淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題及對(duì)策

馬平

摘 要：本文分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本原則，闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的主要問題及問題對(duì)策，并提出了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策，以供大家參考借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；基本原則；主要問題；對(duì)策

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是相對(duì)復(fù)雜的管理工作，將很多不能互調(diào)的工作融為一體，從而使人們?cè)谘芯恐泻茈y全面的認(rèn)識(shí)和把握它，而由于思想認(rèn)識(shí)上的偏頗，直接帶來對(duì)實(shí)踐過程指導(dǎo)的失誤。為此我們需要從不同的角度，多視角的對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行研究和分析，以望準(zhǔn)確地把握其實(shí)質(zhì)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本原則

1.1 堅(jiān)持以人為本

以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善公共服務(wù)設(shè)施，妥善調(diào)整各方利益，改善城鄉(xiāng)人居和發(fā)展環(huán)境，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和水平。

1.2 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加強(qiáng)各領(lǐng)域、各層次規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌民本民生、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使城鄉(xiāng)各類發(fā)展要素得到不斷調(diào)適和平衡。

1.3 堅(jiān)持集約發(fā)展

依據(jù)資源和環(huán)境承載能力調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展各類要素，實(shí)行工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，合理確定建設(shè)規(guī)模和速度，促進(jìn)全面可持續(xù)發(fā)展。

1.4 堅(jiān)持依法管理

實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及各類城鄉(xiāng)規(guī)劃和法定管理程序，加強(qiáng)法制建設(shè)和規(guī)劃監(jiān)督，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)作用。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的主要問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低，大多數(shù)城鄉(xiāng)更注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、而忽視城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的提高，從而導(dǎo)致表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低；過分追求超大馬路、大廣場(chǎng)，在城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，主次干道的比例偏高，支路嚴(yán)重不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，造成城鄉(xiāng)交通擁堵。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)體制的制約使城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村各自為政，土地利用呈現(xiàn)散亂、無序的狀態(tài)，土地開發(fā)處于粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，土地利用率低，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.2 規(guī)劃編制主體多，規(guī)劃區(qū)區(qū)域重疊，從總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)。原則上，上級(jí)規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級(jí)規(guī)劃時(shí)，下級(jí)規(guī)劃不再重新劃定。但由于現(xiàn)行規(guī)劃管理的體制尚不統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)均可設(shè)規(guī)劃管理部門，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象很難避免。城鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)需要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊需要編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，所以市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊均在不同的側(cè)重點(diǎn)編制不同的規(guī)劃，再加上各類園區(qū)和歷史遺留問題，產(chǎn)生了各個(gè)層次規(guī)劃之間的矛盾。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在問題的對(duì)策

3.1 完善規(guī)劃法規(guī)及配套的法律體系

建立健全規(guī)劃法規(guī)體系以及配套的相關(guān)的法律體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城鄉(xiāng)的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

3.2 設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

要使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種濫用職權(quán)行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和審批制度，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策機(jī)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向開發(fā)與保護(hù)并重。

3.3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城鄉(xiāng)規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國家和人民的權(quán)益。

4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正因?yàn)榫哂袆?dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、群體性的基本特點(diǎn)，所以必須從宏觀的角度來分析，高起點(diǎn)地提出解決城鄉(xiāng)管理反復(fù)性大、涉及面廣的有效措施。

4.1 樹立以人為本的意識(shí)，提高城鄉(xiāng)管理水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的本質(zhì)就是要在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)處理好人、自然、社會(huì)的關(guān)系。因此，從哲學(xué)的高度對(duì)這一本質(zhì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)是非常必要的，城鄉(xiāng)，人的城鄉(xiāng)，人為的城鄉(xiāng)，為人的城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)因人而建，有了人才有了建設(shè)城鄉(xiāng)的必要，有了人建設(shè)城鄉(xiāng)才有意義，人創(chuàng)造了城鄉(xiāng)，也創(chuàng)造了城鄉(xiāng)社會(huì)，人成為城鄉(xiāng)的主體。城鄉(xiāng)是一個(gè)特殊的自然，由人創(chuàng)造而且有很強(qiáng)的人為性，但是人不能違背自然的規(guī)律和屬性，而只有在自然的基礎(chǔ)上創(chuàng)造城鄉(xiāng)環(huán)境，這個(gè)人為的環(huán)境必須遵循自然的法則。

4.2 堅(jiān)定不移貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

持續(xù)一詞來自拉丁語，意思是“維持下去”或“保持繼續(xù)提高”，針對(duì)資源與環(huán)境，則應(yīng)該理解為保持與延長(zhǎng)資源的生產(chǎn)使用性與資源基礎(chǔ)和資源的完整性，意味著使自然資源能夠永遠(yuǎn)為人類所利用，不至于因其耗竭影響后代人的生產(chǎn)與生活?？沙掷m(xù)發(fā)展主要包括社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中應(yīng)注意，堅(jiān)持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科技體制創(chuàng)新為突破口，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提升我國的綜合國力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理，走法制化的道路

依法行政，就是追求城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法治化，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方向，它要求規(guī)劃管理主體依照法律管理城鄉(xiāng)的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理才能跟上城鄉(xiāng)快速發(fā)展的步伐。依法行政，強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前，城鄉(xiāng)管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿足城鄉(xiāng)管理的基本需求。但從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法治化，仍要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政下功夫。一方面執(zhí)法不嚴(yán)，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無力，干擾城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有序進(jìn)行，給城鄉(xiāng)環(huán)境、城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)帶來諸多的問題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

4.4 理順體制，完善機(jī)制，實(shí)施有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

充分認(rèn)識(shí)搞好城鄉(xiāng)建設(shè)管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會(huì)穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)政府管理職能，把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理擺上重要位置，集中精力把城鄉(xiāng)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

5、結(jié)束語

總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、綜合性的工作，需要全社會(huì)的積極參與，相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，努力把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展得更好。

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