構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

楊靜

【摘 要】文化發(fā)展，時(shí)間是條件，經(jīng)濟(jì)是支撐，人才是保證，創(chuàng)新是基礎(chǔ)，運(yùn)作是關(guān)鍵。要本著立足本地、注重特色、打造精品、發(fā)揮文化整體效益的工作原則，突出政府責(zé)任，實(shí)施文化惠民，整合沿河兩岸公共文化資源，開展沿河兩岸文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。初步探索和建立具有本土特色的沿河兩岸文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)考評(píng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)傳承好、創(chuàng)新好、打造好公共文化活動(dòng)品牌，為推進(jìn)文化科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展做出積極努力。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù)；沿河兩岸；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：11007-0125（2018）30-0224-02

近年來，隨著我國(guó)城市建設(shè)水平的不斷提高，城市沿河兩岸因其環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、活動(dòng)不擾民等有利因素，而成為當(dāng)?shù)厥忻窠∩硇蓍e、文體活動(dòng)的重要區(qū)域。大力推進(jìn)城市沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于拓展社區(qū)文化服務(wù)范圍，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化全覆蓋；有利于深入挖掘與有效整合公共文化資源，提升公共文化服務(wù)效能，使廣大市民從中得到更便捷、更全面、更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)；有利于促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化、社會(huì)化，尤其是解決老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體健身、文化活動(dòng)問題。

一、城市沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要內(nèi)容

立足實(shí)際，尊重規(guī)律，體現(xiàn)基本性，注重功能性，科學(xué)合理制定城市沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化基本內(nèi)容。

（一）基本設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。城市沿河兩岸是公園，而非專業(yè)性文化場(chǎng)所。因此，其公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，只能根據(jù)公園功能特點(diǎn)和不同情況、公共文化需求而制定其基本性內(nèi)容。

一是文化活動(dòng)場(chǎng)所。城市沿河兩岸公共文化活動(dòng)多露天場(chǎng)所，受季節(jié)性、天氣等因素影響較大。要根據(jù)城市沿河兩岸公共文化活動(dòng)特點(diǎn)，合理區(qū)分公共文化功能，統(tǒng)籌安排已有公共文化設(shè)施，將城市沿河兩岸適合地段、大小適中、安全可靠的相關(guān)設(shè)施，無償提供給市民開展各種公共文化活動(dòng)，嚴(yán)禁商業(yè)性變相經(jīng)營(yíng)，確保公共文化設(shè)施公共性。一般每個(gè)城市沿河兩岸要有1個(gè)以上文化廣場(chǎng)、3個(gè)以上專門文化活動(dòng)點(diǎn)，以及5個(gè)以上小型分散的健身舞、拉丁舞、交誼舞、太極拳、太極劍、扇子舞練習(xí)點(diǎn)等文體活動(dòng)場(chǎng)所與空間。整合沿河段公共文化設(shè)施資源，設(shè)立非物質(zhì)文化傳習(xí)所，開展本土文化展示、戲劇傳唱等公共文化活動(dòng)。根據(jù)實(shí)際，按照《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》等法定要求，結(jié)合文化和市民休閑活動(dòng)，合理規(guī)劃沿河兩岸已有公共文化設(shè)施，推進(jìn)城市沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門在城市沿河兩岸規(guī)劃前或續(xù)建、改擴(kuò)建中，應(yīng)充分考慮公共文化功能區(qū)域的預(yù)留和有針對(duì)性地設(shè)計(jì)建設(shè)。

二是觀賞性文化設(shè)施。城市沿河兩岸建設(shè)，要有機(jī)融入各種文化要素，豐富文化內(nèi)涵，不斷提升城市文化品味。城市沿河兩岸要有3個(gè)以上文化墻、文化長(zhǎng)廊等文化景觀，5個(gè)以上園林人文景觀等觀賞性文化設(shè)施，以及水上樂園、游船等相關(guān)景觀。

三是必要配套設(shè)施。在適合地段，設(shè)立少兒活動(dòng)點(diǎn)、棋牌活動(dòng)點(diǎn)、釣魚點(diǎn)、品茗點(diǎn)、咖啡點(diǎn)等配套性相關(guān)文化服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，要提供必要的電源、活動(dòng)器材存放室、避雨長(zhǎng)廊（亭）、休閑點(diǎn)等，讓廣大市民在突來雨中能避雨、可正?；顒?dòng)。

四是增加輻射效應(yīng)。通過開展城市沿河兩岸文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城市綠道、沿湖兩岸、主干街道、社區(qū)等特色文化設(shè)施、景觀建設(shè)，拓展和提升城市、城鎮(zhèn)化建設(shè)文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化均等化。

（二）活動(dòng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。城市沿河兩岸公共文化活動(dòng)，是城市社區(qū)文化活動(dòng)的重要補(bǔ)充，其標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面。

一是內(nèi)容豐富多彩。城市居民文化水平較高，文化需求更趨多樣化。城市沿河兩岸公共文化活動(dòng)，要做到“六個(gè)有”：有經(jīng)常性開展健身舞、廣場(chǎng)舞、釣魚等健身活動(dòng)；有相對(duì)固定太極拳、太極劍、扇子舞等練習(xí)活動(dòng)；有專場(chǎng)廣場(chǎng)文藝演出、激情文化廣場(chǎng)大家唱活動(dòng)；有開展民間腰鼓隊(duì)、嗩吶隊(duì)、演唱隊(duì)、戲劇表演、山歌演唱等非物質(zhì)文化展示活動(dòng)；有國(guó)家相關(guān)政策宣傳專欄信息發(fā)布、圖片展示等活動(dòng)；有可移動(dòng)文物宣傳、展陳等活動(dòng)。

二是人員廣泛參與。城市沿河兩岸作為市民健身鍛煉、調(diào)節(jié)放松、休閑等重要活動(dòng)場(chǎng)所與空間，多呈現(xiàn)“五多五少”現(xiàn)象，即早晚人多、白天人少；周末人多、平時(shí)人少；晴天人多、雨天人少；夏天人多、冬天人少；中老年人健身休閑多、專業(yè)性文化活動(dòng)少。要通過開展城市沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，帶動(dòng)和促進(jìn)周邊社區(qū)居民在健身之外，更加積極主動(dòng)參與其中各種公共文化活動(dòng)，并使每一個(gè)公共文化活動(dòng)，都能形成適度規(guī)模和聚集效應(yīng)，從而提高城市沿河兩岸公共文化服務(wù)效能。

三是安全高效運(yùn)作。形成政府主導(dǎo)推動(dòng)、民間自我服務(wù)管理、主體責(zé)任明確、安全防范措施到位、公益性與市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的城市沿河兩岸公共文化活動(dòng)安全高效運(yùn)作機(jī)制。

（三）評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化。把群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)議和市場(chǎng)檢驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來，形成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是保障正?；?。政府要在場(chǎng)所、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)、安全上為城市沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供必要保障。要設(shè)立城市沿河兩岸公共文化活動(dòng)基金，并針對(duì)不同層次、區(qū)域、時(shí)期制定切實(shí)可行的公共文化扶持政策、管理措施等，要通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買、提供必要設(shè)備等方式，為城市沿河兩岸開展相關(guān)公共文化活動(dòng)提供必要設(shè)施、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)支持。要定期組織專業(yè)人員、文化志愿者對(duì)城市沿河兩岸公共文化活動(dòng)進(jìn)行必要的指導(dǎo)幫助。

二是活動(dòng)常態(tài)化。充分發(fā)揮廣大市民、民間團(tuán)體、民間藝人、文化志愿者、退休人員等在城市沿河兩岸公共文化活動(dòng)中的作用，實(shí)現(xiàn)城市沿河兩岸各種公共文化活動(dòng)經(jīng)常化、常態(tài)化。同時(shí)，政府文化主管部門，每年要有計(jì)劃、有組織地在城市沿河兩岸組織開展有一定規(guī)模、質(zhì)量較高的專業(yè)性文化活動(dòng)，一般每年不少于2次，作為城市沿河兩岸公共文化活動(dòng)的補(bǔ)充，使廣大市民相關(guān)文化需求基本得到滿足。

三是供需對(duì)等化。隨著沿河兩岸公共文化活動(dòng)需求的不斷變化，政府文化主管部門、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人等相應(yīng)開展相關(guān)公共文化活動(dòng)，并形成長(zhǎng)效供需管理機(jī)制，以滿足廣大市民公共文化基本需求，扎實(shí)推進(jìn)城市沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、積極推動(dòng)城市“沿河兩岸公共文化服務(wù)帶”建設(shè)

（一）按照公共文化服務(wù)公益性、基本性和便利性要求，突出政府責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在充分發(fā)揮城市沿河兩岸公園性功能基礎(chǔ)上，不斷拓展、豐富城市沿河兩岸公共文化活動(dòng)載體。通過整合城市沿河兩岸公共文化資源，完善公共文化設(shè)施，合理安排公共文化活動(dòng)內(nèi)容，有效組織適合公共文化活動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)城市沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升城市沿河兩岸公共文化服務(wù)整體效能，為城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)五個(gè)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）在開展城市沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，應(yīng)遵循以下原則。

一是政府推動(dòng)，社會(huì)參與。各級(jí)黨委、政府要制定相關(guān)扶持政策和措施，積極引導(dǎo)社會(huì)力量，共同參與城市沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實(shí)踐，形成公共文化建設(shè)合力。

二是自我管理，自我服務(wù)。樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為廣大市民提供廣闊公共文化活動(dòng)舞臺(tái)，大力引導(dǎo)人民群眾在公共文化活動(dòng)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

三是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。立足城市沿河兩岸公園性基本功能特征，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地不斷完善城市沿河兩岸必要公共文化活動(dòng)設(shè)施，組織開展適合公共文化活動(dòng)，提供相應(yīng)公共文化服務(wù)，努力滿足廣大市民多層次公共文化活動(dòng)需求。

四是整合資源，拓展內(nèi)容。整合城市沿河兩岸相關(guān)公共文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以發(fā)揮其最大效益。同時(shí)，積極拓展城市沿河兩岸公共文化服務(wù)空間和場(chǎng)所，適時(shí)、適度融入相應(yīng)公共文化活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)城市沿河兩岸公共文化服務(wù)整體能力和水平。

五是創(chuàng)新機(jī)制，提升效能。創(chuàng)新城市沿河兩岸公共文化活動(dòng)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，不斷探索、實(shí)踐城市沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)效能。

（三）構(gòu)建市、縣兩級(jí)城市沿河兩岸公共文化活動(dòng)相關(guān)政策、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作準(zhǔn)則等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化。對(duì)城市沿河兩岸公共文化資源進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一安排，切實(shí)提高城市沿河兩岸公共文化設(shè)施使用率，實(shí)現(xiàn)文化惠民。以制度化促進(jìn)常態(tài)化、社會(huì)化，建立健全城市沿河兩岸公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，提升公共文化服務(wù)整體效能。

三、加強(qiáng)對(duì)城市沿河兩岸文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把城市沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程，擺上重要議事日程，納入政府責(zé)任內(nèi)容，推動(dòng)城市沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。成立由園林、文化、建設(shè)、規(guī)劃等部門組成的沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出符合本地實(shí)際的基本制度、業(yè)務(wù)管理規(guī)定、技術(shù)應(yīng)用和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。要通過向園林管理、文化部門登記和統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一公共文化服務(wù)標(biāo)識(shí)等形式，強(qiáng)化對(duì)各地沿河兩岸文化活動(dòng)的管理，指導(dǎo)開展好各項(xiàng)活動(dòng)，并積極探索和拓展沿山、沿街等文化帶建設(shè)。要以民間組織運(yùn)作、政府主導(dǎo)推動(dòng)為主，準(zhǔn)確定位，鼓勵(lì)廣大市民、文化志愿服務(wù)者、民間組織、社會(huì)力量等組織開展、積極參與沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（二）制定具體措施。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定既有針對(duì)性，又有可操作性的工作方案，進(jìn)一步明確具體目標(biāo)、階段性任務(wù)和工作措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。建立健全市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)城市沿河兩岸公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完成統(tǒng)一規(guī)劃、登記和授牌，促進(jìn)各地城市沿河兩岸文化活動(dòng)深入開展，務(wù)求取得工作實(shí)效，提升城市沿河兩岸公共文化服務(wù)效能。