衡水市繼續(xù)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策研究

李俊梅　張青帥

摘 要：本文結(jié)合衡水市繼續(xù)教育發(fā)展過程中存在的問題與需求，面向著力加強(qiáng)繼續(xù)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高繼續(xù)教育供給體系質(zhì)量和效率，從繼續(xù)教育的認(rèn)識、管理體系建設(shè)、教學(xué)體系建設(shè)、技術(shù)支持等方面，探討衡水市繼續(xù)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法與對策。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 要素供給

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，特別是新常態(tài)條件下終身教育思想已經(jīng)為越來越多的人所接受，人們對于繼續(xù)教育的渴求度不斷加深。繼續(xù)教育是我國高等教育的重要組成部分，能夠滿足廣大社會成員多樣化的教育需求，保證人力資源的持續(xù)開發(fā)，為我國經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要智力支撐。習(xí)近平總書記提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為繼續(xù)教育行業(yè)的改革提供了方向，通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，優(yōu)化資源配置，以滿足不同層次人員的需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好的滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。[1]

一、衡水市繼續(xù)教育現(xiàn)狀分析

繼續(xù)教育，在衡水市終身教育體系的構(gòu)建中是不可或缺的一環(huán)，對于衡水市的社會發(fā)展，特別是在形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會方面起到了積極地推動作用。目前，衡水繼續(xù)教育主要包括兩大類，一類是高等學(xué)歷繼續(xù)教育，主要包括成人高考、電大開放教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試；另一類是非學(xué)歷繼續(xù)教育，主要包括社區(qū)教育和各類職業(yè)技能培訓(xùn)的項目。[2]

前些年，這兩大類繼續(xù)教育均取得了巨大的發(fā)展，為衡水市的社會發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要智力支持，但近年來，衡水市繼續(xù)教育隨著競爭的加劇，發(fā)展的瓶頸越來越凸顯。隨著繼續(xù)教育辦學(xué)體制的多元化和辦學(xué)形式的多樣化，各辦學(xué)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益最大化驅(qū)動下展開的不惜代價、不擇手段的生源大戰(zhàn)，導(dǎo)致了教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、管理的混亂無序和質(zhì)量的嚴(yán)重滑坡，嚴(yán)重阻礙了衡水市繼續(xù)教育的健康發(fā)展。因而從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，在繼續(xù)教育供給的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率以及創(chuàng)新等方面優(yōu)化辦學(xué)體制、規(guī)范教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量已成為歷史的必然。

二、衡水市繼續(xù)教育供給側(cè)存在的問題分析

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠智力的支撐，繼續(xù)教育作為對人才進(jìn)行知識更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的一種高層次的補(bǔ)充教育，對人才的再教育、再提高以及更加符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求起到了至關(guān)重要的作用。如今衡水市經(jīng)濟(jì)處于重大的戰(zhàn)略發(fā)展階段，對人才的需求比以往任何時期都迫切。但是，衡水市繼續(xù)教育發(fā)展當(dāng)下徘徊滯漲，無法滿足衡水經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高智力人才的需求。主要表現(xiàn)在：

1.思想認(rèn)識不到位，重視程度待提高

繼續(xù)教育是落實(shí)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要組成部分，它與普通高等教育的區(qū)別在于學(xué)習(xí)者年齡層次、知識結(jié)構(gòu)和求學(xué)目標(biāo)的多樣化，具有其獨(dú)特的針對性和應(yīng)用性。目前，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)教育思想和觀念根深蒂固，認(rèn)為繼續(xù)教育不過是學(xué)習(xí)者取得學(xué)歷的一種補(bǔ)充途徑，衡水作為義務(wù)教育和高中教育強(qiáng)市，想當(dāng)然的認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣駥^續(xù)教育的需求不是很大。而且衡水市多數(shù)用人單位或企業(yè)看重的是職工的文憑和學(xué)歷，忽視其自身能力和內(nèi)在素質(zhì)，重物輕人，重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益，舍得花錢建設(shè)，不舍得出錢培訓(xùn)人才，對繼續(xù)教育抱著應(yīng)付差事，或者不屑一顧、敷衍了事的態(tài)度。

2.規(guī)章制度不健全，管理質(zhì)量待改善

我國繼續(xù)教育規(guī)章制度建設(shè)還處于初級階段，至今沒有一部完整的繼續(xù)教育法，地方政府、主管部門到企事業(yè)單位也沒有建立健全繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)章制度和完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管體系。由于相應(yīng)制度的缺失，使得衡水市繼續(xù)教育的發(fā)展不能得到充分保障，不能充分發(fā)揮自身特有優(yōu)勢，進(jìn)而為衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高全民素質(zhì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。繼續(xù)教育所面對的對象人群特征決定了其具對繼續(xù)教育的管理人員具有更高的要求。近年來，我國繼續(xù)教育管理隊伍的素質(zhì)雖然有了一定程度的改善，但是當(dāng)?shù)卣筒簧俑咝Ｈ圆恢匾暸囵B(yǎng)繼續(xù)教育管理人員，致使這支隊伍的素質(zhì)仍然不高，在管理水平和知識更新等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會發(fā)展的需要。[3]

3.教學(xué)體系不合理，師資力量待加強(qiáng)

繼續(xù)教育的教學(xué)體系要根據(jù)市場需要、行業(yè)特點(diǎn)和學(xué)員需求來設(shè)計。但是，衡水市繼續(xù)教育歷經(jīng)多年發(fā)展，從事繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)中心、函授站、學(xué)校近年來一味地追求辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，而與之配套的教學(xué)改革卻相對滯后。由此造成了教學(xué)模式普教化，教學(xué)方法單一，與社會需求脫節(jié)，大多數(shù)課程設(shè)置不合理、課程選擇自由度低、教育理論陳舊，無法滿足衡水市重大戰(zhàn)略實(shí)施的智力需求。從事繼續(xù)教育教學(xué)的教師多為普通高校教師兼任，平時繁重的教學(xué)任務(wù)導(dǎo)致教師疲于應(yīng)付，不能根據(jù)繼續(xù)教育的特點(diǎn)在教學(xué)理念、教學(xué)設(shè)計和教學(xué)方法上進(jìn)行有針對性的設(shè)計和要求，課堂交流、知識問答、作業(yè)練習(xí)和課后輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)往往被忽略。部分教師擅長于書本理論教學(xué)，而對于工作實(shí)踐、專業(yè)技能方面的知識嚴(yán)重缺乏，無法滿足繼續(xù)教育學(xué)員有效更新知識的實(shí)際需求。

4.信息化水平不夠高，優(yōu)勢資源待開發(fā)

衡水市尚未建立起合理高效的信息化管理機(jī)制，缺乏系統(tǒng)的規(guī)章制度保障繼續(xù)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于對繼續(xù)教育信息化建設(shè)的認(rèn)識不到位，重視程度亟待加強(qiáng)，導(dǎo)致投入的資金偏少，信息技術(shù)硬件和軟件設(shè)施陳舊落后，不能及時予以更新。信息資源的匱乏已經(jīng)成為制約衡水市繼續(xù)教育信息化發(fā)展的重要因素。同時衡水市繼續(xù)教育信息資源開發(fā)和利用非常有限，部分資源存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不能充分利用這些資源為衡水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

三、衡水市繼續(xù)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

鑒于衡水市繼續(xù)教育存在的問題，建議供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從下面幾個方面入手：

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，提高重視程度

要充分認(rèn)識到繼續(xù)教育作為高等教育的延續(xù)，是構(gòu)建衡水市終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，在衡水市作為京津冀重要節(jié)點(diǎn)城市，按照“一樞紐、四基地”的功能定位，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生等重大戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位和作用，將繼續(xù)教育放在戰(zhàn)略性地位，充分發(fā)揮其作用，從制度上保證繼續(xù)教育工作的開展，努力形成以電大為中心、各社會力量積極主動開展繼續(xù)教育的發(fā)展格局。與此同時加大繼續(xù)教育宣傳力度，增強(qiáng)社會繼續(xù)教育的意識，鼓勵全民自覺參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，促進(jìn)各類社會人才的潛能、素質(zhì)得到全面、和諧地發(fā)展。

2.完善制度建設(shè)，提高管理水平

為提高繼續(xù)教育管理質(zhì)量，需要從制度供給和提高管理人員素質(zhì)方面進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。要建立健全相應(yīng)的規(guī)范化的管理制度體系，創(chuàng)新繼續(xù)教育管理體制機(jī)制、激勵機(jī)制，建立第三方評估制度，不斷提高繼續(xù)教育質(zhì)量繼續(xù)教育的質(zhì)量。建立一支管理水平高，責(zé)任心強(qiáng)，工作認(rèn)真的管理干部隊伍，加大對管理人員的培訓(xùn)工作，提高其管理能力、協(xié)調(diào)能力和組織能力，為繼續(xù)教育充分發(fā)揮作用提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。[4]

3.優(yōu)化教學(xué)體系，加強(qiáng)師資力量

要嚴(yán)格貫徹“學(xué)以致用”的原則，以社會和學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向，以提高學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力為核心，根據(jù)市場需要、行業(yè)特點(diǎn)和個人需求來設(shè)計繼續(xù)教育的課程與教材，在課程內(nèi)容中要體現(xiàn)“高、實(shí)、新”的特色，課程結(jié)構(gòu)中要突出“短、頻、快”的操作要求，根據(jù)不同行業(yè)、不同需求，編寫不同的教學(xué)大綱和系列教材。建立一支學(xué)術(shù)水平高、教育教學(xué)效果好、技術(shù)力量雄厚的專兼職教學(xué)團(tuán)隊通過有針對性的想學(xué)習(xí)者實(shí)施優(yōu)質(zhì)的教學(xué)和培訓(xùn)，來滿足學(xué)習(xí)者有效知識的實(shí)際需求，提高學(xué)習(xí)者的整體素質(zhì)，為衡水的重大戰(zhàn)略提供智力支持。

4.推進(jìn)信息化建設(shè)，提升服務(wù)能力

隨著信息技術(shù)與教育的融合發(fā)展，借助信息技術(shù)優(yōu)勢推動衡水市繼續(xù)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為了大趨勢。 要建立合理高效的信息化管理機(jī)制，保障繼續(xù)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入力度，鼓勵繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)硬件和軟件設(shè)施，保障繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)水平。加大對從事繼續(xù)教育的專兼職老師可持續(xù)發(fā)展能力與信息處理素質(zhì)的培訓(xùn)工作，提高其運(yùn)用信息技術(shù)的服務(wù)教學(xué)能力，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變教育觀念更新教學(xué)知識為終身學(xué)習(xí)而提供能力保障與技術(shù)支持。要加大力度整合現(xiàn)有繼續(xù)教育資源，并及時根據(jù)衡水市發(fā)展?fàn)顩r予以更新，避免資源的重復(fù)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上對衡水市繼續(xù)教育資源進(jìn)行深層次開發(fā)，以滿足不同層次學(xué)習(xí)者的多樣化需求。

參考文獻(xiàn)

[1]劉云生.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：教育怎么辦？[J].教育發(fā)展研究.2016（3）.

[2]嚴(yán)繼昌.教育創(chuàng)新發(fā)展背景下高校繼續(xù)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 [J].開放學(xué)習(xí)研究.2016（3）.

[3]袁廣林.供給側(cè)視野下高等教育結(jié)構(gòu)性改革 [J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報.2016（6）.

[4]胡志剛.繼續(xù)教育在高校發(fā)展中的認(rèn)知現(xiàn)狀及其發(fā)展戰(zhàn)略 [J].繼續(xù)教育研究.2015（12）.