公共體育設(shè)施供給及制度保障探討

王鯤鵬

摘要：公共體育設(shè)施的建立是我國體育事業(yè)發(fā)展中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。目前，我國體育事業(yè)的發(fā)展在很大程度上受到公共體育設(shè)施建設(shè)不完善的影響，積極的拓展我國公共體育設(shè)施的供給途徑，實(shí)現(xiàn)多元化的供給模式，另外要加強(qiáng)管理制度的完善，例如逐步建立政府財(cái)政部門的投資機(jī)制、體育公共設(shè)施的捐贈制度、稅收優(yōu)惠制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施采購的公開化。本文主要對我國公共體育設(shè)施的供給以及相關(guān)的制度保障進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：公共體育設(shè)施；供給途徑；保障制度；政府采購

引言

目前積極的開展全民性的體育活動(dòng)，不斷提升國民體質(zhì)已經(jīng)被寫進(jìn)了我國的《憲法》。從國家層面發(fā)布的關(guān)于全民健身的相關(guān)法律、條例、文件數(shù)量非常多，由此可見我國對全民健身運(yùn)動(dòng)的重視程度。但是我國目前仍然面臨著公共體育設(shè)施資源比較緊缺的現(xiàn)象，這對我國體育事業(yè)的整體發(fā)展極為不利。因此，我們要對國內(nèi)公共體育設(shè)施的供給途徑進(jìn)行重新的審視，逐步完善體育公共設(shè)施的保障制度。

1 我國公共體育設(shè)施供給現(xiàn)狀

早在2014年我國就已經(jīng)從國家的發(fā)展戰(zhàn)略層面提出了全面健身事業(yè)的發(fā)展意見。國家體育部門的領(lǐng)導(dǎo)人也明確的指出國民身體健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的前提。只有人民的身體素質(zhì)水平整體實(shí)現(xiàn)提升才能促進(jìn)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會的全方位建設(shè)。

公共體育設(shè)施是我國全面健身事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是全面健身運(yùn)動(dòng)開展的是需求。國家為此投入了大量的精力。經(jīng)過多年的努力在2015年實(shí)現(xiàn)了國民人均體育場地占地面積超過1.5平方米的目標(biāo)，而在國務(wù)院的相關(guān)文件中支出，我國要在2020年實(shí)現(xiàn)人均體育場地面積1.8平方米的目標(biāo)。雖然目前我國已經(jīng)達(dá)到了人均體育場地1.5平方木的目標(biāo)，但這與西方國家相比較仍然存在較大的差距。由此可見，我國在體育設(shè)施資源的供給方面還存在嚴(yán)重的不足，其中體育場地?cái)?shù)量僅僅達(dá)到了歐美國家的1/10，而隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的增長以及公共體育資源的緊缺，使得國民的超重以及肥胖的比率分別達(dá)到了34.2%和11.8%。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的建設(shè)也存在較大的差異，也不能滿足國民實(shí)際的健身需求[1]。

2 我國公共體育設(shè)施供給的多元路徑

2.1 充分利用各類閑置資源，努力增加公共體育設(shè)施

公共體育設(shè)施的一個(gè)重要特征就是其公共性，是向全體社會公共開放的體育設(shè)施資源，而由于傳統(tǒng)觀念的影響，很多單位的公共體育設(shè)施并沒有向外界開放，導(dǎo)致大量公共體育資源長時(shí)間處在閑置的狀態(tài)，造成了公共體育資源的極大浪費(fèi)。鑒于此，國家也出臺了相關(guān)的文件來促進(jìn)企業(yè)以及學(xué)校等體育資源面向社會開放，但是這些保障制度在具體的執(zhí)行過程中因?yàn)榈赜虻牟町愐矔嬖谛Ч牟煌?，很多閑置的公共體育資源仍然沒有實(shí)現(xiàn)開放。在后續(xù)的工作中我們應(yīng)該加強(qiáng)工作總結(jié)，為實(shí)現(xiàn)公共體育限制資源的全面整合開放而努力。

2.2 政府主導(dǎo)，多方參與，保障公共體育設(shè)施供給

加強(qiáng)對現(xiàn)有公共體育設(shè)施資源的的挖掘，實(shí)現(xiàn)閑置公共體育資源的有效利用并不能從根本上解決我國公共體育資源緊缺的現(xiàn)狀，要想徹底解決這一問題，目前最行之有效的方法就是由政府進(jìn)行主導(dǎo)，組織多方力量參與，在現(xiàn)有公共體育設(shè)施資源的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大規(guī)模，以此來滿足廣大人民群眾對體育鍛煉活動(dòng)的實(shí)際需求。

2.2.1 政府主導(dǎo)

政府主導(dǎo)主要是要求各級地方政府要在公共體育設(shè)施的建設(shè)方面承擔(dān)其主體責(zé)任。為了充分保證公共體育設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，各級政府部門要建立起相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，并主動(dòng)承擔(dān)起主要的責(zé)任，這樣才能將政府在公共體育設(shè)施建設(shè)過程中的主導(dǎo)的地位體現(xiàn)出來。

2.2.2 多方參與

公共體育設(shè)施的建設(shè)僅僅依靠地方政府部門主導(dǎo)是不能實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展的，因此要加強(qiáng)對社會資源的利用，對社會主體進(jìn)行積極的引導(dǎo)，讓其參與到公共體育設(shè)施的建設(shè)過程中來，在過去的體育設(shè)施建設(shè)過程中政府起到了絕對的作用，但是其實(shí)際的建設(shè)效率卻非常低，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，社會主體不管是在數(shù)量還是實(shí)力上都有了較大的提升，因此要充分調(diào)動(dòng)社會力量的參與，逐步形成多方參與公共體育設(shè)施建設(shè)的局面。

3 我國公共體育設(shè)施建設(shè)的保障制度

3.1 資金保障制度

沒有資金的的支持，公共體育建設(shè)只能是“望梅止渴”，資金保障是進(jìn)行公共體育設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。在我國的《體育法》中將體育事業(yè)發(fā)展納入了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，體育法規(guī)定，凡是縣級以上的各級人民制政府在進(jìn)行政府財(cái)政預(yù)算以及基建投資的過程中要將體育建設(shè)資金列入其中。 到目前為止，我國在公共體育設(shè)施建設(shè)方面除了政府部門的投資外，體育彩票等公益金也積極的進(jìn)行了投資。

3.2 社會捐贈制度

在公共體育設(shè)施的建設(shè)過程中社會各界的捐贈是一種非常重要的途徑。美國的公共體育設(shè)施多數(shù)是由社會團(tuán)體來完成建設(shè)的，政府部門僅僅承擔(dān)了管理者以及監(jiān)督者的責(zé)任，而公共體育設(shè)施建設(shè)的資金也多數(shù)依靠社會捐贈，我國也在逐步完善社會捐贈制度，為此出臺了《公益事業(yè)捐贈法》來及鼓勵(lì)社會各界對社會公益事業(yè)進(jìn)行捐贈[2]。

3.3 稅收優(yōu)惠政策

由于公共體育設(shè)施的建設(shè)要極大的依靠社會各界力量來完成，因此國家也出臺了相應(yīng)的的稅收法律法規(guī)，對于一些主要從事體育公共事業(yè)的企業(yè)給與稅收制度上的優(yōu)惠，同時(shí)也對該類企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶植，以此來刺激社會力量參與體育等社會公益事業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)束語

公共體育設(shè)施的建設(shè)關(guān)系著我國人民全面健身活動(dòng)開展的效果，也是提升我國人民體質(zhì)的有效途徑，因此要加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)，逐步形成由政府部門主導(dǎo)，多方社會力量參與的多元化公共體育設(shè)施供給環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國公共體育設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱建國，任保國，杜春龍，任玉勇.山東省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究[J].中國體育科技，2014，50（04）：136-145.

[2]楊風(fēng)華，劉潔，肖楠楠.我國公共體育場館政策法規(guī)演變研究——基于有效供給理論視角[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，40（02）：37-42.