電力工程管理存在的問(wèn)題及其解決措施

林平生

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，電力需求量逐年增加，隨之導(dǎo)致電力工程建設(shè)規(guī)模逐漸增大。在電力工程建設(shè)規(guī)模不斷拓展的情況下，電力工程管理問(wèn)題也逐漸凸顯，對(duì)整體電力工程運(yùn)行效率造成了嚴(yán)重的影響。因此本文結(jié)合實(shí)際電力工程管理案例，對(duì)電力工程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，并提出了幾點(diǎn)針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：電力工程；管理；問(wèn)題

前言：依據(jù)國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)電力行業(yè)大力推廣潔凈技術(shù)，對(duì)電力工程管理也提出了更加嚴(yán)格的要求。電力工程投招標(biāo)合同與文件不對(duì)應(yīng)、甲供材料設(shè)備管理機(jī)制缺失、內(nèi)部第三方約束機(jī)制缺失、現(xiàn)場(chǎng)工程簽證管理規(guī)范度不足等問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了電力工程順利進(jìn)行。為了保證電力工程實(shí)際效益，對(duì)電力工程管理問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)分析具有非常重要的意義。

一、某輸配電工程建設(shè)案例概況

某電力工程建設(shè)企業(yè)計(jì)劃建設(shè)220kV輸配電線路工程。分兩個(gè)階段，第一階段計(jì)劃從開(kāi)工到180小時(shí)試運(yùn)結(jié)束為26個(gè)月，第二階段為35個(gè)月。該輸配電線路工程三列式布局，建設(shè)線路長(zhǎng)度為30km，主要包括參建單位主要包括四家設(shè)計(jì)單位、一家線路維護(hù)單位及一家監(jiān)理單位。

二、電力工程管理問(wèn)題及原因

1、電力工程投招標(biāo)合同與文件不對(duì)應(yīng)

電力投招標(biāo)階段，由于缺乏完善的執(zhí)行檢查考核機(jī)制，導(dǎo)致投招標(biāo)文件與工程實(shí)際合同要求不對(duì)應(yīng)情況時(shí)常出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了電力工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

2、甲供工程材料設(shè)備管理機(jī)制不完善

電力工程甲供材料大多為建設(shè)方統(tǒng)一采購(gòu)、安裝。但是由于跟蹤管理機(jī)制的缺失，導(dǎo)致施工中領(lǐng)取與退庫(kù)數(shù)量不符現(xiàn)象頻發(fā)，甚至出現(xiàn)超額領(lǐng)用、超額發(fā)放情況。

3、內(nèi)部第三方約束機(jī)制缺失

早期電力工程項(xiàng)目時(shí)常發(fā)生立項(xiàng)后長(zhǎng)時(shí)間未開(kāi)工、先完工后談判、結(jié)算隨意等情況。這主要是由于早期電力工程項(xiàng)目并沒(méi)有設(shè)置完善的第三方全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，從而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等不相容崗位無(wú)法有效合作[1]。

4、現(xiàn)場(chǎng)工程簽證管理規(guī)范度不足

在階段電力工程施工完畢之后，由于缺乏規(guī)范的常態(tài)施工現(xiàn)場(chǎng)管理體系，導(dǎo)致工程施工后補(bǔ)簽證單情況較為普遍。而補(bǔ)簽后證單并沒(méi)有完善的變更原因、工作描述及變更通知書(shū)，對(duì)后期工程審批也造成了一定影響。

三、電力工程管理優(yōu)化措施

1、完善執(zhí)行檢查考核機(jī)制

首先，依據(jù)《投招標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，在設(shè)計(jì)圖紙完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)及定額標(biāo)準(zhǔn)，督促投招標(biāo)代理企業(yè)組織專業(yè)經(jīng)驗(yàn)較多的人員參與投招標(biāo)工作。并根據(jù)本工程情況，對(duì)部分招標(biāo)條款進(jìn)行適當(dāng)更改，從而避免投招標(biāo)與工程合同不符，或者圍標(biāo)情況對(duì)電力工程后期管理工作的不利影響。

其次，以工程量清單為依據(jù)進(jìn)行招標(biāo)文件制定，并引入清標(biāo)模塊，適當(dāng)剔除不合理報(bào)價(jià)及與實(shí)際不符工程量，為后期審計(jì)管理及造價(jià)管理工作順利進(jìn)行提供依據(jù)。

最后，在電力工程合同管理層面，在保證合同與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)相符的前提下，需要明確規(guī)定電力工程結(jié)算方式。即在工程標(biāo)的內(nèi)容、材料設(shè)備價(jià)格明確、設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敿?xì)且符合實(shí)際的情況下，方可進(jìn)行工程量結(jié)算。

2、加強(qiáng)甲供工程材料管理

一方面，在甲供工程材料或設(shè)備管理過(guò)程中，可以采用A、B、C分類的方式，對(duì)甲供材料或設(shè)備重要程度進(jìn)行合理劃分。通過(guò)重點(diǎn)管理材料或設(shè)備、一般管理材料或設(shè)備、輕微管理材料或設(shè)備的合理設(shè)置，可為后期甲供材料或設(shè)備結(jié)算奠定基礎(chǔ)。

另一方面，對(duì)于甲供材料或設(shè)備而言，為了避免工程結(jié)算審核時(shí)期工程材料領(lǐng)用、發(fā)放記錄不對(duì)應(yīng)情況，電力工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)從甲供材料購(gòu)買、領(lǐng)料、退庫(kù)、驗(yàn)收等幾個(gè)模塊，對(duì)工程材料設(shè)備進(jìn)行全方位管理。需要注意的是，在電力工程甲供材料或設(shè)備回收管理模塊，邊角料的回收也非常重要[2]。

3、優(yōu)化第三方約束機(jī)制

一方面，為了約束電力工程各模塊工作，在實(shí)際電力工程管理過(guò)程中，電力工程管理人員可協(xié)同上級(jí)部門(mén)，構(gòu)建完善的《電力工程項(xiàng)目審計(jì)辦法》及《電力工程招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)管理辦法》。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)階段電網(wǎng)建設(shè)情況，進(jìn)一步細(xì)化《電力企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作辦法》、《電網(wǎng)建設(shè)管理項(xiàng)目管理界面》、《技術(shù)改革工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件。通過(guò)長(zhǎng)效期、閉環(huán)管理機(jī)制的建設(shè)，可明確財(cái)務(wù)、審計(jì)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等第三方機(jī)構(gòu)在電力工程管理中管理職責(zé)，為后期管理制度落實(shí)提供依據(jù)。

另一方面，針對(duì)電力工程管理需求，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有電力工程監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)制度，可進(jìn)一步完善電力工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作體系。即根據(jù)不同電力工程施工崗位特點(diǎn)，設(shè)置各單位分級(jí)考核管理模式，對(duì)電力工程現(xiàn)場(chǎng)施工企業(yè)及設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)工作能力、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行全面考核。并以電子檔案的方式對(duì)相關(guān)企業(yè)施工資質(zhì)評(píng)測(cè)進(jìn)行備份記錄，嚴(yán)格控制與市場(chǎng)要求不符的企業(yè)進(jìn)入電力工程中，大力規(guī)范電力工程建設(shè)行業(yè)，為電力工程管理效率提高提供依據(jù)。

此外，由于電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)情況較復(fù)雜，且涉及第三方崗位較多，因此，在實(shí)際電力工程管理過(guò)程中，電力工程管理人員應(yīng)以客觀、公正的態(tài)度，采用合理的方式，以書(shū)面文件為依據(jù)對(duì)電力工程管理事務(wù)進(jìn)行詳細(xì)處理。若無(wú)法出示書(shū)面文件，則應(yīng)依據(jù)電力工程施工合同條款的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行書(shū)面處理意見(jiàn)的制定。

4、構(gòu)建規(guī)范的常態(tài)施工現(xiàn)場(chǎng)管理體系

一方面，為了降低現(xiàn)場(chǎng)工程變更簽證頻率，電力工程管理人員可要求設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)勘查的基礎(chǔ)上，將設(shè)計(jì)意圖進(jìn)行明確標(biāo)準(zhǔn)，以便后期重大設(shè)計(jì)失誤跟蹤，避免施工后期設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證情況。

另一方面，建筑企業(yè)管理人員應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的重視，嚴(yán)格依據(jù)本工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度及材料設(shè)備核價(jià)管理制度、設(shè)計(jì)變更管理制度，逐步建立完善的工程簽證全過(guò)程控制咨詢機(jī)制。通過(guò)單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更審核機(jī)制、單項(xiàng)簽證變更審核制度的明確落實(shí)，可以為后期工程結(jié)算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。需要注意的是，在設(shè)計(jì)變更管理過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更申報(bào)文件應(yīng)附著變更工程量清單，且經(jīng)建設(shè)單位同意后，方可進(jìn)行工程造價(jià)增加或減少。同時(shí)在設(shè)計(jì)變更期間，若出現(xiàn)后期補(bǔ)簽證單，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)依據(jù)階段工程開(kāi)展情況在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行嚴(yán)格審核，并與其他部門(mén)人員共同確定，獲得相關(guān)人員準(zhǔn)許后方可進(jìn)行后續(xù)工作。

此外，工程建設(shè)質(zhì)量是電力工程完成情況的主要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在強(qiáng)化工程現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程管理的基礎(chǔ)上，電力工程管理人員應(yīng)以安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化完善電力工程項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)機(jī)制。在強(qiáng)化項(xiàng)目施工、管理安全教育培訓(xùn)的同時(shí)，在關(guān)鍵施工模塊設(shè)置明顯的安全施工提示，并依據(jù)相關(guān)制度，對(duì)具體施工情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，保證電力工程建設(shè)與安全標(biāo)準(zhǔn)相符。

總結(jié)：

綜上所述，電力工程建設(shè)是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要模塊。因此，針對(duì)現(xiàn)階段電力工程管理在投招標(biāo)、甲供材料等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，電力工程管理人員應(yīng)加強(qiáng)與其他部門(mén)的聯(lián)系，依據(jù)電力工程實(shí)際情況，建立完善的管理制度體系。同時(shí)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)變更簽證管理及甲供材料或設(shè)備管理，為電力工程建設(shè)安全、穩(wěn)定信息提供充足的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]倫勝權(quán). 電力工程管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施研究[J]. 科技視界， 2016（20）：201-202.

[2]王鶴. 電力工程管理創(chuàng)優(yōu)中的控制策略分析[J]. 工程技術(shù)：文摘版， 2016（7）：00104-00104.