江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制研究

易愛軍 孟怡 劉潔 郝曉茹 王文悅 胡靜

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興對(duì)促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，解決省內(nèi)發(fā)展不平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文基于鄉(xiāng)村振興的研究現(xiàn)狀，對(duì)蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，進(jìn)而從完善支持政策、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、加大發(fā)展農(nóng)村的電子商務(wù)、促進(jìn)科教興農(nóng)、吸引優(yōu)秀人才、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面提出了促進(jìn)江蘇省鄉(xiāng)村振興的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：江蘇；鄉(xiāng)村振興；實(shí)施機(jī)制

近年來(lái)，隨著精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民生活水平獲得了顯著提升，但與迅猛發(fā)展的城市相比，農(nóng)村發(fā)展仍相對(duì)落后，自我發(fā)展能力還比較弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益和質(zhì)量都有待提升，農(nóng)民增收后勁不足，城鄉(xiāng)居民生活水平和收入水平仍存在較大差距，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)。為了補(bǔ)齊農(nóng)村這塊短板，習(xí)近平總書記在2017 年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述，向全黨全國(guó)發(fā)出了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署。黨的十九大報(bào)告又提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，并正式將“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略與全面建成小康社會(huì)寫進(jìn)黨的章程，給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵，開啟了我國(guó)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程。

一、江蘇鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇鄉(xiāng)村擁有優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件和歷史悠久的農(nóng)耕條件，是全國(guó)的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)省。黨的十八大以來(lái)，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，貫徹落實(shí)中央對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的決策部署，致力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，深化農(nóng)村改革，江蘇鄉(xiāng)村振興持續(xù)向好的局面和態(tài)勢(shì)發(fā)展。具體而言，可歸納為以下方面。

（一）移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)駐鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的逐步現(xiàn)代化，以科技智能代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)耕的現(xiàn)象已成為趨勢(shì)。2018年3月，中國(guó)移動(dòng)江蘇公司無(wú)錫分公司攜手丁蜀鎮(zhèn)人民政府以及中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)宜興農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)研究中心聯(lián)合打造物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)， 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合。中國(guó)移動(dòng)江蘇公司已在十個(gè)地市與20余家政府部門及企業(yè)開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目合作， 為鄉(xiāng)村振興插上了物聯(lián)網(wǎng)的翅膀。

（二）鄉(xiāng)村特色差異化發(fā)展已成趨勢(shì)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無(wú)我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，要因地制宜。近年來(lái)，江蘇涌現(xiàn)了一大批以睢寧小鎮(zhèn)、李集鎮(zhèn)等為代表的特色鄉(xiāng)村。睢寧小鎮(zhèn)采用互聯(lián)網(wǎng)+的B2C打造農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展之路，帶動(dòng)了周邊部分村鎮(zhèn)融入“沙集模式”發(fā)展道路中，促進(jìn)了周邊各地的共同發(fā)展。

（三）田園綜合體試驗(yàn)成功

田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，江蘇去年開始試點(diǎn)的田園綜合體建設(shè)已經(jīng)改善了當(dāng)?shù)卮迕竦纳?，村民們從中獲得了不少收益。缸顧?quán)l(xiāng)所轄包括東羅村在內(nèi)的4個(gè)村成為國(guó)家級(jí)千垛田園綜合體試點(diǎn)，打造“政府平臺(tái)+市場(chǎng)主體+村集體”三合一模式，為鄉(xiāng)村振興的加速實(shí)現(xiàn)打下了良好的基礎(chǔ)。

二、江蘇鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的問(wèn)題

隨著鄉(xiāng)村振興的深入，農(nóng)民生活水平得到提升，但就當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)而言，農(nóng)村發(fā)展仍相對(duì)落后，自我發(fā)展能力還比較弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益和質(zhì)量都有待提升，振興過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題。

（1）交通問(wèn)題顯著，道路建設(shè)后勁不足

公路對(duì)農(nóng)村有重要意義。但目前在江蘇鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)村道路的建設(shè)并沒(méi)有納入規(guī)劃設(shè)計(jì)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，存在很多沒(méi)有考慮生活用道的機(jī)耕道。據(jù)資料顯示，全國(guó)近74萬(wàn)個(gè)行政村中，絕大多數(shù)仍靠“機(jī)耕道”為交通要道。江蘇省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在其鄉(xiāng)村中，“機(jī)耕道”的比例也是相當(dāng)高的。

（2）思想觀念私人化，觀念轉(zhuǎn)變有待提高

首先是思想上的焦慮，農(nóng)村中的年輕人為了生活質(zhì)量的提高走出家門，但是同時(shí)也造成了留守兒童和空巢老人的數(shù)量急劇增加的現(xiàn)象，人們思想上產(chǎn)生了焦慮。其次在改革開放時(shí)，國(guó)家讓一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，于是產(chǎn)生了貧富差距，而隨著改革的不斷發(fā)展，貧富差距不斷拉大隨之也產(chǎn)生問(wèn)題，不平衡的嫉妒心態(tài)也暴露出來(lái)。

（3）環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重，治理方法有限

第一個(gè)是農(nóng)村的引用水源污染問(wèn)題，鄉(xiāng)村的溝塘、水庫(kù)等水域出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。污水由于沒(méi)有配套的排水管道和規(guī)定的去向，流向了溝塘水庫(kù)等水域。第二個(gè)是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足居民需求，存在規(guī)模小，管理混亂的問(wèn)題。

（4）人口老齡化趨勢(shì)不斷加深

根據(jù)人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自從新中國(guó)成立以來(lái)，江蘇的農(nóng)村人口總數(shù)不斷減少，“四普”時(shí)江蘇人口總量為5258.83萬(wàn)人，而到了“六普”時(shí)僅為3128.95萬(wàn)人。在不斷下降的江蘇農(nóng)村人口中，農(nóng)村總?cè)丝诘男詣e比也不斷下降，與此同時(shí)江蘇農(nóng)村人口的老齡化趨勢(shì)不斷加深。

（5）蘇南蘇北之間的差異較大

蘇南與蘇北發(fā)展差異。首先是江蘇省的土地政策，在蘇南，土地主要是用來(lái)發(fā)展工業(yè)和商業(yè)，而蘇中和蘇北主要是用土地來(lái)進(jìn)行耕種，蘇北人在耕種上的勞動(dòng)力的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上蘇南的工業(yè)和商業(yè)的勞動(dòng)力價(jià)格，于是蘇北人不得不選擇外出打工或是迫于無(wú)奈之下進(jìn)行種地。其次是交通發(fā)展的不均衡，蘇北的交通遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上蘇南的交通便捷，交通受阻導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。最后則是江蘇省的金融政策的嚴(yán)重不平衡，其中蘇南五市的項(xiàng)目投資占比60%，而蘇中、蘇北各占比只為16%，24%，由此可見，以上的種種情況造就了蘇南和蘇北之間的巨大差異。

三、促進(jìn)江蘇鄉(xiāng)村振興的的對(duì)策建議

（1）政策引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。江蘇作為東部沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)大省，應(yīng)積極貫徹落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興政策，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

針對(duì)蘇北地區(qū)的各種問(wèn)題，王婧提出“以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變?！碧K中地區(qū)正在全面實(shí)施“內(nèi)外兼修”，改變村容村貌，從基層改善鄉(xiāng)村環(huán)境。蘇南地區(qū)政府提出要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面完成70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的改造，持續(xù)推進(jìn)50個(gè)建制鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理。到2020年全村生活污水處理治理率力爭(zhēng)達(dá)到90%。

江蘇省各地積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地提出的措施反映出注重農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，在發(fā)展的同時(shí)注意到生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。保持良好的生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展奠定基礎(chǔ)，著力讓農(nóng)民富起來(lái)，讓鄉(xiāng)村美起來(lái)。

（2）經(jīng)濟(jì)改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

鄉(xiāng)村振興離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其核心是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已日益顯露出缺點(diǎn)，大量農(nóng)村人口外流，使土地資源閑置，小農(nóng)個(gè)體戶生產(chǎn)效率下降。我們需要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大規(guī)模的生產(chǎn)種植，提高勞動(dòng)效率和生產(chǎn)效率。

蘇南可以借鑒云南途遠(yuǎn)的共享農(nóng)莊模式。它在不改變土地所有權(quán)的前提下，將農(nóng)村的閑置住房、田地進(jìn)行個(gè)性化的改造，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)出租宅院，對(duì)農(nóng)莊的規(guī)劃進(jìn)行全局把握，因地制宜地打造智慧農(nóng)家院落。對(duì)蘇中而言，應(yīng)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。發(fā)展農(nóng)村的電子商務(wù)，推進(jìn)一個(gè)村一個(gè)品牌的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售。對(duì)于發(fā)展緩慢的蘇北而言，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展戰(zhàn)略。積極推進(jìn)生態(tài)種植方法，推廣農(nóng)田套種，果園養(yǎng)殖等高效種養(yǎng)模式。

（3）科技提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要科技的支撐，科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)種植和產(chǎn)品銷售，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們應(yīng)該深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略?？茖W(xué)的規(guī)劃與統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得科技創(chuàng)新與實(shí)際使用接軌。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺，需要走科技興農(nóng)的道路并且構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式。

江蘇省實(shí)施農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，要因地制宜。就蘇北地區(qū)而言，應(yīng)該讓年輕的科技人員扎根農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與科技的對(duì)接，對(duì)基礎(chǔ)性和前沿性的農(nóng)業(yè)科技加大研究力度。對(duì)蘇中地區(qū)而言，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)新品種的選育，從而發(fā)展一些種植業(yè)龍頭企業(yè)，最后帶動(dòng)現(xiàn)代種植業(yè)的發(fā)展。就蘇南地區(qū)而言，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技重大成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)的建設(shè)。

（4）文化提高國(guó)家綜合素養(yǎng)

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，讓人才留在基層，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。在鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)治理工作的講座，專家與農(nóng)民進(jìn)行對(duì)接，將農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到實(shí)處。

蘇州市農(nóng)委科技培訓(xùn)處處長(zhǎng)張靜表示，將采取自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)雙向推進(jìn)的策略。一方面，進(jìn)一步開展學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)等多種教育方式，并加大人才資源開發(fā)力度；另一方面，完善農(nóng)村人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等政策。 不僅如此，還可以建設(shè)農(nóng)家書屋，以此提高農(nóng)民文化素養(yǎng)、綜合素質(zhì)，并且推進(jìn)了鄉(xiāng)村文化教育事業(yè)的發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵看人。滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，提高農(nóng)村人民生活水平，政策支持讓農(nóng)民切實(shí)感受到國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興的重視。提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，落實(shí)“三農(nóng)”政策，加快鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

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