農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

李飛

摘 要： 隨著當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的有序開(kāi)展，對(duì)農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查提出了更高的要求。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，可以有效的保證農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)工作起到積極的推動(dòng)作用。文中從農(nóng)村地籍調(diào)查和房屋調(diào)查概述入手，分析了地籍和房產(chǎn)調(diào)查底圖測(cè)量方法，并進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村地籍調(diào)查；農(nóng)村房屋調(diào)查；底圖測(cè)量方法；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，可以對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)的土地利用類(lèi)型、數(shù)量、分布、權(quán)屬和界址等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行掌握，全面查清農(nóng)村范圍內(nèi)宅基地和集體建設(shè)用地的基本情況，為農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證提供重要的依據(jù)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，有效的維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建立起到重要的保障，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

一、農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查概述

（一）農(nóng)村地籍調(diào)查

在農(nóng)村地籍調(diào)查工作開(kāi)始之前，需要做好人員培訓(xùn)和組織好人一，準(zhǔn)確好具體的調(diào)查工具，選擇調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和收集相關(guān)資料。即要全面收集房屋和土地權(quán)屬資料，開(kāi)展初步勘察工作，做好相關(guān)組織的協(xié)調(diào)工作，使其能夠積極參與到農(nóng)村地籍調(diào)查工作中來(lái)。在農(nóng)村地籍調(diào)查工作中，權(quán)屬調(diào)查作為最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其是保證農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的關(guān)鍵所在。具體要填寫(xiě)地籍調(diào)查表、繪制宗地草圖、測(cè)量界址長(zhǎng)度及核查宗地權(quán)屬情況等，在繪制工作底圖時(shí)，需要與原來(lái)的一些地籍圖、地形圖等相結(jié)合，并借助于土地所有權(quán)界線和地籍區(qū)等來(lái)標(biāo)注地物名稱(chēng)，再根據(jù)當(dāng)前的地籍資料合理劃分宗地。對(duì)于無(wú)法確定獨(dú)立使用面積的區(qū)域，則先將其納為共同宗地。調(diào)查人員還要以工作底圖為依據(jù)，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情相結(jié)合，確定各宗地的土地面積和權(quán)利人相關(guān)身份信息。審查全部宗地土地權(quán)屬資料，并對(duì)土地權(quán)屬使用期限和土地使用類(lèi)型進(jìn)行確定。對(duì)于界址明確及土地權(quán)屬資料完備的宗地，不需要進(jìn)行界址調(diào)查，否則要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界。在具體地籍測(cè)量過(guò)程中，需要與權(quán)屬調(diào)查結(jié)果相結(jié)合，并依托于地籍測(cè)量來(lái)明確界址點(diǎn)位置，得出具體的宗地面積。在具體開(kāi)展地籍測(cè)量工作中，需要對(duì)控制測(cè)量工作的開(kāi)展給予充分的重視，對(duì)于測(cè)量界址長(zhǎng)度且無(wú)需測(cè)量界址點(diǎn)的區(qū)域不需要進(jìn)行控制測(cè)量。當(dāng)界址點(diǎn)測(cè)量完畢后，根據(jù)具體的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繪制地籍圖，編制具體的宗地圖。

（二）農(nóng)村房屋調(diào)查

在農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作中，調(diào)查人員需要以房屋產(chǎn)權(quán)人出示的產(chǎn)權(quán)證明為依據(jù)來(lái)建立檔案，當(dāng)房屋產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)共有可是存在爭(zhēng)議時(shí)，則要詳細(xì)記錄相關(guān)情況。以規(guī)劃建設(shè)制度實(shí)施前后作為界限，要求出不不同的材料，以此來(lái)建立農(nóng)村房屋檔案。在房屋測(cè)量時(shí)，針對(duì)于房屋內(nèi)房腳點(diǎn)測(cè)量時(shí)，需要選擇與宗地界址點(diǎn)測(cè)量相同的技術(shù)手段。當(dāng)房屋長(zhǎng)度測(cè)量難度較大時(shí)，則需要測(cè)量?jī)蓷l房腳點(diǎn)與界址點(diǎn)的相互距離，以此來(lái)為計(jì)算房屋面積提供更多的便利條件。在記錄農(nóng)村房屋調(diào)查結(jié)果時(shí)，需要在地籍調(diào)查表中全面記錄調(diào)查結(jié)果及房屋權(quán)屬實(shí)際情況，并建立具體的檔案。在宗地草圖中標(biāo)記相關(guān)房屋，注明房屋的結(jié)構(gòu)、面積和爭(zhēng)議情況，并將其歸入到地籍測(cè)繪流程。另外，還要迅速對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行歸檔，實(shí)時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。

二、農(nóng)村地籍與房屋調(diào)查底圖測(cè)量方法

（一）全野外數(shù)字測(cè)圖

按照實(shí)地比比例尺來(lái)測(cè)繪地籍和房屋，并將其作為確權(quán)登記的最基礎(chǔ)圖件。宅基地地籍和房屋測(cè)繪需要以幢為單元，集體建設(shè)用地以用地邊界為單元，對(duì)房屋和邊界線內(nèi)地形地貌進(jìn)行測(cè)繪，并通過(guò)向外進(jìn)行擴(kuò)充適當(dāng)距離，以此來(lái)反映周邊相鄰地物和地貌特征。外業(yè)數(shù)據(jù)需要以劃定的地籍子區(qū)作為單位來(lái)進(jìn)行地物和地形要素的全野外數(shù)字采集，按照地籍和房產(chǎn)界址要求來(lái)對(duì)各村地物點(diǎn)進(jìn)行詳盡精確測(cè)繪，其他地物要素則需要按照相應(yīng)比例尺數(shù)字地形圖的標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)開(kāi)展測(cè)繪工作。

（二）外業(yè)數(shù)據(jù)采集技術(shù)要求

作業(yè)過(guò)程中，儀器應(yīng)認(rèn)真對(duì)中、整平，每天第一測(cè)站作業(yè)開(kāi)始前，必須檢驗(yàn)儀器2c和指標(biāo)差。每一測(cè)站工作，自始至終應(yīng)加強(qiáng)測(cè)站起算數(shù)據(jù)的檢查，并檢核兩點(diǎn)實(shí)測(cè)距離與計(jì)算距離是否一致。地籍、房產(chǎn)要素點(diǎn)的測(cè)量，邊長(zhǎng)以全站儀單程測(cè)定，水平角、垂直角可只測(cè)半測(cè)回。房屋測(cè)量以墻體角點(diǎn)為準(zhǔn)。所有圍墻寬度均按依比例測(cè)繪，欄桿式圍墻無(wú)論底座高低均以圍墻表示，根據(jù)底座寬度確定圍墻寬度，有柱無(wú)底座的，根據(jù)柱的寬度確定圍墻寬度。

（三）外業(yè)數(shù)據(jù)編輯過(guò)程要求

所有填充符號(hào)應(yīng)盡量避免單個(gè)符號(hào)手工注記方式，而使用“面填充”方式。在繪制房屋線時(shí)，應(yīng)力求最少的線數(shù)。為保證后期數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需要，房屋結(jié)構(gòu)注記的標(biāo)注點(diǎn)左下角重心點(diǎn)應(yīng)落在房屋面內(nèi)。編輯地籍、房產(chǎn)子區(qū)圖時(shí)，除地形特性線和高程點(diǎn)盡量保留外，其他地物取舍須充分考慮圖面容量。

三、農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

（一）數(shù)據(jù)編輯

可借助南方CASS編圖軟件平臺(tái)對(duì)地形要素、地籍圖數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯。依據(jù)外業(yè)收集內(nèi)容，采取人工干預(yù)手段，分別將外業(yè)收集的要素編輯調(diào)整為滿足本設(shè)計(jì)書(shū)要求的數(shù)字地形圖；通過(guò)達(dá)標(biāo)檢測(cè)后，再把過(guò)程數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)換傳輸進(jìn)上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一的地籍信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中，依據(jù)入庫(kù)要求對(duì)不同要素開(kāi)展有效編輯，最后對(duì)元數(shù)據(jù)文件開(kāi)展編輯錄入。

（二）構(gòu)建地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)

登錄屬性庫(kù)管理系統(tǒng)，建立新圖庫(kù)，把分幅圖各層點(diǎn)線面文件逐一錄入進(jìn)圖庫(kù)中，并逐一開(kāi)展數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)收集、構(gòu)建地籍管理信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)試等工作。全部分幅地籍圖、宗地圖以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格等都應(yīng)當(dāng)基于數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境開(kāi)展編輯，并將它們傳輸進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)予以存儲(chǔ)。依托數(shù)據(jù)庫(kù)可對(duì)分幅地籍圖數(shù)據(jù)庫(kù)、宗地圖數(shù)據(jù)庫(kù)控制點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、宗地面積數(shù)據(jù)庫(kù)以及宅基地土地分類(lèi)面積匯總數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展編輯。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)全面開(kāi)展農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，可以為集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作提供重要的依據(jù)，更好的滿足土地宏觀調(diào)控及土地利用總體規(guī)劃編制，確保土地各項(xiàng)措施的落實(shí)，更好的服務(wù)于國(guó)土資源信息社會(huì)化的發(fā)展，而且對(duì)規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)及保護(hù)耕地也能夠起到重要的保障。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，可以更全面的對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)的土地產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行掌握，實(shí)現(xiàn)土地的晉爵細(xì)化管理，更好的保障廣大農(nóng)民土地的合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此在實(shí)際工作中需要對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查和房屋調(diào)查工作的重要性有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，并能夠與農(nóng)村土地實(shí)際情況相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作的有序開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)，積極推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。

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