完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

張楠

【摘 要】近幾年來，在上級(jí)相關(guān)部門的正確帶領(lǐng)下，我國行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面已經(jīng)取得了初步成效，但是在實(shí)際執(zhí)行力上仍舊存在很多細(xì)節(jié)問題。因此，行政事業(yè)單位的管理者需要認(rèn)識(shí)到完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，分析自己所管轄單位預(yù)算管理中存在的漏洞，并和上級(jí)部門積極協(xié)調(diào)，找到合理的解決辦法，從而提升各行政事業(yè)單位的服務(wù)效果。本文主要研究我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面存在的不足，并提出合理的改革建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；建議

完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制，能夠有效減小預(yù)算審核壓力，也是貫徹新《預(yù)算法》的重要體現(xiàn)，同時(shí)還是促進(jìn)預(yù)算結(jié)果公開化的重要前提。但是當(dāng)前，由于預(yù)算管理手段不足以及相關(guān)認(rèn)識(shí)不充分等問題，限制了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效果，需要相關(guān)部門聯(lián)合事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，針對不同單位的不同情況，制定出普遍的預(yù)算管理方案，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

1.貫徹新《預(yù)算法》的重要舉措

新《預(yù)算法》在原來?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)貙⒌胤絺鶆?wù)納入到各級(jí)部門的預(yù)算管理中，這樣就從源頭上促進(jìn)了行政財(cái)務(wù)資源的公平和均衡發(fā)展。在這樣的背景之下，通過做好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，可以很大程度地提升單位的管理效率，從預(yù)算的編制到執(zhí)行，甚至到最后的結(jié)算過程都有嚴(yán)格的監(jiān)管流程，大大提升了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)服務(wù)效果。

2.防止亂象發(fā)生的重要條件

就目前來看，預(yù)算管理有利于將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息和各項(xiàng)核算結(jié)果向社會(huì)公開，這就形成了一道無形的監(jiān)督流程，在公正公開的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)社會(huì)公共資源分配的合理性。同時(shí)，行政事業(yè)單位通過預(yù)算管理，將日常工作中的大部分明細(xì)都公布到相應(yīng)平臺(tái)上，減少了事后監(jiān)督的環(huán)節(jié)，甚至?xí)苿?dòng)社會(huì)向廉潔清明的方向發(fā)展。

3.降低經(jīng)濟(jì)損失的重要方式

無論是中央還是地方的行政事業(yè)單位，通過建立強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，可以整個(gè)社會(huì)中有效的資金資源，減少過去由于預(yù)算管理零散造成的經(jīng)濟(jì)損失。這樣提升社會(huì)公共資源的利用效率，甚至還能幫助相關(guān)部門緩解運(yùn)行危機(jī)，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題分析

1.沒有建立有效的預(yù)算管理體系

在我國的預(yù)算管理工作中，由于涉及的范圍較廣，需要落實(shí)的工作閑散而缺乏規(guī)律，因此在執(zhí)行的過程中需要行政事業(yè)單位中的部門做好各自的財(cái)務(wù)規(guī)劃，并以報(bào)表的形式報(bào)告資金使用情況，由于流程眾多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都要重新進(jìn)行審核，因此需要所有部門全體人員積極有效的配合。但是當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位的管理者首先就沒有認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督的重要性，對預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不充分，沒有針對上級(jí)部門的指示對下屬員工進(jìn)行命令和指導(dǎo)，多數(shù)情況下會(huì)造成預(yù)算管理工作不能及時(shí)有效的開展，例如資金統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)偏差甚至延遲的情況，連累了其他部門的審核和管理工作。甚至還有一些行政事業(yè)單位的管理人員對預(yù)算管理工作存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，將其納入到會(huì)計(jì)工作中，沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，該項(xiàng)工作也由會(huì)計(jì)人員直接接手。直接的后果就是由于會(huì)計(jì)人員缺乏對財(cái)務(wù)管理和預(yù)算審核工作的經(jīng)驗(yàn)和能力，在工作中存在僥幸心理，存在蒙混過關(guān)的心態(tài)，使得單位的預(yù)算管理效果不盡理想。

2.預(yù)算編制方法缺乏合理性

由于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作只有在各級(jí)部門的協(xié)調(diào)配合之下才能有效展開，也就證明了該項(xiàng)管理工作任務(wù)量巨大，耗費(fèi)的時(shí)間也需要根據(jù)具體工作流程做出適當(dāng)?shù)难娱L調(diào)整，而且管理和審核過程艱難。在這些條件下，很多行政事業(yè)單位各部門之間為了能夠縮短工作審核周期，沒有將取證調(diào)查的工作放在心上，甚至在配合預(yù)算管理工作上花費(fèi)的時(shí)間只有不足一個(gè)月，嚴(yán)重缺乏合理性和科學(xué)性。再加上一些行政事業(yè)單位內(nèi)部信息閉塞，管理人員的思想觀念沒有及時(shí)更新，預(yù)算管理工作依然沿用傳統(tǒng)的方法和思想，使用增量編制的方式，將單位下一年的收支為基礎(chǔ)，加上該年新增的預(yù)算收支數(shù)據(jù)，得到當(dāng)年的預(yù)算結(jié)果。這種方法雖然存在相對合理性，但是卻已經(jīng)不再適用于當(dāng)前信息時(shí)代下我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制，無法滿足時(shí)代的發(fā)展和需要，缺乏全面性和具體性，最終就會(huì)導(dǎo)致其他部門為該單位收拾爛攤子，重新核算，增加了人工成本和物資成本，甚至需要耗費(fèi)更長的時(shí)間。

3.監(jiān)督機(jī)制大有問題

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在對我國行政事業(yè)單位進(jìn)行年度預(yù)算結(jié)果審核的時(shí)候，一旦已經(jīng)通過審核，無論發(fā)生何種意外，都不能自行更改撥款金額和范圍。除非向上級(jí)部門提交書面和數(shù)據(jù)報(bào)告，經(jīng)過層層批準(zhǔn)之后才能更改。但是，很多行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理?xiàng)l例的過程中，由于缺乏對相關(guān)法律的研究和解讀，時(shí)常會(huì)發(fā)生無視法律條文擅自更改項(xiàng)目撥款的情況，不僅破壞了政府整個(gè)撥款和周轉(zhuǎn)的計(jì)劃，也滋生了腐敗行為。再加上近幾年來挪用公款、非法占地情況的屢屢發(fā)生，都是源于缺乏有效的法律和市場監(jiān)督機(jī)制，使得法律的權(quán)威性受到威脅和挑戰(zhàn)。很多事業(yè)單位的預(yù)算審核工作結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績有直接關(guān)聯(lián)，使得預(yù)算管理和審核工作無法落實(shí)到位，難以發(fā)揮預(yù)算管理機(jī)制的預(yù)先價(jià)值。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

1.完善預(yù)算管理體系的建設(shè)

想要有效解決行政單位預(yù)算管理工作中存在的各種問題，就要從根源入手，提升單位領(lǐng)導(dǎo)階層對預(yù)算管理的認(rèn)知，克服守舊的觀念。再這樣的條件下，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該從自身入手，不斷學(xué)習(xí)新思想、新知識(shí)，積極更新傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法和手段，采取標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的管理流程，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在實(shí)施預(yù)算編制的過程中，管理者還要嚴(yán)格遵循法律流程，學(xué)習(xí)最新的法律條款，將相關(guān)文件下達(dá)到各級(jí)部門，讓全體員工遵紀(jì)守法。在一些細(xì)節(jié)問題的處理上，管理者還應(yīng)該建立全面而標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理體系，從制度層面上嚴(yán)格控制預(yù)算管理的相關(guān)流程。

2.細(xì)化預(yù)算編制工作

作為財(cái)務(wù)管理工作的最根本核心，行政事業(yè)單位做好預(yù)算編制管理工作，能夠在很大程度上提升單位的管理性能，從而提高服務(wù)效率。在實(shí)際的工作中，管理者也需要認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制工作與財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)預(yù)算之間的關(guān)系。因此，行政事業(yè)單位想要做好預(yù)算編制工作，第一，要從單位內(nèi)部的賬務(wù)報(bào)表出發(fā)，從最基本的統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)籌工作入手，為科學(xué)的預(yù)算管理奠基。第二，要強(qiáng)化行政事業(yè)單位各級(jí)部門之間的關(guān)系，使其能夠加強(qiáng)配合和溝通，方便信息的即使共享，提升其傳播效率，從而防止出現(xiàn)預(yù)算失誤的現(xiàn)象，減輕預(yù)算審核工作的負(fù)擔(dān)。第三，管理者也應(yīng)該根據(jù)各部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的不同，以傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法為依托，制定出特色鮮明、一目了然的預(yù)算編制計(jì)劃，并以文案和報(bào)表的形式上交到上級(jí)部門。第四，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算部門還應(yīng)該對當(dāng)前各部門的預(yù)算結(jié)果進(jìn)行初步審查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理，同時(shí)也不能忽視細(xì)節(jié)，從而保證整個(gè)預(yù)算編制管理結(jié)果的科學(xué)性。

3.構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

為了防止行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)腐敗亂象，相關(guān)部門應(yīng)該針對各行政事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行審核和管理，對其預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行約束和管轄。通過制定科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督體系，還可以有效防止單位支出超出預(yù)算范圍的情況，從而防止隨意更改財(cái)務(wù)預(yù)算資金和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況，提升預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力。除此之外，行政事業(yè)單位也應(yīng)該從自身入手，控制日常業(yè)務(wù)中不合理的開銷和支出，合理控制資金總量的同時(shí)，提升公共資源的利用效率，防止浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。針對個(gè)別項(xiàng)目超支的情況，行政事業(yè)單位也需要從根源入手，找到超支的原因，并按照進(jìn)度和計(jì)劃填補(bǔ)漏洞，從而防止下一個(gè)季度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算出現(xiàn)問題，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理效果。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的職能也發(fā)生了天翻地覆的變化，在上級(jí)部門的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面也得到了充分的發(fā)展，但依然在觀念和監(jiān)督機(jī)制方面存在問題，需要相關(guān)部門聯(lián)合事業(yè)單位的管理者，從思想和工作兩方面出發(fā)，完善預(yù)算管理體系的建設(shè)，細(xì)化預(yù)算編制工作，構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，在提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公共資源的利用效率，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

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