對(duì)幫教基地與社區(qū)關(guān)系的分析及建議

何鴻飛

摘 要：隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑，在國(guó)內(nèi)外取得良好矯正效果。本文通過(guò)闡述幫教基地與社區(qū)的相互依存關(guān)系，分析二者關(guān)系現(xiàn)狀及原因，在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于完善兩者關(guān)系的幾點(diǎn)構(gòu)想，力圖轉(zhuǎn)變幫教基地運(yùn)行模式，促進(jìn)幫教基地的良好運(yùn)行及社區(qū)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：幫教基地；社區(qū)；矯正

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，指的是將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在民間組織、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，于判決、裁定或決定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利完成矯正工作、回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。隨著社區(qū)矯正制度的不斷發(fā)展，為提高矯正幫教工作管理水平，不斷創(chuàng)新矯正幫教的管理模式，現(xiàn)借鑒幫教刑釋解教人員經(jīng)驗(yàn)，將幫教基地納入矯正項(xiàng)目，提高社區(qū)矯正工作水平，促使社區(qū)矯正對(duì)象早日完成矯正復(fù)歸社會(huì)，達(dá)到預(yù)防重新犯罪目的。

一、現(xiàn)行幫教基地與社區(qū)的關(guān)系

從現(xiàn)行幫教基地運(yùn)行現(xiàn)狀分析，幫教基地與社區(qū)仍處于分離狀態(tài)?；谏鐓^(qū)矯正的本質(zhì)屬性，社區(qū)矯正不僅僅是刑罰執(zhí)行地理位置的變更，更重要的是借助社區(qū)力量開(kāi)展矯正工作，實(shí)現(xiàn)比監(jiān)禁刑更有成效的目的。但就目前看，一方面，幫教基地難以真正融入社區(qū)，充分吸收社區(qū)力量得以良好運(yùn)行；另一方面，社區(qū)沒(méi)有扮演好其在幫教基地運(yùn)行中的理想角色，即提供社區(qū)資源維系幫教基地良好運(yùn)行，在實(shí)際運(yùn)行中仍處于參與和協(xié)助的地位。因此現(xiàn)階段難以達(dá)到兩者互相依存、共同發(fā)展的理想關(guān)系狀態(tài)。

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)未涉及二者關(guān)系

社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，“無(wú)法可依”是一個(gè)社區(qū)矯正發(fā)展過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。試點(diǎn)過(guò)程中盡管出臺(tái)過(guò)一些指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的法律文件，但均未具體規(guī)定社區(qū)與社區(qū)矯正兩者關(guān)系、社區(qū)應(yīng)當(dāng)如何配合社區(qū)矯正開(kāi)展工作、社區(qū)矯正如何更好地在社區(qū)進(jìn)行等內(nèi)容。且出臺(tái)的這些法律文件，由于位階過(guò)低，缺乏權(quán)威性及普遍適用效力，由此導(dǎo)致基地與社區(qū)關(guān)系不容樂(lè)觀，幫教基地難以良好運(yùn)行。

（二）我國(guó)社區(qū)組織尚不成熟

我國(guó)的社區(qū)發(fā)展不成熟，在結(jié)構(gòu)與功能方面缺乏社區(qū)矯正工作開(kāi)展的必要條件，不足以承載社區(qū)矯正職能。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，社區(qū)物質(zhì)條件匱乏，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展水平不均衡，部分社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后，政府撥款不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以確保幫教基地的良好運(yùn)行；第二，社區(qū)組織“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，城鄉(xiāng)社區(qū)由于缺少來(lái)源于其自身內(nèi)在結(jié)構(gòu)組織力量，使其成為了沒(méi)有內(nèi)核和骨架的空殼化存在，使很憑借社區(qū)組織的內(nèi)生力量來(lái)維系與實(shí)現(xiàn)社區(qū)教化與懲戒、社區(qū)團(tuán)結(jié)與互助、社區(qū)秩序與治安等社區(qū)組織功能，作為社區(qū)教化項(xiàng)目之一的幫教基地，缺乏強(qiáng)大的社區(qū)組織維系與幫教基地的關(guān)系；第三，社區(qū)服務(wù)建設(shè)不足，存在社區(qū)服務(wù)力量薄弱，人員數(shù)量少、專業(yè)化水平低問(wèn)題。同時(shí)居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性不高，社區(qū)志愿者服務(wù)水平低下。

二、完善幫教基地與社區(qū)關(guān)系的具體做法

1.但從目前情形來(lái)看，總體而言，目前我國(guó)的社區(qū)矯正工作仍處于開(kāi)始起步并不斷探索的階段，現(xiàn)行缺乏法律效力較高的的指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的法律規(guī)范及相應(yīng)文件。除刑法、刑事訴訟法之外，法律效力普遍較低，不符合《立法法》規(guī)定?？v觀現(xiàn)行實(shí)行社區(qū)矯正制度的國(guó)家，有采用制定專門(mén)的社區(qū)矯正的法律、專門(mén)的刑事執(zhí)行法律、單行的社區(qū)矯正法律規(guī)范。正基于此，理論與實(shí)務(wù)各界專業(yè)人士普遍認(rèn)為，社區(qū)矯正立法迫在眉睫。

首先，筆者建議應(yīng)當(dāng)在矯正法中對(duì)幫教基地的概念作出明確界定，確立幫教基地法律地位；其次，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定幫教基地與社區(qū)兩者是一種相互依存關(guān)系，即一方面幫教基地為社區(qū)公共事務(wù)提供勞動(dòng)力、激發(fā)社區(qū)功能需求，增強(qiáng)社區(qū)居民法律意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)自我修復(fù)與發(fā)展；另一方面，社區(qū)為幫教基地供給物質(zhì)資源、提供人力資源、營(yíng)造文化氛圍及提供社區(qū)服務(wù)機(jī)會(huì)。最后應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定幫教基地與社區(qū)兩者工作銜接機(jī)制，如何共同合作開(kāi)展社區(qū)矯正工作，形成兩者的無(wú)縫對(duì)接，指導(dǎo)幫教基地在社區(qū)內(nèi)順利運(yùn)行。

2.在一定程度上說(shuō)，社區(qū)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民在共同成長(zhǎng)生活與互動(dòng)的大環(huán)境中形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，而非一種所謂的地域環(huán)境與結(jié)構(gòu)。社區(qū)建設(shè)的過(guò)程本質(zhì)上是一個(gè)增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同感的過(guò)程。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)首先要強(qiáng)化社區(qū)物質(zhì)建設(shè)，例如建造與改造社區(qū)用房、增加社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所、提升現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等便民服務(wù)。其次，針對(duì)我國(guó)社區(qū)組織空心化的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變社區(qū)組織隸屬于行政機(jī)關(guān)、自治功能微弱的性質(zhì)，不斷壯大社區(qū)組織隊(duì)伍建設(shè)，將相關(guān)可以由社區(qū)組織獨(dú)立完成的公共服務(wù)事務(wù)的管理權(quán)限轉(zhuǎn)交給社區(qū)組織，讓社區(qū)組織的管理權(quán)限充分放大，自治能力充分發(fā)揮，進(jìn)而進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)建設(shè)。在幫教基地運(yùn)行中，社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)充分利用社區(qū)資源、發(fā)揮社區(qū)功能、動(dòng)員社區(qū)力量共同實(shí)現(xiàn)幫教基地的良好運(yùn)行，加強(qiáng)幫教基地與社區(qū)的互動(dòng)性、緊密性，實(shí)現(xiàn)基地與社區(qū)共同發(fā)展。其三，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)。不斷擴(kuò)充社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)培育，使其更加專業(yè)化。加大宣傳，動(dòng)員居民積極參與社區(qū)服務(wù)，并通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)與引導(dǎo)提高志愿者服務(wù)水平。最后，培育社區(qū)文化。通過(guò)社區(qū)文化中心等活動(dòng)中心、宣傳欄以及廣播等宣傳平臺(tái)，積極引導(dǎo)社區(qū)居民學(xué)習(xí)文化知識(shí)；設(shè)置專門(mén)宣傳隊(duì)伍和專項(xiàng)資金開(kāi)展文化宣傳，有利于居民“重刑主義”的社會(huì)思想觀念的轉(zhuǎn)變，“寬嚴(yán)相濟(jì)”的良好社區(qū)氛圍的營(yíng)造，從而為幫教基地運(yùn)行及矯正工作開(kāi)展提供良好社區(qū)環(huán)境。

3. 轉(zhuǎn)變幫教基地運(yùn)行模式，筆者建議應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以政府主導(dǎo)的幫教基地運(yùn)行模式，將原先專屬于政府管理領(lǐng)域的責(zé)任部分轉(zhuǎn)移給企業(yè)及其他社會(huì)力量，形成一個(gè)政府指導(dǎo)整個(gè)幫教基地矯正工作，民間組織主導(dǎo)整個(gè)幫教基地的運(yùn)行，企業(yè)、專業(yè)性社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)人等社會(huì)力量參與和協(xié)助基地運(yùn)行的幫教基地運(yùn)行模式。

為保證幫教基地的良好運(yùn)行，首先必須建立合理的經(jīng)費(fèi)管理體制，幫教基地的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣，廣泛吸收社會(huì)資源，包括政府財(cái)政支出、企業(yè)、專業(yè)性社會(huì)組織、專門(mén)性行業(yè)協(xié)會(huì)及個(gè)人的捐助，改變了現(xiàn)階段經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、過(guò)度依賴政府現(xiàn)狀，由此緩解幫教基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題；其次必須擴(kuò)充幫教基地運(yùn)行隊(duì)伍，理想的幫教基地吸收大量社會(huì)志愿者和社會(huì)工作者等社會(huì)力量協(xié)助幫教基地的運(yùn)行；再次，勞動(dòng)技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)法制教育、心理問(wèn)題疏導(dǎo)等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入幫教基地運(yùn)行計(jì)劃中以此解決基地項(xiàng)目單一問(wèn)題，提高矯正工作水平，達(dá)到良好矯正效果；最后理想的幫教基地運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)過(guò)渡轉(zhuǎn)變由民間組織主導(dǎo)，即意味著民間組織承擔(dān)起更多參與犯罪治理的社會(huì)責(zé)任，減少行政強(qiáng)制色彩，既解決了國(guó)家實(shí)行監(jiān)禁刑進(jìn)程中不斷凸顯的資源不足等諸多問(wèn)題，又有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與犯罪預(yù)防?？偠灾?，基于民間組織強(qiáng)大的社會(huì)力量，擴(kuò)大了幫教對(duì)象的容量，擴(kuò)充了幫教隊(duì)伍的人員數(shù)量，增加了幫教經(jīng)費(fèi)，豐富了幫教項(xiàng)目的形式，同時(shí)普及了社區(qū)矯正相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)了社區(qū)居民的相關(guān)法律意識(shí)，增強(qiáng)居民相關(guān)的社區(qū)認(rèn)同感，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)及幫教基地運(yùn)行，構(gòu)建和諧的“小社區(qū)，大社會(huì)。”

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