提高電力物資采購(gòu)成功率的策略研究

張進(jìn) 張聳 馮云

摘 要：為了保證電力系統(tǒng)物資采購(gòu)工作有良好的成功率，應(yīng)認(rèn)識(shí)到物資采購(gòu)工作的重要性以及會(huì)對(duì)物資采購(gòu)造成影響的因素，并能結(jié)合物資采購(gòu)工作的特點(diǎn)制定電力系統(tǒng)物資采購(gòu)方案。本文就提升電力系統(tǒng)物資采購(gòu)成功率的策略進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：電力物資；采購(gòu)；成功率；分析

當(dāng)代電網(wǎng)體系中總體規(guī)模持續(xù)增加，這在滿足了更多地區(qū)對(duì)電能消耗方面需要的同時(shí)，也增大的電力體系的能源消耗量，需要通過(guò)高質(zhì)量的采購(gòu)工作滿足電力體系物資采購(gòu)和實(shí)際消耗之間的平衡。但在實(shí)際的采購(gòu)工作中，由于采購(gòu)物資數(shù)量以及規(guī)模的增大，采購(gòu)階段中的流標(biāo)問(wèn)題也逐漸的現(xiàn)象了出來(lái)，需要供工作者能做好物資采購(gòu)方面的管理工作，促進(jìn)采購(gòu)管理效率的提升。

1導(dǎo)致電力系統(tǒng)物資采購(gòu)工作出現(xiàn)流標(biāo)問(wèn)題的原因分析

1.1市場(chǎng)調(diào)研工作不充分

社會(huì)發(fā)展受到新技術(shù)、新理念的影響較大，使得貿(mào)易市場(chǎng)不斷出現(xiàn)新型產(chǎn)品、新型技術(shù)以及新型替代品，在這些新型技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，貿(mào)易市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式以及潛在供應(yīng)商都在逐漸發(fā)生變化。但部分電力企業(yè)當(dāng)中采購(gòu)部門未能及時(shí)的對(duì)貿(mào)易市場(chǎng)中的變化情況做出應(yīng)對(duì)，尤其是在開(kāi)展招標(biāo)工作的時(shí)候未能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入、精準(zhǔn)的調(diào)研，在實(shí)際招標(biāo)策略不夠科學(xué)、招標(biāo)文件內(nèi)容存在不足的多方面影響下，導(dǎo)致電力系統(tǒng)的采購(gòu)工作未能挖掘出所有的潛在供應(yīng)商，這不僅由于參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)數(shù)量較少而影響到了采購(gòu)價(jià)格的控制，甚至還會(huì)符合競(jìng)標(biāo)資質(zhì)的供應(yīng)商數(shù)量不足三家，導(dǎo)致采購(gòu)競(jìng)標(biāo)出現(xiàn)了流標(biāo)情況。另外，在實(shí)際的電力系統(tǒng)物資采購(gòu)中還存在著物資流標(biāo)情況，由于缺乏了對(duì)市場(chǎng)的深入調(diào)查分析，導(dǎo)致物資流標(biāo)問(wèn)題未能得到有效解決。

1.2采購(gòu)方式科學(xué)性有待加強(qiáng)

在電力系統(tǒng)發(fā)展中需要有多種物資的支持，而其中也存在比較特殊的商品，這些特殊商品往往不具有公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，并且在法律規(guī)定中也不屬于必須通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)方式購(gòu)入的商品，所以在實(shí)際的物資采購(gòu)中缺少合適的采購(gòu)方式。在開(kāi)展特殊商品采購(gòu)工作的時(shí)候，由于招標(biāo)采購(gòu)工作人員未能對(duì)特殊商品采購(gòu)方式有深入了解，尤其是在采購(gòu)方式合理性以及可行性方面存在不足，直接導(dǎo)致后續(xù)的采購(gòu)工作未能正常開(kāi)展，在執(zhí)行難度過(guò)大的條件下出現(xiàn)流標(biāo)的情況。

1.3資質(zhì)業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科學(xué)性有待加強(qiáng)

電力系統(tǒng)物資招標(biāo)采購(gòu)中設(shè)定供應(yīng)商資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是為了保證采購(gòu)商品的質(zhì)量、提升整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作的質(zhì)量。但在目前部分招標(biāo)采購(gòu)中，部分采購(gòu)部門所設(shè)置的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在不妥當(dāng)?shù)那闆r，使得參與采購(gòu)?fù)稑?biāo)單位在供貨業(yè)績(jī)資質(zhì)、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、企業(yè)運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面難以達(dá)到預(yù)期要求，使得大量商品供應(yīng)商難以滿足相應(yīng)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，影響商品供應(yīng)工作的發(fā)展。

1.4分標(biāo)分包方面的不科學(xué)

分標(biāo)分包工作和參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)積極性有較大關(guān)系，但部分企業(yè)在分包的時(shí)候存在包內(nèi)是資金數(shù)量過(guò)少、總體金額較低、整體經(jīng)濟(jì)效益偏低等問(wèn)題，導(dǎo)致部分參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)積極性較低。其次，在分包的階段中還存在著物資品類分包不合理的情況，導(dǎo)致參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)不具備生產(chǎn)供應(yīng)該包內(nèi)所有物資的能力，這也導(dǎo)致部分供應(yīng)企業(yè)雖然對(duì)采購(gòu)包有較大興趣，但受到自身生產(chǎn)能力的影響而難以拿下相應(yīng)采購(gòu)標(biāo)。另外，這種分包的不科學(xué)性還體現(xiàn)配送區(qū)域選擇搭配的不合理性，導(dǎo)致投標(biāo)單位需要在配送方面投入大量資金，一些地理位置偏遠(yuǎn)或者是運(yùn)輸條件嚴(yán)苛的地區(qū)中標(biāo)難度隨之加大，也更容易出現(xiàn)流標(biāo)情況。

2提高采購(gòu)成功率的對(duì)策分析

2.1優(yōu)化招標(biāo)方案和策略

對(duì)于新產(chǎn)品和易流標(biāo)物資的采購(gòu)，招標(biāo)人應(yīng)組織市場(chǎng)調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告，同時(shí)提交不少于三個(gè)、滿足投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人名單，方能納入招標(biāo)。對(duì)于未達(dá)到招標(biāo)條件，且不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)或詢價(jià)采購(gòu)等非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。

在滿足國(guó)家強(qiáng)制性資格條件和實(shí)際運(yùn)行質(zhì)量要求，又具備一定競(jìng)爭(zhēng)性的情況下，根據(jù)不同物資特點(diǎn)，設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)條件，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。響應(yīng)國(guó)家要求，支持中小型企業(yè)發(fā)展，逐步減少或取消注冊(cè)資本金、運(yùn)行業(yè)績(jī)要求。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，逐步合理擴(kuò)大接受代理商投標(biāo)的范圍。

標(biāo)包金額大小合理，包內(nèi)物資的物料統(tǒng)一、利潤(rùn)互補(bǔ)、地域平衡；允許同類或相近的同一包物資中，個(gè)別金額較小物資的外協(xié)外購(gòu)；對(duì)量小、采購(gòu)頻率低的物資，減少采購(gòu)批次，實(shí)行集中規(guī)模采購(gòu)。

合理設(shè)置最高限價(jià)和付款方式參考同類物資歷史中標(biāo)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)平均報(bào)價(jià)等，合理設(shè)置最高限價(jià)，并加強(qiáng)最高限價(jià)設(shè)置的審查和復(fù)核。設(shè)定付款方式時(shí)，應(yīng)秉承風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)的雙贏原則，合理確定付款節(jié)點(diǎn)與付款比例，減少投標(biāo)人因承擔(dān)更大責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)而增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保護(hù)投標(biāo)人利益。

2.2加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程控制

加強(qiáng)物資招標(biāo)計(jì)劃審查，不具備招標(biāo)條件的不納入招標(biāo)。招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，不能隨意中止招標(biāo)進(jìn)程，確需中止的，須履行嚴(yán)格的審批程序。

及時(shí)組織新產(chǎn)品、新技術(shù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范的研究工作，組織編制人員培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)規(guī)范書編制水平，設(shè)計(jì)全面嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范且滿足產(chǎn)品差異化的招標(biāo)文件示范文本，杜絕前后表述不一致、不清晰、不準(zhǔn)確等低級(jí)錯(cuò)誤，提高技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化率。加強(qiáng)招標(biāo)文件的審查力度，重點(diǎn)審查以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人、歧視性條款、指定品牌等情況，經(jīng)審查有問(wèn)題的標(biāo)包，不納入招標(biāo)，保證招標(biāo)文件的公正、公平。

多次重復(fù)采購(gòu)的特定物資和廢標(biāo)、流標(biāo)較多的物資可納入下一年資格預(yù)審范圍，可有效解決評(píng)標(biāo)工作量大、招標(biāo)結(jié)果投訴異議多等問(wèn)題，有利于提高一次采購(gòu)成功率。

招標(biāo)信息發(fā)布后，招投人認(rèn)為需要針對(duì)該批次物資的特殊性進(jìn)行說(shuō)明時(shí)（如標(biāo)的物技術(shù)指標(biāo)等關(guān)鍵信息有所改變、有新增采購(gòu)特殊物資、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜且專業(yè)性要求較強(qiáng)、預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)流標(biāo)），組織召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)，就其特殊性進(jìn)行解釋說(shuō)明。

2.3加強(qiáng)供應(yīng)商管理

在供應(yīng)商接待日，為供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)問(wèn)題咨詢答疑。為供應(yīng)商進(jìn)行電子商務(wù)平臺(tái)注冊(cè)、投標(biāo)操作演示，通過(guò)常見(jiàn)流標(biāo)、廢標(biāo)案例分析，提高供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的理解能力，減少投標(biāo)人的低級(jí)錯(cuò)誤。

利用手機(jī)APP軟件、微信等現(xiàn)代信息手段，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行法制培訓(xùn)和違法違規(guī)警示培訓(xùn)，減少投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。

3結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)代電力企業(yè)仍處在較高的發(fā)展速度下，各項(xiàng)建設(shè)工作仍在蓬勃發(fā)展，這也就需要人們能強(qiáng)化電力物資采購(gòu)方面的工作，尤其要注意保證物資采購(gòu)工作的成功率。而在達(dá)成這一目標(biāo)的階段中，要能不斷應(yīng)進(jìn)行性采購(gòu)方式以及理念，推動(dòng)采購(gòu)工作整體有高質(zhì)量發(fā)展，讓電力系統(tǒng)的發(fā)展有充足的物資供應(yīng)。

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