如何進(jìn)一步落實職代會職權(quán)，深化企業(yè)民主管理

吳楠 吳華英 郜世忠

摘 要：企業(yè)民主管理實施的好壞，在很大程度上取決于職代會職權(quán)的落實情況。要想深化企業(yè)民主管理，需要不斷提高職代會的質(zhì)量，進(jìn)一步落實職代會的職權(quán)，以保證職代會的各項工作能及時規(guī)范地開展。

關(guān)鍵詞：職代會；民主管理

職代會作為我國民主管理的基本制度，體現(xiàn)了我國“人民當(dāng)家做主”的本質(zhì)。但是在企業(yè)改革發(fā)展過程中，職代會制度仍存在許多發(fā)展困境，職代會職權(quán)也未完全落實到位。

一、職代會在企業(yè)民主管理中的重要意義

職代會是我國先進(jìn)的民主管理的模式，已成為企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行民主管理的重要方式之一。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，職代會在公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。無論是國有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，要想更好地實行企業(yè)民主管理，必須不斷推進(jìn)職代會的發(fā)展。

1、職代會可以最大化替職工發(fā)聲

職代會這一先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理管理模式，通過直接選擇職工代表，組成職工代表小組，以職代會的形式最大化地表達(dá)企業(yè)內(nèi)部職工的意愿，真正實現(xiàn)為企業(yè)大多數(shù)職工發(fā)聲，從而實現(xiàn)員工利益的大體均衡，使企業(yè)內(nèi)部管理更加規(guī)范有序。職代會為職工代表參與公司各項討論提供平臺，使職工在實際工作中對公司政策的理解力和執(zhí)行力更強(qiáng)，有利于公司各項措施的實行和落實。此外，職工代表作為重要的溝通橋梁，可以把職工的良言妙計傳達(dá)給公司經(jīng)營管理層，促進(jìn)公司決策的科學(xué)性，有利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、職代會能更好地保障職工地合法權(quán)益

職代會在涉及員工利益的相關(guān)問題上，能站在職工角度表達(dá)職工的想法和意愿，使企業(yè)了解到職工需求，公司在制定方案政策時也就可以考慮到職工利益，把員工利益和企業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，制定出更加合理的方針政策。

3、職代會能發(fā)揮監(jiān)督作用，形成民主制約

公司所作的重大決策在職代會上公開，經(jīng)過職代會的民主評議等，使公司管理層受到良好的監(jiān)督和制約，避免因權(quán)力過度集中而導(dǎo)致決策失誤。通過制衡，公司內(nèi)部民主管理會更加健康有效。

二、職代會職權(quán)落實現(xiàn)存問題

1、職工獲取信息的阻力大

職工作為參與公司經(jīng)營和管理的一員，應(yīng)當(dāng)掌握企業(yè)經(jīng)營活動的信息。但由于企業(yè)掌握信息的一方與職工代表地位不平等，職工獲取信息過程中受到很多障礙。例如職工內(nèi)部的文化程度、工作能力等參差不齊，不同職位的員工不可能對公司進(jìn)行全方位的了解，員工對企業(yè)信息掌握程度也高低不一，因此企業(yè)往往有選擇性地公開信息，職工只能被動接受并不完整的信息，有時甚至?xí)邮盏教摷?、刻意誤導(dǎo)的信息。又如公司有時出于對中小投資者利益的保護(hù)，從公司的長遠(yuǎn)運營發(fā)展考慮，不愿意將公司地發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營情況或其他一些重要決策透露給職工，這就導(dǎo)致職工無法獲得全面的信息，有時甚至可能造成公司外部人員比公司內(nèi)部職工掌握更多公司狀況信息的局面。

2、職工職權(quán)行使的弱化和無力

影響職工職權(quán)行使的原因總結(jié)起來大致有三點：第一是企業(yè)內(nèi)部組織建設(shè)不健全。雖然企業(yè)通過選舉產(chǎn)生了職工代表進(jìn)入監(jiān)事會，但很多企業(yè)實際選舉出的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于法定人數(shù)，這導(dǎo)致職代會對企業(yè)的監(jiān)督力度大大下降，甚至出現(xiàn)監(jiān)督“毫無聲響”的狀況。第二是職工代表能力欠缺。很多職工代表都專心從事自己的本職工作，只是兼任職工代表，其中很多人對職工代表的工作內(nèi)容并不上心。對于缺乏經(jīng)驗，沒有足夠的知識儲備的職工代表，職權(quán)行使只能是一紙空談。第三是公司職代會制度花瓶化。現(xiàn)代企業(yè)制度下，公司往往注重決策而不是監(jiān)督，這種失衡使職代會的職權(quán)大打折扣。職工在企業(yè)內(nèi)部本就處于弱勢地位，企業(yè)設(shè)置花瓶式的制度絲毫達(dá)不到職工希望的效果，更談不上職權(quán)落實。

三、落實職代會職權(quán)的措施

1、加大信息公開范圍，擴(kuò)大職工知情權(quán)

眾所周知，企業(yè)對員工實行信息公開是落實職工的知情權(quán)，職工只有在知情的情況下參能參與企業(yè)管理才能更好地監(jiān)督企業(yè)運營，更好地表達(dá)職工心聲?，F(xiàn)在很多企業(yè)公開的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于職工應(yīng)了解的內(nèi)容，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和改革方面的問題往往在職工還未完全了解的情況下就已制定出相應(yīng)的方案，這種信息接收的不全面性和滯后性使職代會無法發(fā)揮其有效作用。企業(yè)公開的信息應(yīng)當(dāng)與職代會的職權(quán)掛鉤，把職工應(yīng)當(dāng)知曉的信息全部公開，以確保職工知情權(quán)的落實，更好地發(fā)揮職代會的作用。

2、企業(yè)的重大決策，應(yīng)經(jīng)職代會審議建議后決定

職工參與企業(yè)重大決策的審議建議是落實職代會職權(quán)的措施之一。企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略、投資以及重大的人事裁決等決策時，都應(yīng)提交職代會進(jìn)行審議建議。國有企業(yè)在制定改制、重組、破產(chǎn)、兼并、出售等改革改制的決策時，也都應(yīng)提交職代會，聽取職代會的建議，是企業(yè)決策更加明智。

3、平等協(xié)商，落實職代會共決權(quán)

企業(yè)在涉及職工相關(guān)利益的問題如薪資、勞動時長、休假安排、福利保障等，應(yīng)讓員工知曉后進(jìn)行內(nèi)部討論交流，在員工內(nèi)部形成共識后選派員工代表與干部進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂雙方協(xié)定。職代會這一職權(quán)的行使能極大地保障員工利益，使員工在與其息息相關(guān)的問題上表達(dá)自己的想法。

4、強(qiáng)化職代會的參與監(jiān)督職能

職代會監(jiān)督權(quán)的落實可從四方面考慮：第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專門的委員會或具有專業(yè)職能的工作小組，對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行巡視檢查活動。第二，公司應(yīng)當(dāng)定時召開職代會，由公司管理人員對公司近期發(fā)展情況做出相應(yīng)的報告，有職代會進(jìn)行監(jiān)督。第三，企業(yè)可提拔一定數(shù)量地職工代表進(jìn)入監(jiān)事會，在公司經(jīng)營管理方面進(jìn)行監(jiān)督。第四，企業(yè)要定期召開監(jiān)督評議大會，對企業(yè)管理人員進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督。

職代會地參與監(jiān)督權(quán)既是“權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督”還是“權(quán)力對權(quán)力的制約”，但目前在大多數(shù)企業(yè)中，投資方的地位很高，權(quán)力很大，而職代會的監(jiān)督權(quán)常常軟弱無力，落地?zé)o聲，起不到根本性作用。為防止企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)權(quán)力膨脹的現(xiàn)象，公司在治理結(jié)構(gòu)體系中應(yīng)落實推進(jìn)職代會的監(jiān)督權(quán)，為企業(yè)發(fā)展提供“反光鏡”。同時職代會還應(yīng)參與對經(jīng)營管理人員的評議監(jiān)督，這是提高公司經(jīng)營管理隊伍質(zhì)量的重要舉措。公司要重視職代會對管理人員的評議結(jié)果，并據(jù)此做出相應(yīng)決策以保證公司黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)公司內(nèi)部穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

一家企業(yè)要想發(fā)展完善，必須在職工參與方面不斷進(jìn)行探索和實踐。公司對職代會制度的定位和設(shè)計要確實可行，要不斷落實職代會的知情權(quán)、審議權(quán)、共決權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，深化企業(yè)民主管理。