面向中國特色的雙軌制憲法實(shí)施研究

施嘉林

摘 要：憲法是我國的根本大法，憲法實(shí)施是指憲法文本轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的過程，它相對于憲法制定來說現(xiàn)實(shí)性更強(qiáng)。在新時期，面向中國特色的雙軌制憲法實(shí)施是國家的主要任務(wù)，但是在憲法實(shí)施的過程中，由于實(shí)施的視角問題和分析角度問題，致使憲法無法發(fā)揮整體性作用，因此我們就要重點(diǎn)研究雙軌制憲法實(shí)施，從而促進(jìn)中國特色社會主義社會的建設(shè)，發(fā)揮出憲法的整體作用。本文主要研究的是面向中國特色的雙軌制憲法實(shí)施，希望能給我國的憲法實(shí)施提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中國特色；雙軌制；憲法實(shí)施

引言：

憲法實(shí)施是指在憲法制定后，憲法文本應(yīng)用到實(shí)際行動中的過程。無論在我國發(fā)展的哪一個階段，憲法實(shí)施都發(fā)揮著強(qiáng)大的作用。但是在一些人看來，憲法實(shí)施只是表面化工作，不能起到實(shí)質(zhì)作用，無法展現(xiàn)實(shí)際效果。為此，我們就要重視面向中國特色的雙軌制憲法實(shí)施，讓憲法實(shí)施體現(xiàn)在憲法司法化上，從而展現(xiàn)出憲法的強(qiáng)大作用。

一、面向中國特色的雙軌制憲法實(shí)施

（一）中國憲法的政治化實(shí)施

憲法是一種政治現(xiàn)象，決定著政治的形式和載體。憲法實(shí)施的目的是某種政治目的，也就是說憲法是為了政治服務(wù)的法律。中國憲法的政治化實(shí)施就是政治部門按照職能實(shí)施憲法，從而實(shí)現(xiàn)某種政治目的。在中國憲法的政治化實(shí)施過程中，政治目的是高于法律規(guī)范的，也就是說憲法只是實(shí)現(xiàn)政治目的的工具。政治目的要依附于憲法來實(shí)現(xiàn)，這就意味著政治主體要通過憲法實(shí)施來實(shí)現(xiàn)政治目的，同時還要根據(jù)政治目的來不斷修訂憲法。執(zhí)政黨作為憲法的主要實(shí)施者，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織黨員實(shí)施憲法，讓不同領(lǐng)域的黨員共同進(jìn)行憲法實(shí)施工作，為憲法政治化實(shí)施提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)。同時，黨要調(diào)動普通公民的積極性，鼓勵普通公民參與憲法實(shí)施，提升憲法實(shí)施的質(zhì)量。除此之外，黨還要重視公民意見和建議，通過人民群眾來優(yōu)化憲法的內(nèi)容，讓憲法更加符合國家發(fā)展的需要。

（二）中國憲法的法律化實(shí)施

憲法是一種法律現(xiàn)象，為國家行為設(shè)置了界限。憲法實(shí)施以法律的形式來約束政治，從而保證政治目的的順利實(shí)現(xiàn)。中國憲法的法律化實(shí)施是指通過憲法審查來審定憲法規(guī)定的條件是否合格。在中國憲法的法律化實(shí)施過程中，憲法發(fā)揮著法律規(guī)范作用，國家在立法、司法、行政的過程中都要遵守憲法，這樣才能凸顯出憲法的作用。憲法實(shí)施大致分為兩類：一類是消極的憲法實(shí)施，在這種實(shí)施機(jī)制下，國家的行為必須在憲法設(shè)定的界限之內(nèi)；一類是積極的憲法實(shí)施，在這種實(shí)施機(jī)制下，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)需要研究憲法實(shí)施，認(rèn)真對待憲法問題，從而讓工作具有實(shí)際意義。積極的憲法實(shí)施在中國有很大的發(fā)展空間，因此，國家機(jī)關(guān)要重視積極性的憲法實(shí)施，充分發(fā)揮憲法的作用，提升工作效率。

（三）政治化實(shí)施和法律化實(shí)施的有機(jī)結(jié)合

面向中國特色的雙軌制憲法實(shí)施就是憲法的政治化實(shí)施和法律化實(shí)施的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)不同的運(yùn)行原理來實(shí)施法律。在憲法的政治化實(shí)施過程中，中國共產(chǎn)黨是主要的領(lǐng)導(dǎo)力量，引導(dǎo)者憲法實(shí)施的方向；在憲法的法律化實(shí)施過程中，實(shí)施的主體呈現(xiàn)多元化特征，每個主體都發(fā)揮出了獨(dú)特的作用。在雙軌制憲法實(shí)施體制下，憲法的政治化實(shí)施推動著法律化實(shí)施，法律化實(shí)施為政治化實(shí)施提供法律保障，兩種實(shí)施方式共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了憲法的高度實(shí)施。面向中國特色的雙軌制憲法實(shí)施通過政治方式來推進(jìn)，通過法律程序來解決問題，不僅滿足了實(shí)際需求，而且彰顯了憲法的價值。政治系統(tǒng)可以組織大規(guī)模的憲法實(shí)施隊伍，法律系統(tǒng)可以約束實(shí)施隊伍的行為，兩個系統(tǒng)同時發(fā)揮作用，能夠加快憲法的實(shí)施過程。

二、加快面向中國特色的雙軌制憲法實(shí)施的建議

（一）加強(qiáng)黨員思想建設(shè)

我們要加強(qiáng)黨員思想建設(shè)，讓黨員自覺參與雙軌制憲法實(shí)施，貢獻(xiàn)出自己的一份力量。首先，黨要積極和黨員溝通，了解黨員的思想水平，適時的開展黨員交流大會，讓黨員互相交流憲法實(shí)施經(jīng)驗，從而幫助黨員更好的實(shí)施憲法。同時，黨要引導(dǎo)黨員走正確的憲法實(shí)施道路，幫助黨員選擇適合的憲法實(shí)施方式，提升黨員的思想水平。其次，黨要建立獎懲機(jī)制，對于積極參與憲法實(shí)施的黨員要加以獎勵，同時將其樹立為榜樣，讓其他黨員向其學(xué)習(xí)。對于沒有積極參與憲法實(shí)施的黨員要加以鼓勵，讓其充滿信心。對于違反憲法的黨員要嚴(yán)加懲罰，讓其吸取慘痛的教訓(xùn)。最后，黨要建立反饋機(jī)制。黨要給予黨員反饋的權(quán)利，讓黨員發(fā)表自己的看法，吸取其中有價值的部分，從而推動憲法實(shí)施過程。

（二）推動行政執(zhí)法和司法連接

在面向中國特色的雙軌制憲法實(shí)施過程中，行政執(zhí)法和司法的連接出現(xiàn)了諸多問題，由此影響了憲法的實(shí)施，阻礙了憲法作用的發(fā)揮。為了解決這個問題，我們就要推動行政執(zhí)法和司法的連接，加快憲法實(shí)施的速度。第一，要不斷完善憲法法規(guī)和政策，要通過文件的形式來完善行政執(zhí)法和司法的連接機(jī)制，要求行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)互相配合，分工協(xié)作。第二，要提升行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量。要通過技術(shù)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)來提升工作人員的工作水平，從而提升工作質(zhì)量，讓憲法更好的得到實(shí)施。第三，要構(gòu)建信息共享平臺。信息共享平臺的主要作用就是提升信息的利用率，讓行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)互相配合，構(gòu)建出高效的憲法實(shí)施協(xié)作體制，共同完成憲法實(shí)施工作。

（三）加強(qiáng)政治化實(shí)施和法律化實(shí)施的結(jié)合

要重視憲法政治化實(shí)施和法律化實(shí)施的結(jié)合，發(fā)揮出聯(lián)合優(yōu)勢來推進(jìn)憲法的實(shí)施進(jìn)程。首先，黨要動員全體黨員，同時要動員普通公民，還要動員其他政黨，要發(fā)揮出社會全體的力量，讓所有人都參與到憲法實(shí)施中來，提升憲法實(shí)施的質(zhì)量。另外，黨還要重視內(nèi)部建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)職能，讓廣大群眾更加信服，從而擴(kuò)大憲法實(shí)施的主體范圍。其次，行政機(jī)關(guān)要提高下憲法意識，依照憲法完成工作，要通過憲法來解決實(shí)際的問題，從而凸顯憲法的價值。還要不斷舉辦會議征求意見，為憲法修改提出有用的建議。最后，司法機(jī)關(guān)要做好司法工作，對違反憲法的行為要嚴(yán)加懲處，以此顯現(xiàn)憲法的高度權(quán)威。同時要將憲法作為根本的活動準(zhǔn)則，讓司法活動在憲法允許的范圍內(nèi)完成。

結(jié)語：

面向中國特色的雙軌制憲法實(shí)施是新時期憲法實(shí)施的新形式，通過法律化實(shí)施和政治化實(shí)施兩個軌道來實(shí)施憲法，能夠?qū)崿F(xiàn)憲法的快速、高效實(shí)施。我們要通過加強(qiáng)黨員建設(shè)，推動行政執(zhí)法和司法連接、加強(qiáng)政治化實(shí)施和法律化實(shí)施的結(jié)合來加快憲法的實(shí)施，讓憲法發(fā)揮出強(qiáng)大的作用，促進(jìn)國家的繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟國強(qiáng). 中國憲法實(shí)施的雙軌制[J]. 法學(xué)研究，2014，36（03）：82-94.

[2]徐冬根. 論建立我國雙軌制違憲審查機(jī)制——從“孫志剛事件”談起[J]. 上海交通大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（04）：18-22.

[3]張麗華. 淺談中國憲法實(shí)施的雙軌制[J]. 湖北函授大學(xué)學(xué)報，2016，29（24）：95-96.