīng)費支出分別占事業(yè)支出的比率、人均基本支出、資產(chǎn)負債率等會計信息，實時反映反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，為單位負責(zé)人經(jīng)濟決策及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計提供實時數(shù)據(jù)支撐。

3.加強管理會計建設(shè)，強化區(qū)域財務(wù)能力

基層水文單位雖然分布較為分散，但是業(yè)務(wù)相似性較高，這為整合財務(wù)部門和會計核算提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。參照財政部門的會計集中核算，可以在基層水文單位探索建立區(qū)域集中會計核算的管理模式，根據(jù)流域范圍劃分區(qū)域，整合區(qū)域內(nèi)財務(wù)力量，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，通過優(yōu)化部門職責(zé)，區(qū)域內(nèi)各單位僅保留會計人員和出納員，將財務(wù)管理權(quán)統(tǒng)一整合到本區(qū)域，這樣不僅有利于集中優(yōu)勢資源，提升財務(wù)管理能力和財務(wù)管理效率，財務(wù)人員以派駐形式負責(zé)單位內(nèi)部財務(wù)工作，有利于優(yōu)化內(nèi)部財務(wù)工作環(huán)境，規(guī)范會計核算，利用管理會計的基本理論、方法和技術(shù)，對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行控制和評價分析。

4.健全內(nèi)部控制體系，強化績效評價

現(xiàn)行績效評價僅限于財政專項資金，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費特別是非財政資金績效評價尚未涉及，建立綜合的內(nèi)部控制平臺，整合人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)就顯得很有必要。通過完善內(nèi)部控制制度并植入內(nèi)部控制平臺，將單位綜合信息大數(shù)據(jù)與內(nèi)部控制有機結(jié)合，建立完善的內(nèi)部控制體系；通過內(nèi)控平臺的實時監(jiān)控，能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理超預(yù)警業(yè)務(wù)，及時、妥善的處理財務(wù)風(fēng)險，保證內(nèi)部控制的及時性和有效性；將內(nèi)部控制和績效評價相銜接，內(nèi)部控制實施過程與職稱、工資等職工切身利益掛鉤，有利于推動內(nèi)部控制建設(shè)的全員參與及建設(shè)進程。

5.推動固定資產(chǎn)RFID管理技術(shù)，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管

通過RFID技術(shù)應(yīng)用，將RFID標簽貼在需要監(jiān)控的固定資產(chǎn)上，并通過RFID管理網(wǎng)絡(luò)進行管理，可實施監(jiān)控固定資產(chǎn)位置與使用頻率，有利于提高固定資產(chǎn)的安全性，通過與內(nèi)部控制平臺的結(jié)合，也可以為單位資產(chǎn)管理績效評價提供有力支撐。

三、結(jié)語

總之，水文事業(yè)的健康發(fā)展離不開基層財務(wù)管理的有序開展。打造一批具備先進管理理念、過硬專業(yè)知識和較高專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)財務(wù)人員隊伍，綜合利用信息化手段，不斷完善內(nèi)部控制體系，使財務(wù)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、標準化，不斷提高基層水文財務(wù)管理水平，促進水文事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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