淺談電力工程造價(jià)審計(jì)的難點(diǎn)及對(duì)策

潘榮土

摘 要：在現(xiàn)代基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，電力工程建設(shè)項(xiàng)目是發(fā)展的重中之中，因此電力工程造價(jià)審核對(duì)整體電力工程建設(shè)效益起著直接的影響，其不僅為電力企業(yè)成本控制提供指導(dǎo)，且能合理利用工程內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)資源。本文根據(jù)現(xiàn)階段電力造價(jià)審計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)電力工程造價(jià)審計(jì)環(huán)節(jié)優(yōu)化措施進(jìn)行簡要分析，以期為電力工程造價(jià)審計(jì)工作效率的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：電力工程；造價(jià)審計(jì)；難點(diǎn)

前言

某電力工程為桿線遷移工程，其在2017年審核過程中，送審造價(jià)為15552.47萬元，通過相關(guān)部門審計(jì)核定，最終得出該工程造價(jià)為12550.40萬元，核減造價(jià)3000.07萬元，核減率為19.2%。為了確定該電力工程造價(jià)審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，以下對(duì)該工程造價(jià)審核環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，具體如下：

一、電力工程造價(jià)審計(jì)難點(diǎn)

（一）隱蔽工程多

電力工程，特別是桿線遷移工程，內(nèi)部施工環(huán)境復(fù)雜程度較高，且由于整體施工線路較長以及電力管線施工配合矛盾也較大。在此種情況下，單一的設(shè)計(jì)圖紙就無法反映內(nèi)部隱蔽工程實(shí)際施工情況，如土方開挖、工程變更等。

（二）詢價(jià)難度大

高低壓配電柜、環(huán)網(wǎng)柜等相關(guān)電力設(shè)備配置過程中，具有較大的詢價(jià)困難。在大多數(shù)電力工程中，其內(nèi)部設(shè)備配置價(jià)格多依據(jù)同一類型設(shè)備投招標(biāo)價(jià)格對(duì)比的形式，再結(jié)合以往材料價(jià)格跌幅程度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這種情況下，若出現(xiàn)新的產(chǎn)品應(yīng)用在，則會(huì)導(dǎo)致整體核算準(zhǔn)確率不足。

（三）信息不對(duì)稱

現(xiàn)階段電力工程建設(shè)大多為高壓工程建設(shè)，而對(duì)于35kV以上的電力工程而言，其造價(jià)審計(jì)多為相應(yīng)電力機(jī)構(gòu)定額計(jì)算的模式，但由于定額審計(jì)環(huán)節(jié)涉及造價(jià)的費(fèi)用繳納及交底信息等相關(guān)信息，電力項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)并不提供給基礎(chǔ)施工及咨詢審計(jì)機(jī)構(gòu)。這種情況極易導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱，最終導(dǎo)致審計(jì)工作開展受阻[1]。

二、電力工程造價(jià)審計(jì)對(duì)策

（一）加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理

在實(shí)際電力工程施工過程中，相應(yīng)施工審計(jì)人員可通過對(duì)現(xiàn)場施工工序?qū)嶋H施工數(shù)據(jù)核計(jì)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽或變更簽證管理弊端，結(jié)合跟蹤審計(jì)及事中介入審計(jì)模式的應(yīng)用，提高整體電力工程隱蔽或變更工程審計(jì)準(zhǔn)確率。

在具體的工程審計(jì)過程中，相應(yīng)工程審計(jì)人員可在內(nèi)控思想的指導(dǎo)下，將以往單一的工程竣工決算審計(jì)模式轉(zhuǎn)換為工程審計(jì)管理模式，通過審計(jì)節(jié)點(diǎn)前移，可將決算審計(jì)作為整體工程開展的重點(diǎn)內(nèi)容。在事中抽檢的基礎(chǔ)上，可結(jié)合事前項(xiàng)目總體審核、事后造價(jià)控制等方法，開展系統(tǒng)工程審計(jì)，進(jìn)一步拓展審計(jì)范圍，開展全過程現(xiàn)場施工監(jiān)督管控。

為了保證整體電力工程開展環(huán)節(jié)工程建設(shè)審計(jì)效率，相應(yīng)電力工程審計(jì)工作人員可依據(jù)三個(gè)階段、四個(gè)節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)場簽證控制模式[2]。即在事前籌備、階段實(shí)施、事后控制的過程中，綜合考慮概預(yù)算、資金來源、規(guī)劃設(shè)計(jì)、可研立項(xiàng)、實(shí)際到位、投招標(biāo)、協(xié)議簽訂等因素，明確實(shí)際工程開展規(guī)模及類型。在此基礎(chǔ)上，從采購監(jiān)督、施工抽檢兩個(gè)方面，在工程竣工核算前期對(duì)工程物資及現(xiàn)場資源配置情況進(jìn)行合理評(píng)估，初步制定基礎(chǔ)工程材料用量及采購單價(jià)。在設(shè)計(jì)變更及隱蔽工程管理環(huán)節(jié)，可依據(jù)現(xiàn)場施工情況，嚴(yán)格依據(jù)量與價(jià)這一基本目標(biāo)，明確工程實(shí)施變更內(nèi)容，為后續(xù)電力工程造價(jià)審計(jì)效率的提升提供依據(jù)。

（二）完善設(shè)備公開投招標(biāo)機(jī)制

（1）設(shè)備采購環(huán)節(jié)。依據(jù)我國電力工程實(shí)施對(duì)各項(xiàng)設(shè)備采購的要求，制定明確的管理規(guī)范，在實(shí)際投招標(biāo)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依據(jù)統(tǒng)一的設(shè)備使用規(guī)范，對(duì)設(shè)備采購監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、招標(biāo)方式、中標(biāo)原則及數(shù)額限制進(jìn)行適當(dāng)分析，便于為電力設(shè)備采購提供有效的指導(dǎo)[3]。

（2）電力工程建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)備采購環(huán)節(jié)。應(yīng)制定脫離于操作流程以外的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，便于控制內(nèi)部消息的隱蔽性，降低設(shè)備采購公開投招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）電力工程設(shè)備采購?fù)墩袠?biāo)。在電力工程設(shè)備采購?fù)墩袠?biāo)中，應(yīng)對(duì)投標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行初步確定，即在電力設(shè)備招標(biāo)工作開展之初，依據(jù)設(shè)備采購及資格預(yù)審情況，在保證大多數(shù)招標(biāo)企業(yè)接受的基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)企業(yè)條件限制的明確制定。同時(shí)，為了進(jìn)一步保障電力工程設(shè)備采購公開投招標(biāo)環(huán)節(jié)的公正性，應(yīng)在第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，組織一定數(shù)量的評(píng)標(biāo)專家，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)工程設(shè)備采購?fù)墩袠?biāo)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，選擇合理的工程投招標(biāo)方案判定中標(biāo)機(jī)構(gòu)。

（三）構(gòu)建審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)管理平臺(tái)

（1）電力工程審計(jì)人員應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段工程造審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合審計(jì)法規(guī)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，對(duì)內(nèi)部工程審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷完善優(yōu)化，從根本上摒除工程竣工審計(jì)環(huán)節(jié)存在的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)在電力工程建設(shè)環(huán)節(jié)工程變更問題不可避免，而在工程設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)，應(yīng)在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的同時(shí)，通過電力工程建設(shè)機(jī)構(gòu)、電力工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、電力工程實(shí)施結(jié)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，保證整體施工變更方案的有效實(shí)施。在這個(gè)基礎(chǔ)上，可對(duì)整體電力工程實(shí)施工程量進(jìn)行統(tǒng)一審計(jì)分析，為了避免電力工程審計(jì)環(huán)節(jié)雙方信息不對(duì)稱對(duì)工程量審計(jì)的影響，相應(yīng)審計(jì)人員可在保證審計(jì)準(zhǔn)確率的基礎(chǔ)上，主動(dòng)進(jìn)行施工日志、施工設(shè)計(jì)方案、施工審計(jì)紀(jì)要等文件的收集。結(jié)合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)算方法，可從根本上避免工程量審計(jì)失誤對(duì)整體工程造價(jià)的不利影響。同時(shí)相應(yīng)審計(jì)人員在具體工程量審計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)將其與竣工方案進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)合現(xiàn)場設(shè)備配置及工程實(shí)施情況的考察，可確定最終真實(shí)工程量。

（2）在現(xiàn)階段工程開展過程中，根據(jù)電力工程實(shí)施類型的區(qū)別，需要采用不同的審計(jì)方案，而不同的審計(jì)方案最終得出的審計(jì)數(shù)據(jù)也有較大的差異，進(jìn)而對(duì)整體工程造價(jià)造成極大的影響。如在全面審計(jì)過程中，主要將電力工程施工方案作為入手點(diǎn)，通過對(duì)現(xiàn)行定額、承辦協(xié)議、項(xiàng)目施工規(guī)劃的分析，可對(duì)整體電力工程施工量及造價(jià)費(fèi)用進(jìn)行合理計(jì)算。全面審計(jì)的方法具有全面性、審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確的特點(diǎn)；而采用重點(diǎn)審計(jì)方法，則是針對(duì)工程造價(jià)中重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)，通過對(duì)鋼筋混凝土工程、基礎(chǔ)地基工程、桿線工程等各分項(xiàng)工程造價(jià)審計(jì)分析，可進(jìn)行相應(yīng)項(xiàng)目的逐一審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)方法主要將定額單價(jià)作為審計(jì)重點(diǎn)，并不需進(jìn)行附屬項(xiàng)目的審計(jì)，其整體項(xiàng)目審計(jì)效率較高，適用于工程造價(jià)高且易混淆的項(xiàng)目。在具體的工程項(xiàng)目審計(jì)方法選擇中，相應(yīng)項(xiàng)目管理人員可根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)選擇相應(yīng)的電力工程審計(jì)方法，從而保證整體工程審計(jì)效率。

總結(jié)

綜上所述，電力工程造價(jià)審計(jì)對(duì)整體電力工程效益具有極大的影響。因此電力工程建設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大與基礎(chǔ)建設(shè)、資源供給儲(chǔ)蓄部門的聯(lián)系。強(qiáng)化對(duì)相應(yīng)電力工程進(jìn)展現(xiàn)場造價(jià)的監(jiān)督管控。同時(shí)嚴(yán)格依據(jù)我國《國家電網(wǎng)竣工決算報(bào)告編制辦法（試行）的通知》的相關(guān)內(nèi)容，逐步優(yōu)化工程竣工及財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)，從而為整體電力工程造價(jià)審計(jì)工作的順利進(jìn)行提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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