PPP模式在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的應(yīng)用研究

摘 要：在公共文化事業(yè)快速發(fā)展與《中華人民共和國公共圖書館法》即將出臺(tái)的背景下，在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中推行PPP模式是政府與社會(huì)資本合作的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新。文章在探討協(xié)調(diào)公共圖書館服務(wù)體系公益性與社會(huì)資本逐利性的關(guān)系、分析公共圖書館服務(wù)體系推行PPP模式的必要性和可行性的基礎(chǔ)上，解讀了公共圖書館服務(wù)體系推行PPP模式的障礙及未來所面臨的挑戰(zhàn)。研究結(jié)果表明，推行PPP模式不僅有助于提升公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)管理水平及運(yùn)營效率，而且也有助于提升社會(huì)資本的影響力。此外，我國良好的政策環(huán)境為公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)過程中推行PPP模式提供了可行性。與此同時(shí)，我國公共圖書館服務(wù)體系推行PPP模式過程中還存在相關(guān)法律法規(guī)不完善，引入PPP缺乏源動(dòng)力以及社會(huì)資本進(jìn)入缺乏源動(dòng)力等問題。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公共圖書館服務(wù)體系；社會(huì)資本

中圖分類號(hào)：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017054

Abstract Under the background of the country vigorously promoting the cultural service uses PPP mode， the implementation of PPP mode in the service system of public library is the important theory and practice innovation of government and social capital cooperation. In the research， we try to probe into the relationship between public library service system and social capital's profitability； to analyze the necessity and feasibility of implementing PPP mode in public library service system， and to clarify the obstacle of the PPP mode of public library service system and the challenges in the future. The results show that the implementation of PPP mode helps to improve the management level and efficiency of public library service system， meanwhile， it helps to enhance the influence of social capital， which explains the necessity of implementing PPP mode. In addition， the good policy environment of our country provides the feasibility of implementing PPP mode in the service system of public library. However， in the process of implementing PPP mode in the service system of public library in our country， there are some obstacles that the laws and regulations are imperfect， lacking source power and the social capital， etc. It is necessary to further explore the concrete measures to effectively solve these problems.

Key words PPP mode； the service system of public library； the social capital

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展，人民文化需求日益提高。公共圖書館服務(wù)體系是公民自由平等獲取文化信息的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，是維護(hù)知識(shí)平等、促進(jìn)階層流動(dòng)、緩解貧富矛盾、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的重要手段。公共圖書館服務(wù)體系一直以來作為國家財(cái)政重點(diǎn)支撐的公共產(chǎn)品，源于以最小的公共財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)最大的服務(wù)效益[1]。21世紀(jì)以來，我國公共圖書館界在總分館建設(shè)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、基層圖書館建設(shè)等方面開展了一系列創(chuàng)新活動(dòng)，為公共圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)[2]。在我國大力推行文化服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式背景下，積極引入社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 PPP模式的內(nèi)涵

PPP（Public-Private Partnership，PPP）模式即公私合作模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品或服務(wù)，通過合同明確雙方的權(quán)利和職責(zé)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，最終使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)更為理想的結(jié)果[3]。PPP模式是將部分政府責(zé)任以特定方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，在政府與社會(huì)資本間建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的“全過程”協(xié)同合作關(guān)系。PPP模式的利益共享原則是指參與各方均能獲利。共享利益除了共享PPP模式產(chǎn)生的社會(huì)公共設(shè)施利益和服務(wù)成果之外，還包括作為社會(huì)資本參與者的私人部門、民營企業(yè)或機(jī)構(gòu)取得的相對(duì)公平和穩(wěn)定的長期性行業(yè)投資回報(bào)[4]；PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則是鑒于目標(biāo)一致和利益共享的特點(diǎn)，政府公共部門與私人部門將整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，選用最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)原則來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，即政府和社會(huì)資本誰對(duì)哪種風(fēng)險(xiǎn)更有優(yōu)勢(shì)控制力，誰就承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)[5]。endprint

3 公共圖書館服務(wù)體系推行PPP模式的可行性及必要性

3.1 公共圖書館服務(wù)體系的界定

公共圖書館服務(wù)體系是指一個(gè)地區(qū)的公共圖書館為保障普遍均等服務(wù)、實(shí)現(xiàn)信息公平為目標(biāo)，獨(dú)立或者通過合作的方式提供的圖書館服務(wù)的總和，包括納入公共文化服務(wù)體系的所有單個(gè)圖書館以及在此基礎(chǔ)上形成的任何形式的合作平臺(tái)[2]。（1）從基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施架構(gòu)角度看，公共圖書館服務(wù)體系包括所有實(shí)體圖書館、流動(dòng)圖書館以及它們建立的館外服務(wù)點(diǎn)、圖書館聯(lián)盟、總分館系統(tǒng)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等[1]；（2）從服務(wù)體系建設(shè)角度看，公共圖書館服務(wù)體系主要包括硬件服務(wù)設(shè)施建設(shè)、文獻(xiàn)及數(shù)字信息服務(wù)資源建設(shè)、移動(dòng)信息服務(wù)建設(shè)、手持終端圖書館APP開發(fā)服務(wù)建設(shè)、圖書館微信公眾號(hào)建設(shè)、服務(wù)人才建設(shè)等[6]。

3.2 公共圖書館服務(wù)體系推行PPP模式的可行性

在社會(huì)信息化程度日益加深的背景下，公共圖書館在公眾信息獲取中的作用越來越明顯。由于公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)涉及因素眾多，公共圖書館開展公益性信息服務(wù)的成本越來越高，需要大量資金予以支撐。為此，在公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)完善中，需要全社會(huì)共同努力，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，使二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能把圖書館事業(yè)的社會(huì)效益無限放大，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們文化知識(shí)的獲取。

良好的政策環(huán)境是運(yùn)用PPP模式推行公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。近年來，國務(wù)院及有關(guān)部委就公共文化領(lǐng)域推行PPP模式出臺(tái)了一系列支持政策（見表1），如此密集的政策出臺(tái)力度，充分說明了我國政府為公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，對(duì)保障人民基本文化權(quán)益，完善公共圖書館服務(wù)體系，提高其服務(wù)效能具有深遠(yuǎn)意義。這些含金量極高的政策奠定了PPP模式在我國新型公共服務(wù)體系構(gòu)建中的重要地位。這些政策措施的出臺(tái)，不僅明確了我國PPP模式的內(nèi)容合法性，也極大地提升了PPP模型應(yīng)用與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)、完善和發(fā)展的可操作性[7]。除此之外，我國已出臺(tái)了《抵押法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《擔(dān)保法》等，為PPP模式在公共文化領(lǐng)域的穩(wěn)定運(yùn)行奠定了良好的法律環(huán)境基礎(chǔ)[8]。

3.3 公共圖書館服務(wù)體系推行PPP模式的必要性

（1）有助于提高公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)管理水平和運(yùn)營效率。解除資金不足是公共圖書館服務(wù)體系推行PPP模式的關(guān)鍵目的，但除此之外，更為核心的是，PPP模式通過市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重規(guī)制作用，有助于提高公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)管理水平和運(yùn)營效率[9]。從我國公共圖書館多年來的發(fā)展情況看，公共圖書館服務(wù)體系由政府單方建設(shè)和運(yùn)營管理，不可避免的會(huì)導(dǎo)致缺少社會(huì)機(jī)構(gòu)所具有的“服務(wù)至上”的理念。因此，推行PPP模式，在公共圖書館服務(wù)體系中吸納社會(huì)資本的先進(jìn)管理理念和獨(dú)特技術(shù)，洞察市場(chǎng)先機(jī)，謀求發(fā)展根本，能夠使公共圖書館服務(wù)體系更加符合公眾的意愿，貼近公眾文化需求[10]，從而實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的長期合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和激勵(lì)相容。

（2）有助于提高社會(huì)資本的影響力和知名度。社會(huì)資本與政府在公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)過程中，建立互利共贏的合作關(guān)系，把社會(huì)資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)融入到事關(guān)大眾切身利益的公共文化服務(wù)中，在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，最大程度上對(duì)公民信息獲取權(quán)利給予了法律保障。同時(shí)，通過普羅大眾的傳播，可以把社會(huì)資本的影響力充分?jǐn)U大，社會(huì)資本也同步獲得了生產(chǎn)和管理的資源。當(dāng)然，社會(huì)資本通過參與公益性或準(zhǔn)公益性的公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，使普通民眾廣為人知，自然會(huì)提高品牌知名度，塑造良好公益形象，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營和履行社會(huì)公益責(zé)任的過程中提高企業(yè)的美譽(yù)度，充分展示廣告效應(yīng)[11]。

4 公共圖書館服務(wù)體系推行PPP模式的障礙分析

近年來，雖然政府出臺(tái)多項(xiàng)政策，試圖推動(dòng)PPP模式在公共文化服務(wù)業(yè)的運(yùn)用，然而就現(xiàn)實(shí)情況看，社會(huì)資本進(jìn)入公共文化領(lǐng)域仍然任重道遠(yuǎn)。本文通過文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共文化領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式的比例僅占5%（見圖1）。進(jìn)而，筆者以“圖書館”為關(guān)鍵詞在財(cái)政部“全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫”中進(jìn)行查詢，僅有9項(xiàng)公共圖書館服務(wù)體系的在庫項(xiàng)目，占全部在庫項(xiàng)目的0.075%。由此可見，PPP模式在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的推廣尚存在諸多局限和不足。

4.1 宏觀因素

筆者通過文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公共圖書館服務(wù)體系推行PPP模式的宏觀障礙因素主要在于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。近年來，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部接連出臺(tái)了一系列PPP相關(guān)政策法規(guī)，在很大程度上積極促進(jìn)了PPP模式在公共圖書館服務(wù)體系的運(yùn)用，但由于國家發(fā)展改革委和財(cái)政部的政策目標(biāo)不同，發(fā)改委的政策導(dǎo)向側(cè)重于項(xiàng)目管理，財(cái)政部的政策導(dǎo)向偏重于資金管理，這使得已出臺(tái)的政策中出現(xiàn)了內(nèi)容模糊和條款沖突的情況，使得社會(huì)資本參與公共圖書館服務(wù)體系的溝通成本增加[12]，究其本源在于基本立法的缺失。據(jù)喻文光[13]（2016）在“PPP規(guī)制中的立法問題研究——基于法政策學(xué)的視角”一文中繪制的PPP規(guī)制工具金字塔（見圖2）中，可以清楚看到如果PPP基本法缺位，則PPP政策、PPP指南、PPP合同將毫無束縛。

4.2 微觀因素

4.2.1 公共圖書館服務(wù)體系引入PPP缺乏源動(dòng)力

公共圖書館缺乏引入PPP模式的源動(dòng)力，常常是由于對(duì)公共圖書館與社會(huì)資本之間的關(guān)系定位存在諸多誤區(qū)。如一些人認(rèn)為開展公共圖書館服務(wù)體系PPP模式的主要甚至唯一目的是解決公共圖書館服務(wù)體系資金缺口問題，完全忽視了PPP模式為圖書館服務(wù)帶來的“鯰魚效應(yīng)”，這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)勢(shì)必導(dǎo)致公共圖書館在實(shí)踐中消極對(duì)待PPP模式的引入，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)沒有資金因素的制約，基本能夠不受購買資源的限制[14]，引入PPP模式的動(dòng)力就更為不足。上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)的存在，不可避免的導(dǎo)致公共圖書館服務(wù)體系沒有必要引入社會(huì)資本參與論斷的出現(xiàn)。由此可以看出，如果單純從融資角度考慮，發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系吸納社會(huì)資本參與建設(shè)的積極性不高[9]。endprint

4.2.2 社會(huì)資本進(jìn)入缺乏源動(dòng)力

（1）社會(huì)資本具有逐利性。公共圖書館服務(wù)體系屬于公益性或準(zhǔn)公益性（圖書館+咖啡館）工程，其投入的成本需要依靠公共圖書館服務(wù)體系后期經(jīng)營來獲取收益，但項(xiàng)目自身盈利能力弱、收益不確定性較大，單純依靠項(xiàng)目收益的能力十分有限，相對(duì)其他領(lǐng)域存在投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、財(cái)務(wù)回報(bào)率低等問題。而社會(huì)資本具有逐利性，因此，公共圖書館服務(wù)體系對(duì)社會(huì)資本的吸引力非常弱，這是公共圖書館服務(wù)體系運(yùn)用PPP模式的關(guān)鍵制約因素。

（2）社會(huì)資本與公共圖書館服務(wù)體系之間風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不明確。在PPP模式中，其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式的理想狀態(tài)應(yīng)該是“誰最有能力管理和控制某一風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)由誰來承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)”。如果政府將過多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)資本，那么社會(huì)資本則可能由于無力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以至于提出解約，導(dǎo)致項(xiàng)目中止、或超支、或延期等背離預(yù)期的嚴(yán)重后果[15]。因此，在推行PPP模式過程中會(huì)產(chǎn)生諸如制度缺陷導(dǎo)致的不良政策風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境運(yùn)行不暢帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力導(dǎo)致的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)均屬于公共圖書館與社會(huì)資本的共同風(fēng)險(xiǎn)[16]。在現(xiàn)有PPP模式中，對(duì)于上述風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)存在風(fēng)險(xiǎn)分配制度不配套、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不明確、風(fēng)險(xiǎn)分配不均衡的問題，這將使得PPP項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)急劇上升[17]。

5 公共圖書館服務(wù)體系推行PPP模式的障礙對(duì)策

5.1 宏觀障礙對(duì)策

應(yīng)加快PPP基本立法的完善，通過立法來規(guī)制PPP，可以為PPP項(xiàng)目提供必要的、清晰的、明確的、權(quán)威的以及連貫的法律框架，對(duì)于保護(hù)社會(huì)資本的權(quán)益、降低PPP項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)等方面意義非凡[13]。換言之，要想讓合同具有法律約束力，在簽訂PPP合同之前就應(yīng)該由完善的法律體系來規(guī)制合同的效力，而根據(jù)已有研究表明，我國PPP規(guī)制的立法嚴(yán)重缺失，并且制定PPP規(guī)制的相關(guān)部門之間的政策目標(biāo)不一致，導(dǎo)致其規(guī)制不但不具有實(shí)用性而且在一定程度上阻礙了PPP模式的推行。鑒于此，相關(guān)法律有必要互相合作制定出一套清晰的、明確的、權(quán)威的PPP規(guī)制體系，從而有力推進(jìn)PPP模式在我國各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

5.2 微觀障礙對(duì)策

5.2.1 針對(duì)公共圖書館服務(wù)體系推行PPP模式缺乏源動(dòng)力的對(duì)策

雖然現(xiàn)有研究表明發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系吸引社會(huì)資本參與的意愿并不強(qiáng)烈，但究其原因主要還是公共圖書館服務(wù)體系缺乏創(chuàng)新意識(shí)以及未能準(zhǔn)確把控市場(chǎng)中社會(huì)資本流動(dòng)的趨勢(shì)，單一的服務(wù)方式和融資機(jī)制的不完善，且其融資風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性等。因此，公共圖書館服務(wù)體系應(yīng)主動(dòng)提高參與意識(shí)，改進(jìn)公共圖書館服務(wù)提供方式；提高創(chuàng)新意識(shí)，改進(jìn)投融資機(jī)制，主動(dòng)吸引社會(huì)資本的參與。

5.2.2 針對(duì)社會(huì)資本推行PPP模式缺乏源動(dòng)力的對(duì)策

（1）及時(shí)進(jìn)行政策宣傳。公共圖書館服務(wù)體系應(yīng)通過及時(shí)宣傳報(bào)道吸引社會(huì)資本參與的方針政策、方案措施，宣傳社會(huì)資本在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)營方面的積極作用，引導(dǎo)社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍[9]；（2）合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)當(dāng)遵循三條主要原則：風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與控制力相對(duì)稱；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益相對(duì)稱；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與投資者的參與程度相協(xié)調(diào)。最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)分配就是運(yùn)用相應(yīng)的策略把特定風(fēng)險(xiǎn)配給能夠更好控制的一方，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的最低和風(fēng)險(xiǎn)的最小[18]；（3）加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。通過對(duì)在建項(xiàng)目和建成項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫，及時(shí)推介、扶持、培育一批公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的PPP案例。如江陰市創(chuàng)建的“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟、深圳福田區(qū)創(chuàng)建的“社區(qū)圖書館激活計(jì)劃”、北京西城區(qū)打造的“公共閱讀空間”、上海虹口區(qū)的“菜場(chǎng)書屋”、張家港市的“圖書館驛站”等，這些案例各具特色、路徑獨(dú)特，獲得了良好的社會(huì)影響和評(píng)價(jià)。對(duì)這些改革實(shí)踐的成功案例，應(yīng)當(dāng)建立“推廣項(xiàng)目庫”，以傳遞“打破公共文化設(shè)施由政府（公共圖書館）獨(dú)家建設(shè)、壟斷經(jīng)營和封閉管理的模式”的信息，提高社會(huì)資本參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的積極性[19]。

6 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中引入PPP模式的方式選擇

我國公共圖書館服務(wù)體系推行PPP模式處于起步階段，結(jié)合公共圖書館服務(wù)體系的特點(diǎn)和開發(fā)任務(wù)，在公共圖書館服務(wù)體系PPP模式中應(yīng)重點(diǎn)考慮BOT（財(cái)政部“全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫”中公共圖書館服務(wù)體系的在庫項(xiàng)目均采用BOT模式（見表3）和BOO模式。

6.1 公共圖書館服務(wù)體系運(yùn)用BOT模式

BOT模式（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，Build-Operate-Transfer）是指由社會(huì)資本承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利移交給政府的模式[20]。該模式適用于：（1）具有一定盈利能力或有較好的現(xiàn)金流量的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，在特許經(jīng)營期內(nèi)能夠得到充足的現(xiàn)金流量以回收項(xiàng)目投資并給予社會(huì)資本方投資回報(bào)；（2）公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目雖在經(jīng)營期具有一定的現(xiàn)金流量和一定盈利能力，但在特許經(jīng)營期間獲得的現(xiàn)金流量不足以給予社會(huì)資本方基本的投資回報(bào)，特許經(jīng)營期內(nèi)政府部門需給予“項(xiàng)目公司”適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。政府給予財(cái)政補(bǔ)貼的條件及額度可在雙方簽訂的特許經(jīng)營合同中自行約定。具體操作流程為公共圖書館服務(wù)體系與組建的“項(xiàng)目公司”簽訂特許經(jīng)營合同，并授予“項(xiàng)目公司”在特許經(jīng)營期內(nèi)具有特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營期滿后，“項(xiàng)目公司”移交項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)給公共圖書館服務(wù)體系[21]。

6.2 公共圖書館服務(wù)體系運(yùn)用BOO模式

BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營，Built-Own-Operate）是指由社會(huì)資本承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，社會(huì)資本長期擁有項(xiàng)目所有權(quán)和項(xiàng)目運(yùn)作方式[20]。該模式適用于公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)營期雖具有一定的現(xiàn)金流量，但盈利能力十分有限，在營運(yùn)期間獲得的現(xiàn)金流量不足以收回項(xiàng)目投資，很難約定特許經(jīng)營期以滿足社會(huì)投資人基本投資回報(bào)要求[21]。公共圖書館服務(wù)體系可以將項(xiàng)目完全交由國有企業(yè)擁有并運(yùn)營，無需設(shè)置特許經(jīng)營期。公共圖書館服務(wù)體系與“項(xiàng)目公司”簽訂經(jīng)營合同，約定經(jīng)營條件及投資收益回報(bào)條件等。endprint

7 結(jié)語

PPP 模式作為國家大力推廣的新型公私合作模式，在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用。在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)過程中，我國部分省份也已開始推行PPP模式。在今后一段時(shí)期，積極探索在不同地域，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，不同組織結(jié)構(gòu)下更為適應(yīng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和完善的新方式，以更快更好推進(jìn)我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，不僅對(duì)于我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展意義重大，對(duì)于完善我國公共資源的建設(shè)、使用與評(píng)價(jià)模式也具有重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：史煜娟，女，西北師范大學(xué)商學(xué)院講師。endprint