對(duì)我國(guó)土地管理制度存在問(wèn)題及完善的思考

張菲

摘要：近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，許多土地問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，土地承包權(quán)責(zé)不明，也使得農(nóng)村土地糾紛案件頻發(fā)。農(nóng)民的文化水平較低外加相關(guān)管理部門工作能力較差，使得農(nóng)村土地管理工作水平停滯不前。據(jù)此，本文對(duì)如何加強(qiáng)土地管理做如下分析，以期可以通過(guò)如下分析，提出合理建議，推動(dòng)我國(guó)土地管理工作的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地管理制度 問(wèn)題 思考

一、農(nóng)村土地管理的重要性

（一）有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的不斷完善。土地管理制度是土地承包制度的重要組成部分，可以在很大程度上推動(dòng)其健康、穩(wěn)定發(fā)展。如今，借由合同來(lái)規(guī)范土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是最有效、最合理的方法，土地歸屬所有、歸誰(shuí)經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題的落實(shí)標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地承包制度已越來(lái)越成熟。

（二）有利于保障人民的根本權(quán)益。在農(nóng)村，土地仍然是廣大農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)村土地是具有法律效力的行政性質(zhì)的合同，它規(guī)定了農(nóng)村土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范了農(nóng)村用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上保障了人民的土地權(quán)益。

（三）讓各類土地糾紛案件提供必要的法律依據(jù)。如今，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，土地矛盾也越來(lái)越突出，導(dǎo)致各類土地糾紛案件層出不窮。為避免出現(xiàn)“公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理”的權(quán)責(zé)不明的情況，土地管理工作十分必要，它可以就農(nóng)民的土地權(quán)益做出具體規(guī)范，在出現(xiàn)土地糾紛案件時(shí)可以做到有法可依。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理工作存在的問(wèn)題

（一）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范化不足。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)村人涌進(jìn)城市，而他們?cè)谵r(nóng)村中的用地轉(zhuǎn)讓大都依靠口頭協(xié)議來(lái)完成，并沒(méi)有任何法律效力，一旦出現(xiàn)法律糾紛，就很難明確權(quán)責(zé)。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的仍然十分普遍，歸根結(jié)底，還是因?yàn)槿狈Ρ匾闹贫裙芾恚瑢?dǎo)致農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不合理。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理制度不完善，相關(guān)調(diào)查工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致證書發(fā)放工作往往很不規(guī)范，許多土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確，容易造成土地經(jīng)濟(jì)糾紛。

（三）土地簽訂程序不嚴(yán)謹(jǐn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，合同公示公正工作落實(shí)不到位，許多合同存在“隱藏”條款；第二，口頭協(xié)議仍然占據(jù)主要地位，書面協(xié)議往往起不到實(shí)質(zhì)性的規(guī)范作用；第三，缺乏必要的民主性，出現(xiàn)“大頭包辦、領(lǐng)導(dǎo)包辦”的現(xiàn)象；第四，土地承包活動(dòng)潛規(guī)則較多，正常的土地的簽訂流程被一再扭曲，非法承包、暗箱操作等情況時(shí)有發(fā)生。

（四）土地管理人員素質(zhì)過(guò)低。土地管理工作涉及到人民的根本利益，是一項(xiàng)技術(shù)含量極高、涉及面非常廣、社會(huì)影響非常大的工作。但是在實(shí)際的土地管理工作中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)還有待提高，“按人情辦事，按省心辦事”的情況使得合同管理工作一再縮水，最終損害的，只能是農(nóng)民的切身利益。

（五）人地矛盾下使得合同文本存在不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn)。合同文本即交易雙方約定權(quán)利和義務(wù)的書面表達(dá)形式，包含各種條款，如果某交易主體存在隱瞞、欺騙等違法行為，則極易給交易雙方都帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。合同文本法律風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在合同內(nèi)容上存在缺陷，使交易雙方或單方無(wú)法獲得最初的理想效果，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、民生糾紛等法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化土地管理工作的相關(guān)策略

（一）強(qiáng)化土地管理的宣傳和教育工作。土地管理工作由于涉及范圍非常廣，又牽扯每個(gè)農(nóng)民的根本利益，所以必須要得到農(nóng)民群眾的大力支持和配合，才能順利開(kāi)展。因此，各級(jí)各政府要不斷加強(qiáng)宣傳和教育工作，深入做好實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取民聲民意，不斷宣傳土地管理工作對(duì)他們的好處，教育農(nóng)民增強(qiáng)法律意識(shí)。

（二）注重土地管理人員的管理和審核。土地管理人員的工作水平和職業(yè)素養(yǎng)是提高合同管理工作質(zhì)量的重要保障，只有高水平、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍才能切實(shí)的執(zhí)行好相關(guān)的管理制度。因此，各級(jí)各政府要通過(guò)各種手段（包括組織培訓(xùn)活動(dòng)，工作績(jī)效考核，加強(qiáng)思想教育）不斷強(qiáng)化管理人員的工作素養(yǎng)，組建高水平的管理隊(duì)伍，為人民服務(wù)。

（三）建立健全土地管理的制度體系。土地管理制度對(duì)合同管理工作而言具有重要的指向作用，它規(guī)范了合同管理工作的各個(gè)細(xì)節(jié)，保障了合同管理工作的有序開(kāi)展。因此，各級(jí)各政府要不斷完善相關(guān)的土地管理制度，以更加合理、更加明確、更加集中、更加人性化的制度不斷糾正目前的管理工作方向，促進(jìn)合同管理工作水平的提升。

（四）積極將現(xiàn)代化信息技術(shù)使用到合同管理中去?，F(xiàn)代化信息技術(shù)可以在很大程度上簡(jiǎn)化工作流程，提高合同管理工作效率，保障各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)均有計(jì)算機(jī)操作完成，在很大程度上避免了人為操作可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。因此，各級(jí)各政府要加大對(duì)合同管理工作的資金投入，積極引進(jìn)高尖端的信息處理技術(shù)，加強(qiáng)合同管理工作的硬件建設(shè)。

（五）加強(qiáng)土地中的法律風(fēng)險(xiǎn)的管理。不斷完善相關(guān)的合同法律風(fēng)險(xiǎn)管控制度：在不斷完善管控制度的前提下進(jìn)行合同法律風(fēng)險(xiǎn)管控工作，可以為合同法律風(fēng)險(xiǎn)管控工作提供必要的制度保障和管理依據(jù)。因此，各級(jí)各政府要不斷完善土地風(fēng)險(xiǎn)管控制度，加大對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的管控力度，將容易激化人們矛盾的因素以制度的方式排除在合同之外。

（六）積極學(xué)習(xí)和吸收外國(guó)先進(jìn)的合同管理方法，善用和改造合同管理方法。與我國(guó)相比，外國(guó)的合同管理工作成效非常顯著，這不僅僅是由于外國(guó)人具有非常強(qiáng)的契約精神，還因?yàn)槠浜贤芾矸椒ㄍ桥c時(shí)俱進(jìn)的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，與外國(guó)土改部門的交流合作越來(lái)越頻繁，在此有利條件下，相關(guān)土改管理部門應(yīng)秉持謙虛好學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，向外國(guó)土改部門學(xué)習(xí)先進(jìn)的合同管理方法，同時(shí)，在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的前提下，善加利用和改造合同管理方法，建設(shè)具有自身特色的合同管理方案，推動(dòng)土地管理水平的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地管理工作對(duì)緩和土地矛盾，維護(hù)農(nóng)民根本土地權(quán)益具有重要意義。目前，我國(guó)土地管理工作仍存在不少問(wèn)題，各項(xiàng)管理工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)。上述中所提到的各項(xiàng)管理策略只是眾多管理策略的冰山一角，更多更好的管理對(duì)策，還需要不斷探究。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭旭東.中國(guó)土地管理制度存在問(wèn)題及完善的思考[J].中國(guó)土地科學(xué)，2012，（02）.

（作者單位：吉林省四平市國(guó)土資源局）