新時代背景下漁業(yè)船員培訓(xùn)管理問題與完善途徑分析

李漢祥 徐世清 劉國元

摘要：根據(jù)新時代背景下對安全生產(chǎn)工作提出的要求，分析了漁業(yè)船員培訓(xùn)、管理存在的主要問題，對提高漁業(yè)船員培訓(xùn)管理水平提出解決對策，以期為漁業(yè)船員主管部門制定政策提供參考。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)船員；培訓(xùn)管理；對策

近年來，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，根據(jù)國家海洋局發(fā)布的《2017年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，我國2017年海洋生產(chǎn)總值高達77 611億元，比2016年增長6.9%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%[1]。作為海洋經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)-海洋漁業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計我國現(xiàn)有漁船101萬艘，約占世界總數(shù)的四分之一，其中捕撈漁船達42.6萬艘，是名副其實的漁船大國[2]。以江蘇為例，江蘇省漁船管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，全省三個沿海市職務(wù)船員綜合持證率①分別是南通市92.88%、鹽城市37.09%、連云港市42.75%，非沿海市中職務(wù)船員綜合持證率普遍偏低[3]， 2015年1月1日正式實施的《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確規(guī)定了漁業(yè)船員實行持證上崗制度?！掇k法》的客觀要求與現(xiàn)實中船員持證率低的矛盾，決定了漁業(yè)船員管理工作任重道遠(yuǎn)。漁政漁港監(jiān)督作為漁業(yè)船員管理部門，如何做好漁業(yè)船員培訓(xùn)、監(jiān)督、管理工作，進一步提升漁業(yè)船員技能，保障漁業(yè)安全生產(chǎn)值得深入研究。

1新時代背景下對安全生產(chǎn)工作提出的要求

十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示、批示，并發(fā)表了一系列重要講話，從根本上回答了安全生產(chǎn)工作方向性、全局性、戰(zhàn)略性的本質(zhì)問題，為當(dāng)前社會安全生產(chǎn)工作提供了行動指南。進入新時代，習(xí)總書記在十九大報告中指出，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力[4]。漁業(yè)是公認(rèn)的高風(fēng)險行業(yè)，以江蘇省漁業(yè)互助保險協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，2017年，全省漁業(yè)保險事故共賠付1 300余起，累計支付賠償金額7 500萬元[5]，漁業(yè)安全事關(guān)漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，尤其是海洋捕撈業(yè)，一旦發(fā)生事故往往是“船沉人亡”，損失慘重，給漁業(yè)家庭帶來毀滅性打擊，若不能妥善處理好漁業(yè)安全事故，嚴(yán)重者會危害當(dāng)?shù)厣鐣伟?。由此，為有效預(yù)防和防范漁業(yè)安全事故，漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)牢固樹立安全發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握新時代漁業(yè)安全工作新要求，時刻保持高度警惕，繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

2江蘇省目前漁業(yè)船員培訓(xùn)管理存在的問題

2.1規(guī)章及規(guī)范性文件修訂滯后，缺乏統(tǒng)一的實施細(xì)則

2015年1月1日實施的《辦法》重新調(diào)整了漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試體系，明確培訓(xùn)機構(gòu)的等級條件，強化了對漁業(yè)船員實際操作能力的考試、考核內(nèi)容。后江蘇省結(jié)合實際出臺了《<中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法>江蘇省實施辦法》（以下簡稱《江蘇省實施辦法》），對內(nèi)陸漁業(yè)船員等級劃分及晉升辦法、內(nèi)陸漁業(yè)船舶職務(wù)船員最低配員標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)陸漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)、省級以下漁業(yè)船員證書發(fā)證權(quán)限、小型漁業(yè)職務(wù)船員證書年齡資格上限等做出了具體規(guī)定，由于全國缺乏統(tǒng)一的實施細(xì)則，一些問題在實踐上難免步調(diào)不一。比如國務(wù)院在2014年1月取消了一級漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)資格認(rèn)定，江蘇省簡化事前審批、強化事后監(jiān)管，2014年底取消了二、三級漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)資格認(rèn)定，而浙江省規(guī)定了“漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)除具備場地、設(shè)施、設(shè)備和教學(xué)人員等基本條件外，還應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的條件”《浙江省漁業(yè)船員管理辦法》第二十一條規(guī)定漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)依法設(shè)立，具備開展?jié)O業(yè)船員培訓(xùn)所需的場地、設(shè)施、設(shè)備和教學(xué)人員的基本條件，且符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的條件。。至于符合的條件，實踐中由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督檢查細(xì)則，很多省市依舊沿用農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局《關(guān)于開展海洋漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作的通知》的認(rèn)定條件和程序；其次《江蘇省實施辦法》除將船員培訓(xùn)機構(gòu)分為海洋一、二、三等級和內(nèi)陸一、二等級之外，還統(tǒng)一規(guī)定了海洋和內(nèi)陸漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合的條件，但未考慮內(nèi)陸專業(yè)漁民多是文盲、漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立難度大等特殊性，將海洋和內(nèi)陸船員培訓(xùn)加以區(qū)分，且條件過于模糊，尺度不好把握，不利于實際操作；筆者發(fā)現(xiàn)2016年4月部分省份依然對漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)進行資質(zhì)認(rèn)定許可，規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂略顯滯后，不利于漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)的統(tǒng)一管理。

2.2從業(yè)人員年齡偏大，漁業(yè)船員考試管理難度較大

漁業(yè)船員大多是來自社會底層、生活較為困難的群體，船員年齡普遍較大、學(xué)歷層次普遍較低。以江蘇省為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示中國漁業(yè)船員管理系統(tǒng)（筆者注：截至2018年8月1日）中已發(fā)證的漁業(yè)船員，46～65歲年齡段占比高達64.1%（圖1），學(xué)歷大都是初中甚至小學(xué)以下，尤其是內(nèi)陸地區(qū)考試申請人員多半是文盲，雖然考試發(fā)證機構(gòu)對申請人的學(xué)歷沒有硬性規(guī)定，但也能從側(cè)面反映出漁船作為漁區(qū)家庭的生存性作業(yè)工具，船員文化水平將直接決定該項考試管理的規(guī)范程度。法律法規(guī)要求船員需持證上崗，漁業(yè)船員考試作為理論和實操相結(jié)合的一種職業(yè)技能考試，文化水平高低影響考試的通過率。這兩者之間的矛盾導(dǎo)致文化水平較低的船員無法取得船員證書，只能另想門路，讓其文化水平較高的子女參加培訓(xùn)考試，致使“上船的人沒有證、有證的人不上船”現(xiàn)象頻發(fā)。

2.3培訓(xùn)機構(gòu)缺乏統(tǒng)一質(zhì)量管理體系，導(dǎo)致管理抓手不夠

在船員培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)方面，《辦法》將海洋漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)劃分為三個等級，給出了各級漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)可以承擔(dān)的船員培訓(xùn)類型，其監(jiān)督檢查依據(jù)卻依然采用農(nóng)業(yè)部以前的培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定中的條件；在培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)可方面，由于國家取消了漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可，在《辦法》第三十八條第三十八條漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)的條件、培訓(xùn)情況、培訓(xùn)質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括教學(xué)計劃的執(zhí)行情況、承擔(dān)本期培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)的師資情況和教學(xué)情況、培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備和教材的使用及補充情況、培訓(xùn)規(guī)模與師資配備要求的符合情況、學(xué)員的出勤情況、培訓(xùn)檔案等。和《江蘇省實施辦法》十六條第十六條 海洋一、二級漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)的條件、培訓(xùn)情況和培訓(xùn)質(zhì)量等由江蘇漁港監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；海洋三級漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)和內(nèi)陸一、二級漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)的條件、培訓(xùn)情況和培訓(xùn)質(zhì)量等由設(shè)區(qū)的市漁港監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。只規(guī)定了各級與漁港監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查船員培訓(xùn)機構(gòu)的條件、培訓(xùn)情況和培訓(xùn)質(zhì)量，未將監(jiān)督檢查內(nèi)容細(xì)化，對開展?jié)O業(yè)船員培訓(xùn)所需場地、設(shè)施、設(shè)備、師資考核沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，不利于培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)督管理；在漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督方面，雖然《辦法》明確了漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)可以對培訓(xùn)機構(gòu)未按規(guī)定考試大綱進行培訓(xùn)、開具虛假培訓(xùn)證明等違法行為進行處罰，但隸屬于不同業(yè)務(wù)口的部門之間，由于缺乏管理抓手，處罰難度相對較大。

圖1江蘇省漁業(yè)船員年齡分布圖（數(shù)據(jù)來源中國漁業(yè)船員管理系統(tǒng)）

2.4缺乏全國性的培訓(xùn)考試題庫，導(dǎo)致考試管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

《辦法》出臺后，農(nóng)業(yè)部配套發(fā)布了海洋漁業(yè)船員考試大綱，對于內(nèi)陸漁業(yè)船員培訓(xùn)考試大綱要求做了保留，允許各省市根據(jù)本轄區(qū)的具體情況制定并公布；由于國家沒有建立統(tǒng)一的漁業(yè)船員培訓(xùn)考試題庫，目前各省在組織船員考試時普遍采取了“機考+紙考”的方式，一些省市也在逐步建立省級漁業(yè)船員考試題庫，江蘇、遼寧、廣西等地近幾年逐步試點漁業(yè)船員無紙化考試，效果理想，應(yīng)當(dāng)擴大推廣范圍。另一方面，我們也應(yīng)該看到很多地方甚至沿海地區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一的船員考試題庫，致使不同管理權(quán)限的同一個省的相鄰地市，同一等級、職級的考試申請人在申請考試時都會出現(xiàn)題目各不相同的現(xiàn)象，在一定程度上確保了考試公平公正，減少了徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，但也直接導(dǎo)致考試管理標(biāo)準(zhǔn)的不一致，從規(guī)范化的角度來看，顯然不利于培訓(xùn)考試的規(guī)范化管理。

2.5培訓(xùn)體制短期內(nèi)難以改變，導(dǎo)致部門間無法形成合力

過去，漁業(yè)協(xié)會、漁業(yè)村委會、漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是漁業(yè)船員培訓(xùn)的組織者和參與者，甚至漁業(yè)行政主管部門也是船員培訓(xùn)的參與者，“既是裁判員又是球員”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。從船員培訓(xùn)組織的角度來看，由于上述主體大都熟悉基層漁民情況，有些協(xié)會、村委會管理人員直接是漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人，一定程度上確保了船員培訓(xùn)的組織力度，有利于船員培訓(xùn)的順利開展?！掇k法》實施后，明確了漁業(yè)船員培訓(xùn)“考培分離”體制，漁業(yè)行政主管部門在做好船員培訓(xùn)機構(gòu)管理工作的基礎(chǔ)上，短時間內(nèi)完成了角色轉(zhuǎn)換，徹底實現(xiàn)了考試與培訓(xùn)分離，但是各漁業(yè)協(xié)會、漁民協(xié)會、漁業(yè)村委會等依然停留在傳統(tǒng)觀念里，認(rèn)為組織船員培訓(xùn)不再有利可圖，喪失了船員培訓(xùn)組織的積極性和熱情，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會、村委會等各部門與船員培訓(xùn)機構(gòu)無法形成合力共同推動漁業(yè)船員培訓(xùn)工作，一時積重難返。

3漁業(yè)船員培訓(xùn)管理問題的完善路徑

《辦法》的實施，是漁業(yè)船員管理工作中的大事，它將原來船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證體系進行了較大規(guī)模的改革，重新建立了一套新的漁業(yè)船員職務(wù)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，將職務(wù)船員劃分為“五類三級九職”，對海洋漁業(yè)船舶職務(wù)船員最低配員也進行了明確規(guī)定，還參考其他技能考試，引入了船員考試評估體系，改革了漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試體系，強化了對漁業(yè)船員實際操作能力的考試考核內(nèi)容，對加強漁業(yè)船員管理、保障漁船安全具有重要意義。然而如何有效解決漁業(yè)船員管理中的問題是擺在漁業(yè)船員管理部門面前的一道難題。

3.1及時完善法規(guī)及部門規(guī)章，制定并出臺相應(yīng)的實施細(xì)則

《辦法》和《海洋漁業(yè)船員各科目考試大綱》作為漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證、管理的根本性規(guī)章，內(nèi)容稍顯寬泛，尤其是內(nèi)陸漁業(yè)船員考試，需要各省級漁業(yè)主管部門結(jié)合實際情況制定實施辦法，必然導(dǎo)致各省內(nèi)陸漁業(yè)船員考試管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。對于《辦法》的釋義需研究制定統(tǒng)一的實施細(xì)則，尤其是要明確船員培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)管理制度細(xì)則、培訓(xùn)機構(gòu)評價實施規(guī)范，漁業(yè)船員服務(wù)機構(gòu)誠實守信情況檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，對于《辦法》未盡事項，省級層面應(yīng)抓緊制定完善相關(guān)規(guī)范，不能以上級部門通知代替規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，改變原有的管理思路，將以前的行政許可轉(zhuǎn)向市場調(diào)控，根據(jù)最新取消和下放權(quán)力事項適時調(diào)整管理權(quán)限，各省可結(jié)合實際研究出臺《漁業(yè)船員服務(wù)機構(gòu)評價實施規(guī)范》將漁業(yè)船員服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督和社會評價貫穿始終，對于亂收費、嚴(yán)重失信的服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)實施重點監(jiān)管，逐步引導(dǎo)建立誠實守信的漁業(yè)船員服務(wù)市場環(huán)境。

3.2建立漁業(yè)船員培訓(xùn)管理體系，提高培訓(xùn)機構(gòu)管理水平

船員培訓(xùn)機構(gòu)作為漁業(yè)船員培訓(xùn)管理中不可缺少的重要主體，其管理水平直接決定著漁業(yè)船員培訓(xùn)的質(zhì)量。由于農(nóng)業(yè)部取消了漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)許可，面對逐步放開的漁業(yè)船員培訓(xùn)市場，各類質(zhì)量參差不齊的培訓(xùn)機構(gòu)勢必會進入漁業(yè)船員培訓(xùn)市場，管理部門研究制定一套完善的漁業(yè)船員培訓(xùn)教育管理體系勢在必行。國家層面可牽頭制定漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)與管理標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)場地設(shè)施和設(shè)備檢查標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)管理制度細(xì)則、培訓(xùn)班日常管理細(xì)則、培訓(xùn)機構(gòu)自查自評細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督檢查實施標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機構(gòu)評價及獎懲細(xì)則等一系列標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量評價體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完整的漁業(yè)船員培訓(xùn)教育管理體系，作為培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)督管理的依據(jù)，切實提高培訓(xùn)機構(gòu)管理水平。

3.3加大培訓(xùn)投入，鼓勵建立省、市級漁業(yè)船員培訓(xùn)中心

漁業(yè)船員培訓(xùn)相比其他技能培訓(xùn)，時間相對固定，大多是漁船休漁期組織培訓(xùn)，參訓(xùn)數(shù)量相對較少，導(dǎo)致漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)積極性不高。從我省12所漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)分布來看，大多集中在沿海市縣，內(nèi)陸船員參加培訓(xùn)較為不便，建議各級漁業(yè)主管部門在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，可以采取合作辦學(xué)或就地建設(shè)的形式，根據(jù)各地市漁業(yè)船員數(shù)量，鼓勵內(nèi)陸地區(qū)政府和漁業(yè)船員主管部門為培訓(xùn)機構(gòu)給予更多政策支持，有差別地設(shè)立不同等級漁業(yè)船員培訓(xùn)中心（基地），爭取更多的船員培訓(xùn)補助資金、政策，從宏觀角度指導(dǎo)和支持培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)[6]；另一方面要廣泛調(diào)動沿海地市培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，尤其是要充分發(fā)揮航海、交通院校教學(xué)優(yōu)勢，充分借鑒航海教育先進的教學(xué)管理經(jīng)驗，結(jié)合漁船生產(chǎn)實際，逐步摸索出一套適合漁業(yè)特色的船員教育管理體系。

3.4建立統(tǒng)一的漁業(yè)船員考試題庫，逐步推行無紙化考試

2015年以來，由于缺乏統(tǒng)一的漁業(yè)船員考試題庫，各地在組織漁業(yè)船員考試時，考試題目類型千差萬別，質(zhì)量參差不齊，題庫大多參考借鑒了海船船員考試題目，針對性不強，有些題目甚至是《辦法》實施前的陳舊題目，脫離了漁船當(dāng)前生產(chǎn)實際，建議國家漁業(yè)船員主管部門牽頭組織各地區(qū)專家學(xué)者，借鑒各類職業(yè)技能考試題型，綜合各省市現(xiàn)有成果，重新建立一套全國統(tǒng)一適用的漁業(yè)船員考試題庫。應(yīng)當(dāng)說，中國漁業(yè)船員管理系統(tǒng)的開發(fā)、推廣、應(yīng)用為漁業(yè)船員無紙化考試提供了技術(shù)手段，國家應(yīng)在近兩年內(nèi)盡快實現(xiàn)漁船船員考試無紙化，提高考試的嚴(yán)肅性，確保測試內(nèi)容更具有針對性。考慮到內(nèi)陸地區(qū)漁業(yè)船員文化素質(zhì)偏低，可設(shè)置一定期限的過渡期，逐步實現(xiàn)漁業(yè)船員考試全國范圍內(nèi)的無紙化。

3.5緊貼漁業(yè)生產(chǎn)實際，督促培訓(xùn)機構(gòu)改革教學(xué)內(nèi)容

以江蘇為例，該省漁船更新改造基本完成，漁船通訊、機械、導(dǎo)航等設(shè)備狀況有了較大改善，新設(shè)備上了船，必須以最快速度讓漁業(yè)船員熟練掌握新設(shè)備的使用，這成為船員培訓(xùn)機構(gòu)面前的亟待解決的問題。筆者在近年來的工作中發(fā)現(xiàn)，部分培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)內(nèi)容與漁業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)嚴(yán)重，授課教師多是海船船員，理論教學(xué)多取材于海事船員培訓(xùn)，學(xué)校實驗設(shè)備大多以交通船員量身定做，和漁船設(shè)備差別較大，建議主管部門督促船員培訓(xùn)機構(gòu)及時改革教學(xué)內(nèi)容，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織任課教師前往漁業(yè)生產(chǎn)一線，了解漁業(yè)生產(chǎn)特點，培訓(xùn)機構(gòu)盡快引入漁業(yè)船用設(shè)備，緊貼漁業(yè)生產(chǎn)實際，結(jié)合漁民學(xué)習(xí)能力，制定一套針對漁業(yè)船員培訓(xùn)的方案，確保漁民聽得懂、學(xué)得會、用得上。

3.6建立漁業(yè)服務(wù)機構(gòu)試點，保障漁業(yè)船員合法權(quán)益

《辦法》第二十九條明確鼓勵建立漁業(yè)船員服務(wù)機構(gòu)，也對服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營范圍“為漁業(yè)船員代理申請考試、申領(lǐng)證書等有關(guān)手續(xù)，代理船舶所有人或經(jīng)營人管理漁業(yè)船員事務(wù)，提供漁業(yè)船員船舶配員等服務(wù)”《辦法》第二十九條 國家鼓勵建立漁業(yè)船員服務(wù)機構(gòu)。漁業(yè)船員服務(wù)機構(gòu)可以為漁業(yè)船員代理申請考試、申領(lǐng)證書等有關(guān)手續(xù)，代理船舶所有人或經(jīng)營人管理漁業(yè)船員事務(wù)，提供漁業(yè)船員船舶配員等服務(wù)。進行了限定，《江蘇省實施辦法》僅有“各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與管理”《江蘇省實施辦法》第四十條 各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與管理，建立健全漁業(yè)船員培訓(xùn)和服務(wù)體系，并加強培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查的表述，沒有對漁業(yè)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立條件進行規(guī)定，也沒有對漁業(yè)服務(wù)機構(gòu)違反上述業(yè)務(wù)范圍限定做出違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為所產(chǎn)生的后果進行界定和處罰，建議主管部門在漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)縣，試點建立漁業(yè)服務(wù)機構(gòu)，明確漁業(yè)服務(wù)機構(gòu)的申請條件合計經(jīng)營范圍，鼓勵漁業(yè)協(xié)會、漁業(yè)村委會、漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一批具有良好漁民基礎(chǔ)的機構(gòu)、組織轉(zhuǎn)換角色，組建一批漁業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，逐步實現(xiàn)漁業(yè)船員上船工作須經(jīng)第三方派遣，堅持漁業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)和漁船所有人或經(jīng)營人簽訂書面合同，切實保障漁業(yè)船員合法權(quán)益。

4結(jié)束語

當(dāng)前正值機構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，漁業(yè)船舶的管理可能會牽涉到農(nóng)業(yè)、交通、自然資源等多個部門，如何建立一套科學(xué)合理的漁業(yè)船員培訓(xùn)管理模式，應(yīng)當(dāng)引起主管機關(guān)和各漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)的高度重視。在細(xì)化法律法規(guī)、增強可操作性的前提下，制定一套詳細(xì)、明確、可行的漁業(yè)船員管理體系，理順各管理部門、培訓(xùn)機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，加強監(jiān)督檢查，形成合力，科學(xué)調(diào)配資源，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，才能確保漁業(yè)船員培訓(xùn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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（收稿日期：2018-08-29）