關(guān)于臨河區(qū)建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的若干思考

付強(qiáng)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中要求“加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶”。黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制是黨組織運(yùn)行的潤(rùn)滑劑和助推器。做好黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度，是加強(qiáng)黨員教育管理的重要內(nèi)容，也是尊重黨員主體地位和增強(qiáng)黨組織吸引力、凝聚力、創(chuàng)造力的必然要求。改革開放走過的40年光輝歷程中，我們黨對(duì)于黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的建設(shè)一直以來都特別重視，在這40年里取得了許多具有建設(shè)性的成就。臨河區(qū)是巴彥淖爾市政府所在地，更應(yīng)該高度重視，總結(jié)改革開放40年里的工作經(jīng)驗(yàn)，從而能更好助推今后黨建工作上新臺(tái)階。

一、基本情況

臨河區(qū)轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)村、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)21個(gè)分場(chǎng)、11個(gè)街道辦事處51個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5.37萬人。有基層黨組織847個(gè)，其中有黨委35個(gè)、黨總支28個(gè)、黨支部784個(gè)，黨員18323人。

二、主要做法及成效

近年來，臨河區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，從政治、思想、工作、生活等方面，積極探索新時(shí)代黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作新途徑、新方法，并取得顯著成效。

1.政治上關(guān)懷，助推黨員提高素質(zhì)、發(fā)揮作用

一是開展經(jīng)常性教育培訓(xùn)，為黨員健康成長(zhǎng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。按照《臨河區(qū)黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，突出不同階段、不同類型黨員教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，對(duì)全區(qū)黨員的教育培訓(xùn)工作實(shí)行統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一考核，確保每名黨員每年集中輪訓(xùn)一次以上。為全面改善黨員教育培訓(xùn)條件，近年累計(jì)投入資金320余萬元用于場(chǎng)所、黨員教育基地建設(shè)，投入247萬元用于設(shè)備更新等，構(gòu)建起以遠(yuǎn)程教育和北疆先鋒大講堂為載體的全覆蓋黨員教育“大培訓(xùn)”格局。舉辦各類現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)黨員2.3萬余次人，入黨積極分子1230人次。二是按照“三務(wù)公開”有關(guān)要求，保障黨員基本權(quán)利，切實(shí)體現(xiàn)黨員主體地位。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件優(yōu)先傳達(dá)給黨員、重要情況優(yōu)先通報(bào)給黨員、重要決策黨員優(yōu)先討論的“三個(gè)優(yōu)先”工作制度。全區(qū)各級(jí)基層黨組織均設(shè)置了黨務(wù)公開欄，實(shí)現(xiàn)及時(shí)公開黨內(nèi)活動(dòng)信息，近年累計(jì)公開包括黨內(nèi)選舉、評(píng)比表彰、發(fā)展黨員等內(nèi)容的各類黨務(wù)工作信息1.2萬余條。三是選樹典型，以點(diǎn)帶面，突出黨員先鋒作用。結(jié)合“慶七一”、民主評(píng)議黨員等工作，定期召開表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，激發(fā)黨內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)獲得表彰的黨員干部?jī)?yōu)先推薦“兩代表一委員”或提拔使用。同時(shí)，借助黨建網(wǎng)、黨建微信等平臺(tái)，大力宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)黨員事跡，積極引導(dǎo)廣大黨員向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，展現(xiàn)新時(shí)代黨員風(fēng)采，凝聚黨心民心。

2.思想上關(guān)心，凸顯黨組織對(duì)黨員的人文關(guān)懷

一是建立健全黨內(nèi)談心談話制度。黨組織班子成員之間每年至少談心2次以上；黨支部書記每季度與黨員談心1次以上。各基層黨組織對(duì)黨員堅(jiān)持做到“六個(gè)必談”，即新接收的必談；職務(wù)調(diào)整、崗位變動(dòng)的必談；對(duì)民主評(píng)議結(jié)果有異議的必談；參與不符合黨員身份活動(dòng)的必談；受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的必談；未能及時(shí)參加組織生活的必談。通過談心談話及時(shí)化解個(gè)別黨員的思想障礙。二是建立健全組織化關(guān)懷制度。各基層黨組織根據(jù)黨員類型采取相應(yīng)的關(guān)懷措施，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行定期聯(lián)系問候；對(duì)重病住院或家庭遭遇不幸黨員，實(shí)行登門慰問，情緒疏導(dǎo)；對(duì)黨齡30年以上黨員，在入黨紀(jì)念日，贈(zèng)送生日蛋糕和生日賀卡；對(duì)亡故黨員，派人送花圈，組織追悼活動(dòng)。三是建立完善特殊群體黨員慰問走訪制度。每逢重大節(jié)假日，由各級(jí)黨組織對(duì)離退休黨員、建國(guó)前老黨員，下崗失業(yè)黨員等進(jìn)行走訪慰問。2017年，走訪慰問黨員453人。

3.工作上激勵(lì)，促使黨員有為有位，勇于擔(dān)當(dāng)

一是結(jié)合黨員“全鏈條”管理機(jī)制，積極開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)。針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)無職黨員“想干事沒機(jī)會(huì)、想管事沒名份”的實(shí)際，積極探索新形勢(shì)下無職黨員就近屬地管理，發(fā)揮作用的新途徑，在全區(qū)151個(gè)行政村和街道51個(gè)社區(qū)無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)和志愿服務(wù)等活動(dòng)，按照黨員住所實(shí)行管理，在政策宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛、服務(wù)群眾等方面找準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用，爭(zhēng)做“四講四有”合格黨員，進(jìn)一步拉近了黨組織與居民群眾的聯(lián)系。二是切實(shí)提高離任村干部待遇。按照自治區(qū)文件要求，對(duì)連續(xù)任職12年以上或累計(jì)任職15年以上、正常離任的，男年滿60周歲、女年滿55周歲的村“兩委”正職每人每月給予800—1200元的生活補(bǔ)助，激發(fā)村干部工作動(dòng)力。三是公開承諾踐諾，增強(qiáng)黨員責(zé)任感、使命感。結(jié)合黨小組和“五人小組”工作法等平臺(tái)，扎實(shí)開展黨員公開承諾、踐諾活動(dòng)，促進(jìn)黨員履職盡責(zé)。

4.生活上幫扶，解決黨員實(shí)際困難，助力創(chuàng)業(yè)

一是建立困難黨員救助基金?；鹩蓞^(qū)管黨費(fèi)部分劃撥，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和黨員干部個(gè)人捐款等途徑組成，主要用于因病、受災(zāi)、年老疾病、因公或見義勇為致殘等諸多原因?qū)е律罾щy的黨員。二是建立黨員結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。結(jié)合抓黨建促脫貧工作，全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與生活困難黨員結(jié)成對(duì)子，采取“一幫一”“多幫一”等方式開展黨內(nèi)幫扶活動(dòng)，累計(jì)解決實(shí)際困難和問題1000多件，有力推動(dòng)了黨內(nèi)關(guān)愛幫扶工作落實(shí)。三是抓好困難黨員就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)扶助工作。由區(qū)委組織部牽頭協(xié)調(diào)民政、人社、工會(huì)、紅十字會(huì)等單位，在落實(shí)優(yōu)惠政策方面統(tǒng)籌考慮生活困難黨員，不定期組織流動(dòng)黨員、下崗黨員參加適用技能培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高生活困難黨員再就業(yè)能力和致富技能。

三、典型案例——臨河區(qū)公安局健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的做法及成效

近年來，臨河區(qū)在探索黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制建設(shè)方面取得了一定成績(jī)。其中，臨河區(qū)公安局的做法比較全面，操作性較強(qiáng)，成效顯著，值得借鑒。

1.建立完善工作激勵(lì)機(jī)制

認(rèn)真探索符合公安工作實(shí)際的選人用人機(jī)制，切實(shí)滿足民警的發(fā)展需求。一是在崗位安排方面，全面考慮民警的性格、專業(yè)、特長(zhǎng)等因素，充分尊重民警的個(gè)人意愿，探索形成了通過民主推薦、組織考察、黨委任命與競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合的干部選拔機(jī)制，做到人崗匹配、人盡其才。二是在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，緊密結(jié)合民警的崗位特點(diǎn)和工作實(shí)際，有針對(duì)的開展公安業(yè)務(wù)和法律法規(guī)等方面培訓(xùn)，幫助民警更好地掌握工作技能，全面提升民警執(zhí)法水平。同時(shí)，積極鼓勵(lì)民警接受繼續(xù)教育、參加司法考試等，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是在工作環(huán)境方面，堅(jiān)持以人為本，全面投入使用警官理發(fā)室、警官健身房、警官餐廳，滿足民警的基本需求。積極協(xié)調(diào)中影國(guó)際電影院，在會(huì)議室安裝大型電影播放設(shè)備，利用周末為民警及家屬播放電影，緩解民警心理壓力。同時(shí)，利用上下班時(shí)間播放輕音樂，努力為民警提高良好的辦公環(huán)境。

2.建立完善政治激勵(lì)機(jī)制

一方面，積極爭(zhēng)取區(qū)委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的大力支持，進(jìn)一步改善基層民警的政治經(jīng)濟(jì)待遇，并足額保障了民警加班補(bǔ)貼、等級(jí)偵查員、技術(shù)員津貼，嚴(yán)格落實(shí)健康體檢、帶薪休假制度。另一方面，在選人用人工作中，更加突出工作實(shí)績(jī)，堅(jiān)持客觀公正，樹立正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)廣大民警的工作積極性。同時(shí)，創(chuàng)新工作思路，加大執(zhí)法基礎(chǔ)投入，依法嚴(yán)懲阻礙執(zhí)法、暴力襲警等不法行為，為民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

3.建立完善榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，通過召開表彰大會(huì)、發(fā)放榮譽(yù)證書、組織參觀學(xué)習(xí)等方式，讓工作突出的民警得到認(rèn)可和尊重，并通過內(nèi)部宣傳平臺(tái)和外部媒體加大宣傳報(bào)道力度，積極選樹了一批有影響力的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)模范的引領(lǐng)示范作用?；I備建立民警榮譽(yù)文化長(zhǎng)廊，拍攝“平安臨河”主題宣傳海報(bào)，宣傳人民警察良好形象；啟動(dòng)“臨河公安千人笑臉墻”拍攝計(jì)劃，傳遞健康、積極、向上的正能量，打造臨河公安靚麗風(fēng)景線；積極組織參加各類文體活動(dòng)，豐富警營(yíng)文化生活，提升民警榮譽(yù)感和歸屬感。

4.建立完善情感激勵(lì)機(jī)制

成立了“臨河區(qū)公安民警互助中心”，對(duì)因公負(fù)傷民警、患重大疾病民警、有特殊困難民警以及去世民警及其家屬等進(jìn)行救助和慰問，先后共救助、慰問民警及家屬364人，發(fā)放救助、慰問金120余萬元。開展民警子女助學(xué)幫扶活動(dòng)，為98位考錄大專以上院校的民警子女發(fā)放助學(xué)金21.9萬元，真正為民警解決了實(shí)際困難。在臨河區(qū)中心醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院開通公安民警因公致傷、致病救治“綠色通道”，將全局在編在職公安民警、文職、輔警、協(xié)警人員及其它地區(qū)在臨河區(qū)執(zhí)行公務(wù)時(shí)因公致傷、致病的公安民警全部納入其中，加強(qiáng)了對(duì)民警的保護(hù)愛護(hù)，增強(qiáng)了民警的認(rèn)同感和歸宿感。

5.建立完善科學(xué)績(jī)效考核機(jī)制

為了充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，根據(jù)各部門、各警種所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作重點(diǎn)，在深入調(diào)研、廣泛征求意見、多方論證和學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善考核制度，切實(shí)將考核成績(jī)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、崗位調(diào)整、干部任用掛鉤，充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步提升隊(duì)伍管理水平和服務(wù)能力、工作能力和履職能力。

四、存在問題及對(duì)策建議

在肯定探索建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是思想不夠重視，認(rèn)識(shí)存在偏差。部分基層黨組織和負(fù)責(zé)人，對(duì)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的思想重視不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作的主動(dòng)性、積極性不高。二是機(jī)制不夠健全，方法比較單一。輸血式關(guān)愛多，造血式關(guān)愛少，對(duì)如何激勵(lì)、如何關(guān)懷、如何幫扶黨員，缺少有效的解決辦法，沒有具體完善的長(zhǎng)效機(jī)制。三是保障不夠到位，資源整合乏力。在實(shí)際工作中，一些政策制度還不夠系統(tǒng)、規(guī)范和全面，大部分是以落實(shí)上級(jí)有限的撥付經(jīng)費(fèi)為主，幫扶項(xiàng)目和資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黨員干部的需求，這在很大程度上制約了黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶措施的落實(shí)。下一步主要從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。

1.營(yíng)造濃厚的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶氛圍

各級(jí)基層黨組織要高度重視，把該項(xiàng)工作當(dāng)作重大政治任務(wù)來抓，納入工作日程，精心組織實(shí)施。要將黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作納入基層黨建工作目標(biāo)體系，健全組織機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。要加大輿論宣傳力度，并根據(jù)實(shí)際情況，周密部署，堅(jiān)持依靠黨組織力量與引導(dǎo)社會(huì)資源相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門、各類社會(huì)組織的功能，全面整合各種社會(huì)資源，形成以各級(jí)黨組織為主體，吸納社會(huì)力量共同聯(lián)動(dòng)參與的黨內(nèi)關(guān)愛格局，在黨內(nèi)營(yíng)造理解人、尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人的濃厚氛圍。

2.不斷完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制

實(shí)施黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各基層黨組織要積極探索、定期分析黨員思想動(dòng)態(tài)，研究具體的措施，積極解決與黨員工作生活密切相關(guān)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要將黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作納入整體工作部署，相關(guān)職能部門也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地出臺(tái)和推出就業(yè)幫扶、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、子女就讀等政策措施和優(yōu)先服務(wù)項(xiàng)目，形成黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶的工作合力。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶、定期走訪、談心交流等制度，加快實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

3.切實(shí)抓好工作落實(shí)

做好黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作，落實(shí)是關(guān)鍵。一是強(qiáng)化工作措施，把黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作納入各基層黨組織年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，建立健全督促檢查制度，確保黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。二是落實(shí)資金來源，要根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制訂籌資方案，整合多方資源，拓寬資金來源渠道。三是抓好服務(wù)陣地，建設(shè)完善黨群活動(dòng)中心，拓展活動(dòng)中心（站、點(diǎn)）功能，提升其服務(wù)保障和協(xié)調(diào)水平，逐步形成以黨群活動(dòng)中心為基礎(chǔ)的全覆蓋的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。