堅持和加強黨對事業(yè)單位的領導

中國特色社會主義進入新時代，事業(yè)單位黨組織如何充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用？黨建工作如何圍繞中心、服務大局？如何實現(xiàn)黨建工作與中心工作的融合發(fā)展？是需要我們不斷探索與實踐的重大課題。

一、強化事業(yè)單位黨組織的政治功能

（一）事業(yè)單位黨組織的主要職能。

黨的十九新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，實行行政領導人負責制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。中共中央《關于在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設工作的意見》指出，實行行政領導人負責制的事業(yè)單位，黨組織要認真履行黨章和有關規(guī)定明確的職責任務，按照參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障的要求，支持行政負責人依法行使職權，會同領導班子共同做好本單位工作。這是黨章和有關規(guī)定對實行行政領導人負責制的事業(yè)單位中黨的基層組織作出的明確定位。

（二）事業(yè)單位黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的內涵。

事業(yè)單位黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，既包含著黨在政治上對事業(yè)單位實行領導的含義，更強調了增強事業(yè)單位黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的本質要求。事業(yè)單位黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用主要體現(xiàn)在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督、有力保障等四個方面。

一是參與決策。凡涉及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等“三重一大”事項，黨組織要發(fā)揮決策參與作用。

二是帶頭執(zhí)行。在推動各項工作上，黨組織要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全心全意依靠職工群眾，維護職工的合法權益，發(fā)揮廣大職工的主人翁作用，團結帶領職工推動各項工作順利實施。

三是有效監(jiān)督。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策和上級的決策部署在本單位的貫徹執(zhí)行。一方面支持行政負責人依法行使職權，圍繞黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在本單位貫徹執(zhí)行，積極發(fā)揮保證作用；另一方面對不符合黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)或不按程序進行決策的做法，黨組織要及時提出意見或向上級黨組織報告，積極發(fā)揮監(jiān)督作用。

四是有力保障。在黨建工作、思想政治工作、精神文明建設、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、群團工作和和諧單位建設等方面，黨組織要發(fā)揮領導作用。堅持黨管干部、黨管人才原則，切實履行把握用人導向、做好選拔任用、加強監(jiān)督管理、培養(yǎng)后備人才等職責，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供組織保障。

（三）事業(yè)單位黨組織的主要職責。

事業(yè)單位黨組織要堅持把服務中心、建設隊伍、做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展貫穿黨組織活動始終，堅持參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督、有力保障，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。事業(yè)單位黨組織主要職責包括以下六個方面：

一是全面準確地貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)在事業(yè)單位貫徹落實；

二是參與本單位重大問題的決策和決議，支持行政領導依法行使職權，促進各項工作順利開展；

三是堅持黨管干部、黨管人才的原則，確保黨的干部路線、方針、政策在本單位的貫徹執(zhí)行；

四是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的原則，加強領導班子建設和黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織。做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持共產(chǎn)黨員的先進性；

五是加強對本單位思想政治工作和精神文明建設領導，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員和干部職工的積極性、創(chuàng)造性；

六是加強對本單位工會、共青團等群眾組織的領導，支持群團組織按照國家的法律和各自的章程獨立自主地開展工作。

二、進一步加強和改進事業(yè)單位黨的領導

（一）加強黨對事業(yè)單位的領導。

黨對事業(yè)單位領導的體制機制是一個錯綜復雜的系統(tǒng)，其順暢運轉需具備強有力的領導核心、黨政合作分工明確的責任體系、運轉協(xié)調的職能部門、上下貫通的領導機構、與黨領導事業(yè)單位相適應的黨的組織體系及完善的法規(guī)制度等。

一是進一步發(fā)揮事業(yè)單位黨組織“總攬全局、協(xié)調各方”的功能，著力推進事業(yè)單位科學管理、依法管理和民主管理。

二是把黨的工作貫穿于事業(yè)單位改革發(fā)展全過程，把保證和促進事業(yè)單位的改革發(fā)展穩(wěn)定作為體現(xiàn)黨的工作成效和黨組織戰(zhàn)斗力的主要標準。

三是按照進一步深化干部人事制度改革的要求，激發(fā)和保護事業(yè)單位各類人才的創(chuàng)造力和積極性，進一步營造“四個尊重”的良好氛圍。

四是堅持尊重事業(yè)單位內在發(fā)展規(guī)律，遵循社會主義市場經(jīng)濟條件下事業(yè)單位發(fā)展的運行規(guī)律，健全完善黨的領導體制機制，促進事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

（二）健全事業(yè)單位黨的領導體制和工作機制。

一是要強化黨政工作融合。堅持“圍繞中心，服務大局”的工作思路，找準黨建工作與中心工作的結合點，使黨的工作與業(yè)務工作合力、合拍。行政負責人要堅持民主決策，定期向黨組織通報有關工作，緊緊依靠黨組織和廣大職工群眾共同做好單位改革發(fā)展穩(wěn)定工作。黨組織特別是書記要把抓班子帶隊伍、抓黨建強基礎擺在突出位置，支持行政負責人依法行使職權，切實做好黨的建設各項工作。對不符合黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)或不按程序進行決策的做法，黨組織要及時提出意見或向上級黨組織報告。

二是要強化黨政責任融合。落實好行政首長負責制，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證行政首長充分行使職權，健全完善集體領導和個人分工負責相結合制度，強化領導班子整體功能。

行政負責人和黨組織負責人分別是事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作的第一責任人。按照“黨政同責”、“一崗雙責”的要求，行政負責人同樣肩負黨建工作的責任，黨組織負責人一樣具有管理生產(chǎn)經(jīng)營的職責。要強化責任融合，黨政負責人共同承擔起生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作“雙重職責”，形成黨政分工負責、齊抓共管、協(xié)調推動發(fā)展的合力，實現(xiàn)黨建工作與中心工作的融合發(fā)展。

三是要健全民主決策機制。堅持和完善民主集中制，改進領導方式和工作方式，健全議事規(guī)則和決策程序，堅持重大問題集體討論決定，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。

凡涉及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與決策。決策前，黨政主要領導對決策議題要充分醞釀、溝通協(xié)調，黨組織要及時召開會議研究討論，形成集體意見；決策時，參加會議的黨組織領導成員要認真履行職責，保證黨組織的意見得到充分表達和體現(xiàn)；決策后，黨組織要發(fā)動黨員團結帶領職工保證決策順利實施。

（三）加強事業(yè)單位黨組織的自自建設。

以改革創(chuàng)新為動力，全面加強事業(yè)單位黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設，著力健全事業(yè)單位黨的領導體制和工作機制，全面提高事業(yè)單位黨的建設科學化水平，保證黨的路線方針政策和上級的決策部署在事業(yè)單位全面貫徹落實。

要把黨的建設工作與事業(yè)單位改革發(fā)展緊密結合起來，同步規(guī)劃，同步推進，使黨組織體系健全、設置合理、制度完善、機制靈活，基層黨組織作用充分發(fā)揮；使廣大黨員干部的學習意識、服務意識、創(chuàng)新意識明顯增強，工作作風明顯改善，工作效率明顯提高，廣大黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮。從而達到建設一個團結、廉潔、高效、開拓的好班子，培養(yǎng)一支充滿活力、富有戰(zhàn)斗力的好隊伍，走出一條適應江蘇單位改革發(fā)展的好路子，完善一種符合黨建工作新特點的好機制的目標，形成與江蘇事業(yè)發(fā)展相適應的黨建工作新格局。

三、構建事業(yè)單位黨組織“六位一體”的工作格局

事業(yè)單位黨組織要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨章和有關規(guī)定，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在提高實效性上下功夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要緊緊圍繞中心工作來定任務、添措施、建機制，構建事業(yè)單位黨組織“六位一體”的工作格局。

一是從嚴治黨。貫徹全面從嚴治黨要求，深入推進黨建工作創(chuàng)新工程，積極創(chuàng)建“三型”黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高領導班子和領導干部推動發(fā)展的能力，引導廣大黨員干部積極投身事業(yè)。全面加強黨的自身建設，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供堅強組織保證。

二是反腐倡廉。要切實擔負起黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，采取有力措施加強黨風廉政建設建設和反腐敗工作，使黨員干部從心底里把黨規(guī)黨紀當成高壓線、警戒線，對違規(guī)違紀行為“零容忍”，使規(guī)章制度真正起到防火墻、防波堤的作用。加強作風建設和反腐倡廉工作，為事業(yè)單位改革發(fā)展營造風清氣正的環(huán)境。

三是黨管干部。真正把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選拔出來。貫徹人才強院戰(zhàn)略，完善以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。加強教育引導，不斷提高干部和人才的思想政治素質和業(yè)務素質。堅持黨管干部、黨管人才，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供干部和人才支持。 四是文明創(chuàng)建。大力踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚時代精神。圍繞中心、服務大局，內強素質、外塑形象，積極履行社會責任，深入開展文明單位創(chuàng)建工作。樹立全面發(fā)展的理念，為事業(yè)單位改革發(fā)展營造良好氛圍。

五是黨群共建。實施黨建帶群團組織建設，切實改進群團工作的內容和方式，做到黨的工作與群團工作優(yōu)勢互補。黨組織與工、青、婦組織之間要加強協(xié)調，做到工作同步；工、青、婦組織負責同志與黨組織負責人之間要加強協(xié)調，做到工作同心；工、青、婦組織之間要加強協(xié)調，做到工作同力。實現(xiàn)黨、群工作“一體化”推進，為事業(yè)單位改革發(fā)展形成工作合力。

六是和諧單位。堅持以人為本，關注民生，讓廣大職工分享發(fā)展成果，認真做好思想政治工作。常態(tài)化地開展黨員干部聯(lián)系服務職工群眾活動，進一步密切黨群干群關系。不斷豐富職工的文體生活，扎實推進單位文化建設。加強輿論宣傳，引導廣大職工擁護改革、參與改革，做到發(fā)展為了職工，改革依靠職工。扎實推進和諧單位建設，為事業(yè)單位改革發(fā)展贏得職工廣泛支持。

面對新的形勢，我們要與時俱進、大膽創(chuàng)新，積極探索事業(yè)體制下黨建工作與中心工作融合發(fā)展的新路子、新方法，充分發(fā)揮事業(yè)單位黨組織獨有的政治優(yōu)勢，為推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

作者簡介：

胡龍順，出生年月：1964.4，性別：男，民族：漢，當前職務：江蘇省地質環(huán)境勘查院黨委書記，當前職稱：高級工程師，學歷：大專，研究方向：黨建，企業(yè)文化.