農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策及分析

周浩云

摘 要：合理利用土地、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置是各個(gè)國家和地區(qū)都亟待解決的問題，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，土地流轉(zhuǎn)也成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。本文通過對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究意義、特點(diǎn)及形式、制約因素及措施完善等領(lǐng)域的研究進(jìn)行了梳理和分析，并且進(jìn)行了歸納和總結(jié)，對(duì)進(jìn)一步的全面研究提供方向。

一、國內(nèi)研究綜述

國內(nèi)專家、學(xué)者的研究主要集中在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，在各自領(lǐng)域內(nèi)學(xué)術(shù)界從不同角度、不同立場，運(yùn)用不同方法展開大量研究。

1.國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的研究

我國自改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的推行和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐步增大，程度逐漸加深，國內(nèi)許多專家學(xué)者對(duì)此展開了大量的研究。張成君，王萬江（2002）針對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的存在問題，提出了以穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營制為基礎(chǔ)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，選擇有效的土地流轉(zhuǎn)形式，以加強(qiáng)其規(guī)范和管理。葉劍平，蔣妍（2006）利用中國人民大學(xué)和美國農(nóng)村發(fā)展研究所調(diào)查的我國17省農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)，對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行闡述，認(rèn)為我國農(nóng)地市場處于初級(jí)階段，發(fā)育緩慢，具有顯著的區(qū)域差異性特征。

2.國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)因的研究

許多學(xué)者展開了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)因的研究，徐旭，蔣文華，應(yīng)風(fēng)其（2002）認(rèn)為我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠短時(shí)期得到比較快的發(fā)展，究其動(dòng)因，主要是廣大農(nóng)戶參與、村集體經(jīng)濟(jì)組織和各級(jí)政府的推動(dòng)及工商業(yè)主需求拉動(dòng)的結(jié)果。張紅宇（（2002）認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入同土地經(jīng)營收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的結(jié)果。林哲，柯迪（2006）在分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的基礎(chǔ)上指出，農(nóng)村勞動(dòng)力總量的下降為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營提供了制度保障；大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事非農(nóng)務(wù)工活動(dòng)，出現(xiàn)土地的相對(duì)剩余為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。劉艷，韓紅（2008 ）認(rèn)為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，由此認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移會(huì)使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)變動(dòng)普遍和頻繁。江淑斌，蘇群（2012）認(rèn)為農(nóng)業(yè)比較效益下降和非農(nóng)部門工資上升是農(nóng)村勞動(dòng)力尋求非農(nóng)就業(yè)的動(dòng)力，通過研究短期農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系表明，農(nóng)業(yè)收入下降推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，抑制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；而非農(nóng)部門工資上升促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，有利于推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素的研究

許多學(xué)者從不同視角闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素。鐘太洋，黃賢金，孔蘋（2005）采取定性與定量相結(jié)合的方法研究農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況對(duì)農(nóng)戶土地租賃意愿的影響。包宗順，徐志明等（2009）利用第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和政府部門農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)江蘇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異、影響因素和現(xiàn)存問題進(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)證研究，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動(dòng)力文化素質(zhì)、人均純收入水平、社會(huì)保障水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)均對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有顯著影響。徐珍源，孔祥智（2010）采用Logistic模型研究影響轉(zhuǎn)出農(nóng)地農(nóng)戶選擇流轉(zhuǎn)期限的深層次原因。發(fā)現(xiàn)缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)仍然是阻礙土地耕作者獲得長期流轉(zhuǎn)使用權(quán)的最主要因素。

4.國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的研究

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深化，在我國廣大農(nóng)村出現(xiàn)了不同的土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新。張曙光（2010）通過對(duì)北京通州、山東寧陽、成都郭縣和崇州市等地6個(gè)案例的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了比較分析，揭示了指標(biāo)交易與土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)差別，并討論了政府行為和農(nóng)村金融在土地流轉(zhuǎn)中的作用，進(jìn)而提出了相應(yīng)的政策建議。高萬林，李禎等（2010）對(duì)我國部分地區(qū)農(nóng)民承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新的“宅基地?fù)Q房、換社?！闭鲗?dǎo)模式、集體建設(shè)用地市場化流轉(zhuǎn)農(nóng)民主導(dǎo)模式、“確權(quán)賦能”土地產(chǎn)權(quán)綜合改革模式、農(nóng)用地規(guī)?；赓U性經(jīng)營模式、農(nóng)民承包地股份合作模式等五種典型模式進(jìn)行了研究，并就此提出完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套措施的政策建議。

二、國內(nèi)研究文獻(xiàn)述評(píng)

目前，不管是國內(nèi)有許多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地交易或者農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)展開研究，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)的系列成果。這些研究成果從不同的視角，綜合多種學(xué)科，運(yùn)用多種方法，采用理論研究和實(shí)證分析的方式展開對(duì)這一熱點(diǎn)領(lǐng)域的研究，歸納起來有如下三大類：第一類是基于制度視角的研究，主要從國家政策和法律、土地產(chǎn)權(quán)和制度方面展開研究；第二類是基于參與主體視角的研究，主要是從參與土地流轉(zhuǎn)的各方主體，如國家、基層政府、農(nóng)民、土地流轉(zhuǎn)市場的評(píng)估和交易等中介組織；第三類是基于土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)因素視角的研究，主要是從土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力及影響因素、運(yùn)轉(zhuǎn)狀況評(píng)價(jià)、配套社會(huì)保障、農(nóng)戶權(quán)益及公平效率等方面展開研究。但就總體而言，這些并不是互相排斥、彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響、相互禍合的?；诖?，筆者認(rèn)為盡管各國受經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的影響，各國的土地制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，意識(shí)形態(tài)觀念、基本國情國力存在很大的差異或者區(qū)別，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵和概念界定、土地流轉(zhuǎn)具體模式和稱謂也各不相同，但是，國內(nèi)外學(xué)者的研究存在許多明顯的共同點(diǎn)：一是都肯定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正面作用，認(rèn)為其對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營，提高土地單位面積生產(chǎn)效益、提高農(nóng)民收入水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加社會(huì)總效用、縮短城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮非常重要的作用；二是都肯定明晰界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的正面作用；三是土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)要循序漸進(jìn)，要充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，勞動(dòng)力成本、市場化程度不同，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求也存在差異。因而，盡管學(xué)術(shù)界在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究方面取得了一定的理論成果，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和指導(dǎo)意義。但是，就己有研究的廣度和深度而言，尚有改進(jìn)的余地和完善的空間。

從我國國內(nèi)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的己有研究成果來看，不同學(xué)者從社會(huì)背景、歷史角度及我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的歷史變遷等方面進(jìn)行總結(jié)和概括，同時(shí)還從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)視角對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及參與農(nóng)戶權(quán)益保障等方面進(jìn)行闡述與評(píng)價(jià)。另外，我國有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的已有研究成果仍存在理論體系不全，理論研究與實(shí)踐結(jié)合不緊密等欠缺。尤其在黨中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)能力，改善農(nóng)民生活條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的大背景下，如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展對(duì)其理論和實(shí)踐提出了更高的要求。

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