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    內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化歷程回顧與規(guī)律總結(jié)

    2018-01-02 18:42:30焦芳芳駱義
    水運管理 2017年11期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展歷程成效規(guī)律

    焦芳芳+駱義

    【摘 要】 為進(jìn)一步推動我國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作,通過對內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程的回顧、主要政策舉措與實施手段的梳理、總體工作成效的分析,總結(jié)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策實施的成功經(jīng)驗及不足,歸納內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的基本發(fā)展規(guī)律。

    【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化;發(fā)展歷程;簡統(tǒng)選優(yōu);成效;經(jīng)驗;規(guī)律

    1 發(fā)展歷程

    20世紀(jì)70年代以來,我國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化大致經(jīng)歷了4個階段。

    1.1 起步階段(1975―1980年)

    這一時期船型標(biāo)準(zhǔn)化的工作重點主要是船型簡統(tǒng)選優(yōu)。20世紀(jì)70年代中期,我國船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作開始起步,并成立了船舶標(biāo)準(zhǔn)化委員會;隨后,原交通部組織力量,重點對船型、機型的簡統(tǒng)選優(yōu)和生產(chǎn)等問題進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)的研究,并取得了積極成果;原交通部同時頒布了海運船舶、內(nèi)河船舶、港作船舶和工程船舶等船型的修(制)造標(biāo)準(zhǔn),作為組織批量生產(chǎn)、研制新船型和船型標(biāo)準(zhǔn)化等工作的基礎(chǔ),為推進(jìn)我國船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。

    1.2 發(fā)展階段(1981―2001年)

    這一時期船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的特點是船型簡統(tǒng)選優(yōu)與制定船型標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)行。為促進(jìn)內(nèi)河運輸船舶技術(shù)進(jìn)步,原交通部先后組織3次內(nèi)河船舶簡統(tǒng)選優(yōu)工作,通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和專家審定,從多種內(nèi)河運輸船型中選定200多艘不同地區(qū)的優(yōu)良代表船舶,作為簡統(tǒng)選優(yōu)船型向全國推薦。船型簡統(tǒng)選優(yōu)工作對推進(jìn)全國內(nèi)河船舶技術(shù)進(jìn)步和船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程起到了積極的促進(jìn)作用,推動了船型標(biāo)準(zhǔn)化工作向規(guī)范化方向發(fā)展。

    20世紀(jì)70年代末80年代初,我國開展了較大規(guī)模的分節(jié)駁頂推船隊運輸方式的系統(tǒng)研制和推廣工作,并取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益,使我國內(nèi)河運輸形成了規(guī)模運輸能力和良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。《長江水系分節(jié)駁船型尺度系列》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施,是我國船型標(biāo)準(zhǔn)化工作步入成熟階段的重要標(biāo)志。另外,原交通部還相繼制定和頒布了一系列如《長江水系機動駁船系列》《長江中、下游推船船型系列》《長江下游水網(wǎng)貨駁船型系列》《珠江水系自航駁頂推船隊尺度系列》《江海直達(dá)貨船船型系列》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    2000年,原交通部組織《內(nèi)河貨運船舶船型主尺度系列》標(biāo)準(zhǔn)研究,將不同船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)按7種航道等級要求制定。《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》也已進(jìn)行相應(yīng)的研究及修訂。上述研究覆蓋面廣,對內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)一步開展、充分發(fā)揮航道通過能力、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)、提高我國內(nèi)河運輸現(xiàn)代化水平等具有重要意義,為進(jìn)一步開展內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化研究和標(biāo)準(zhǔn)船型開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

    1.3 重點推進(jìn)階段(2002―2013年)

    2001年原交通部制定了《公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的三階段戰(zhàn)略目標(biāo)》,要求在長江、珠江三角洲及其干流全面推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。之后,原交通部又頒布了《內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》(交通部2001年第8號令,現(xiàn)已廢止),要求:任何組織和個人不得新建、改建水泥質(zhì)船舶和總長5 m以上的木質(zhì)船舶從事內(nèi)河運輸;任何組織和個人不得新建、改建總長20 m以上的掛槳機船舶從事內(nèi)河運輸,不得新建、改建掛槳機船舶在長江干線、珠江干線、黑龍江干線、京杭運河及太湖水域從事內(nèi)河運輸;新建、改建內(nèi)河運輸船舶,其總長、總寬和吃水應(yīng)當(dāng)符合交通部制定的內(nèi)河貨運船舶船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)。該文件的出臺標(biāo)志著內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入實質(zhì)性的重點推進(jìn)階段。此后,原交通部先后在京杭運河和川江及三峽庫區(qū)實施了兩個具有劃時代意義的示范性工程,并發(fā)布了《全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》。

    2009年9月,交通運輸部、財政部與八省二市聯(lián)合發(fā)布了《推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實施方案》,實施期為2009年10月1日至2013年12月31日。

    通過4年多的工作,三峽船閘600總噸以下過閘船、三峽庫區(qū)單殼油船和單殼化學(xué)品船,以及長江干線大量老舊運輸船舶提前退出市場,絕大多數(shù)的三峽庫區(qū)客船也已完成生活污水處理裝置改造。

    1.4 全面推進(jìn)階段(2014―2017年)

    2013年8月11日,交通運輸部、財政部與18?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府聯(lián)合出臺《“十二五”期推進(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》,標(biāo)志著內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段,其中:實施范圍由原來的內(nèi)河重點水域擴(kuò)大至《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》確定的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”全國高等級航道網(wǎng);實施內(nèi)容在原來拆舊船的基礎(chǔ)上,增加了新建示范船的補貼政策,標(biāo)志著內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作上升到一個全新的高度。

    2 主要做法及成果

    2.1 主要政策舉措和實施手段

    內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要做法包括3個方面:一是定標(biāo)準(zhǔn),制定主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系,以及安全、環(huán)保等方面的船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),禁止新建非標(biāo)準(zhǔn)船型進(jìn)入市場;二是調(diào)存量,加快小噸位過閘船、安全技術(shù)水平及生活污水排放不達(dá)標(biāo)船舶、老舊運輸船的更新改造,制定限航措施;三是推示范,鼓勵新建川江及三峽庫區(qū)大長寬比船、LNG動力船和高能效船三類示范船。具體措施包括:

    (1)制定發(fā)布實施方案。在船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入重點推進(jìn)階段后,交通運輸部先后發(fā)布了《推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實施方案》 《“十二五”期推進(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》。這些實施方案涵蓋了船型標(biāo)準(zhǔn)化階段性工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實施范圍、工作思路、鼓勵政策、保障措施等內(nèi)容,作為階段性總體部署,對促進(jìn)中央與地方關(guān)于船型標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動機制的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

    (2)制定、修訂法規(guī)和規(guī)范。法規(guī)、規(guī)范的制定或修訂為各部門做好船型標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了法律保障,是將內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船型的安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閺娭菩砸蟮闹饕緩街?,是限制新造非?biāo)準(zhǔn)船型進(jìn)入市場的重要措施。在京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程中,原交通部根據(jù)航區(qū)特點組織編制的《京杭運河標(biāo)準(zhǔn)型船舶規(guī)范》由中國船級社公布;組織編制的《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則(京杭運河型船舶檢驗補充規(guī)定)》由中國海事局公布。在“十二五”期全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作中,交通運輸部修訂了《內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》,明確了標(biāo)準(zhǔn)船型執(zhí)行主尺度和指標(biāo)體系的強制性要求,并強化了相關(guān)部門的職責(zé)。endprint

    (3)研發(fā)公布主尺度系列。內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的之一是統(tǒng)一船舶尺度,提高船閘等通航設(shè)施的通過能力,減少堵航,從而提高運輸效率;因此,研發(fā)并向社會公布主尺度系列是船型標(biāo)準(zhǔn)化的重要工作之一。2004年11月,原交通部公布了《川江及三峽庫區(qū)運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》,并在2010年進(jìn)行了修訂?!笆濉逼冢谌珖鴥?nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作中,交通運輸部對長江水系、京杭運河、珠江水系、閩江水系、黑龍江水系等過閘船舶主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修(制)訂,形成了《長江水系過閘運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》《京杭運河、淮河水系過閘運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》 《西江航運干線過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》 《珠江水系“三線”過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》 《黑龍江―松花江過閘運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》 《閩江干流過閘運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》。

    研究制定內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列要根據(jù)內(nèi)河航運生產(chǎn)實際,以提高船舶與船閘、升船機等通航建筑物的適應(yīng)性來提高通航效率,以優(yōu)化船型設(shè)計來提高船舶經(jīng)濟(jì)性。內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度制定的整體思路是:首先根據(jù)航道、船閘限制條件和運輸市場需求情況劃分船型噸級系列,根據(jù)現(xiàn)有船型主尺度特征,同時考慮未來航道條件變化的因素確定每個噸級船型主尺度的選擇范圍,采用網(wǎng)格法形成多個主尺度方案;再建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)模型和評價指標(biāo)體系,對每個主尺度方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,根據(jù)評價指標(biāo)體系比選出較優(yōu)的方案作為主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)的推薦方案。

    (4)研發(fā)現(xiàn)有船技術(shù)改造方案。在對新造船提出新的尺度、安全、環(huán)保等方面的要求之外,對現(xiàn)有船的改造是內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的又一項主要工作。船舶從建造投入營運到退役報廢這一較長的生命周期及高價值決定現(xiàn)有非標(biāo)船不可能在短期內(nèi)進(jìn)行拆解,因此對現(xiàn)有船進(jìn)行技術(shù)改造是船型標(biāo)準(zhǔn)化的必經(jīng)之路。京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程組織研發(fā)京杭運河掛槳機船舶推進(jìn)器落艙技術(shù)改造,并向社會公布系列設(shè)計方案及圖紙,為掛槳機船實現(xiàn)落艙改造提供了技術(shù)保障;長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作和“十二五”內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作對生活污水排放達(dá)不到規(guī)范要求的船舶,以及單殼油船、單殼化學(xué)品船的改造方案進(jìn)行研發(fā)。

    (5)采取限航措施,逐步淘汰現(xiàn)有非標(biāo)船。在限制新造非標(biāo)船進(jìn)入市場的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)有非標(biāo)船采取限航措施,是確保內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化有序推進(jìn)、達(dá)到成效的又一重要保障。采取限航措施指的是通過發(fā)布公告、運輸市場管理辦法等方式,分階段、分步驟明確現(xiàn)有非標(biāo)船的禁航日期。例如,在川江及三峽庫區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化工程中,交通運輸部出臺的《關(guān)于川江及三峽庫區(qū)船舶運輸準(zhǔn)入管理的公告》規(guī)定:自2003年10月1日起,禁止掛槳機船、水泥質(zhì)船和木質(zhì)船進(jìn)入川江及三峽庫區(qū)航行,禁止新開工建造或者改建的非標(biāo)準(zhǔn)運輸船舶進(jìn)入川江及三峽庫區(qū)航運市場;自2004年1月1日起,禁止100總噸以下商船通過三峽船閘;自2005年1月1日起,禁止200總噸以下商船通過三峽船閘。

    (6)制定經(jīng)濟(jì)鼓勵政策和資金管理辦法。2001年以來,原交通部、財政部與相關(guān)省市先后出臺了針對京杭運河、長江干線和全國“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”船型標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策,各項政策在補貼對象、補貼方式和流程方面有一定的相似性。全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼資金是指中央和地方財政通過公共財政預(yù)算撥付資金。為了規(guī)范全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼資金的管理,制定相應(yīng)的資金管理辦法,明確補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補貼資金的申請和發(fā)放、中央補貼資金的下達(dá)和撥付,以及監(jiān)督管理辦法等。拆解補貼標(biāo)準(zhǔn)以船舶現(xiàn)值為參考依據(jù),即二手船市場交易價格,如無二手船參考價格,則按新船造價考慮折舊因素后計算;改造補貼標(biāo)準(zhǔn)取決于改造費用,設(shè)備購置費通過詢價按市場平均價格確定,改造安裝費參考已改造完成的船舶實際發(fā)生的改造費用估算;新示范船補貼標(biāo)準(zhǔn)以新建示范船與新建同型常規(guī)船相比所增加的費用差額估算,補貼標(biāo)準(zhǔn)分期逐步遞減,早期建造示范船者享受的補助比例較高。

    (7)建立健全管理制度和配套文件。建立健全管理制度和配套文件是使內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范化的主要措施?!笆濉逼冢瑸檫M(jìn)一步完善相關(guān)管理制度,交通運輸部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼資金管理辦法》。交通運輸部制定了《內(nèi)河示范船技術(shù)評估和認(rèn)定辦法》,規(guī)定示范船評估認(rèn)定內(nèi)容和工作程序,公布第一批技術(shù)評估和認(rèn)定單位名單,明確有關(guān)工作要求;建立內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作定期督查制度,要求水系派出機構(gòu)定期報送工作進(jìn)展情況;部署開展現(xiàn)有船舶標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定工作,明確由水系派出機構(gòu)分別牽頭組織實施。

    長江航務(wù)管理局制定了配套實施方案,以及船舶更新文書檔案管理辦法、船舶施工現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法和新建示范船定點船廠評價標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見;珠江航務(wù)管理局制定了船舶施工現(xiàn)場監(jiān)督管理指導(dǎo)意見、西江干線LNG試點應(yīng)用實施方案等配套文件;各省市結(jié)合實際均制定了實施細(xì)則和管理辦法。

    2.2 總體工作成效

    2.2.1 促進(jìn)了運力結(jié)構(gòu)調(diào)整

    自內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策實施以來,隨著一批老舊運輸船、小噸位過閘船的提前淘汰,一些先進(jìn)、高效的示范船逐步投入營運,內(nèi)河運力結(jié)構(gòu)在一定程度上得到優(yōu)化,船舶日益大型化,平均船齡不斷降低,以LNG、高能效為代表的綠色船型逐漸投入使用。

    2.2.2 提升了內(nèi)河運輸效率

    京杭運河通過加快小噸位過閘船拆解,提高了京杭運河船閘特別是蘇北船閘的通過能力。據(jù)統(tǒng)計,2015年蘇北船閘通過量達(dá)到13.4億t,較2010年增長30.1%,過閘船舶平均噸位提高55.4%。三峽庫區(qū)加快小噸位船舶淘汰、鼓勵建造川江及三峽庫區(qū)大長寬比船,對提升三峽船閘通過能力發(fā)揮了積極作用。2014年,三峽船閘通過量為1.193億t (含客船折算萬t),平均每閘次通過船舶實載貨運量達(dá)到1.105萬t,過閘船舶平均噸位達(dá) t,分別是2004年的3.48倍、2.81倍和3.66倍;平均每閘次運行時間為94.9分鐘,較2004年縮短5分鐘。 2015年,三峽船閘通過量為1.196億t (含客船折算906.8萬t),平均每閘次通過船舶實載貨運量達(dá)到1.114萬t,分別是2004年的3.49倍、2.83倍。endprint

    2.2.3 提高了內(nèi)河船舶防污染水平

    截至2015年底,全國共完成單殼液貨船拆解、改造603艘。單殼液貨船的提前報廢更新,降低了船舶液貨泄漏造成庫區(qū)水體污染的風(fēng)險。此外,全國完成船舶生活污水改造艘,估算每年減少生活污水直接排放量約9萬t。如果2.6萬艘船舶的生活污水改造工作能如期完成,預(yù)計每年可減少生活污水直接排放量20多萬t。

    2.2.4 推動了內(nèi)河船舶技術(shù)進(jìn)步

    政策鼓勵先進(jìn)、高效、節(jié)能環(huán)保的示范船建造,相關(guān)部門加快了對新船型、新技術(shù)的研究和開發(fā),并應(yīng)用于實船,促進(jìn)了整個內(nèi)河船舶技術(shù)的進(jìn)步。以LNG動力示范船為例,受政策帶動,工信部和相關(guān)船舶發(fā)動機生產(chǎn)商均加大了對適應(yīng)內(nèi)河船舶特點的氣體發(fā)動機及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā),環(huán)保性能大幅提高。

    2.2.5 促進(jìn)了船舶工業(yè)發(fā)展

    據(jù)了解,川江及三峽庫區(qū)大長寬比船單船造價為萬~萬元,LNG動力船單船造價在320萬~萬元(根據(jù)船舶大小和所采用技術(shù)方案不同而有所區(qū)別)。初步估算,已開工建造的示范船總造價約為12.5億元,計劃的示范船規(guī)模如果能夠?qū)崿F(xiàn),將為船舶工業(yè)新增65億元產(chǎn)值,對支持船舶工業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。同時,拆解改造舊船必將帶動運力更新,預(yù)計將間接拉動船舶工業(yè)產(chǎn)值200億元以上。

    3 成功經(jīng)驗及存在問題

    3.1 成功經(jīng)驗

    3.1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,涉及部門多,影響面廣,必須加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機制,明確任務(wù)分工,落實工作責(zé)任;因此,從京杭運河示范工程開始,交通運輸部就在部級層面成立了由主管副部長任組長,水運局、規(guī)劃司、科技司、法制司、財審司、海事局等相關(guān)司局負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水運局,交通運輸部牽頭推進(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作,負(fù)責(zé)制定政策、爭取中央資金、督促政策落實等。具體政策由交通運輸部兩個水系派出機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施,長江航務(wù)管理局和珠江航務(wù)管理局在部授權(quán)范圍內(nèi)組織相關(guān)省市港航管理部門成立執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。在地方層面,各省市交通運輸主管部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)行機構(gòu)。強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是船型標(biāo)準(zhǔn)化工作得以順利開展的基礎(chǔ)。

    3.1.2 堅持合力推進(jìn)

    船舶具有流動、分散的特點,需要跨地區(qū)、跨部門管理,船型標(biāo)準(zhǔn)化工作不能僅靠一個部門推進(jìn),必須統(tǒng)一步調(diào),全線聯(lián)動。在多年的船型標(biāo)準(zhǔn)化工作中,港航管理部門、海事和船檢部門加強協(xié)作、統(tǒng)一工作步調(diào),形成工作合力。在船舶拆改現(xiàn)場,海事、船檢、運管工作人員共同參與實船丈量、現(xiàn)場監(jiān)督拆船等工作。此外,廣大船民和船舶運輸企業(yè)也積極配合船型標(biāo)準(zhǔn)化工作,與監(jiān)管部門形成了良好的合作關(guān)系。

    3.1.3 堅持政策引導(dǎo)

    船型標(biāo)準(zhǔn)化工作具有強制性特點,需要在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上,積極發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用,特別是實施財政補貼政策,探索一條落后船舶提前退出市場的新途徑。10年來,交通運輸部聯(lián)合財政部制訂了《京杭運河掛槳機船拆解補貼》 《長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化資金補貼》 《“十二五”期全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化資金補貼》等一系列政策性文件,各地也相應(yīng)出臺了實施細(xì)則和資金管理辦法等地方性文件。這些文件的發(fā)布為推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了政策和資金保障。

    3.1.4 堅持技術(shù)支撐

    內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化是一項技術(shù)性很強的工作,必須緊緊依靠技術(shù)的支撐和保障作用。10年來,交通運輸部組織開展了大量的船型標(biāo)準(zhǔn)化科研工作,為船型標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了技術(shù)支撐。例如,公布京杭運河、川江及三峽庫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)船型的主尺度系列和法規(guī)規(guī)范,組織修(制)訂全國內(nèi)河主要通航水域的標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列等。這些科研成果是廣大科研工作者智慧的結(jié)晶,成果的應(yīng)用為促進(jìn)內(nèi)河船舶技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

    3.1.5 堅持服務(wù)船民

    內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作關(guān)系到廣大船民的切身利益,船民的擁護(hù)和支持是船型標(biāo)準(zhǔn)化工作順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。成功經(jīng)驗有:(1)通過為船民舉辦政策宣貫會、制作發(fā)放宣傳手冊、懸掛宣傳橫幅、出動宣傳車(艇)、政府網(wǎng)站開辟專欄等宣傳工作,讓船民認(rèn)識到這是一項利國利民的民生工程,讓船型標(biāo)準(zhǔn)化工作深入人心,贏得廣大船民乃至全社會的理解和支持;(2)政府部門在船型標(biāo)準(zhǔn)化過程中做好服務(wù),體現(xiàn)服務(wù)型政府的功能,如江蘇省對船舶推進(jìn)器落艙改造關(guān)鍵設(shè)備實行集中詢價,對船舶生活污水處理設(shè)備統(tǒng)一招標(biāo)采購,以降低船舶改造費用。

    3.2 存在問題

    3.2.1 政策實施周期短,拆解、改造難度大

    政策實施周期短,無法完成大量船舶拆解、改造和建造任務(wù),無法實現(xiàn)預(yù)期效果,特別是無法完成一些涉及強制性禁航措施的任務(wù),對按期實施禁航措施提出挑戰(zhàn)。例如,受主客觀因素影響,“十二五”實施方案和資金管理辦法出臺較晚。地方政府一般在中央文件發(fā)布后才開展落實地方配套資金、制定實施細(xì)則、公布定點船廠、認(rèn)證船用產(chǎn)品等一系列工作,導(dǎo)致政策實際執(zhí)行只有1年多的時間,甚至有些工作(如船舶生活污水處理設(shè)備改造)啟動尚不足1年,如西江小噸位船拆解工程因定點拆船廠資質(zhì)問題至今未能啟動。實施方案提出的工作任務(wù)是按照5年時間安排的,客觀上造成大量符合條件的船舶來不及拆解改造,無法發(fā)揮示范船的引導(dǎo)帶動作用。涉及強制性禁航要求的船舶高達(dá)1.8萬艘,涉及10余萬船民的切身利益,如果采取強行禁航措施,勢必會影響社會穩(wěn)定。

    3.2.2 補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,船舶所有人拆船積極性不高

    引導(dǎo)老舊運輸船舶淘汰的補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,且缺乏調(diào)整機制,船舶所有人拆船積極性不高。特別是事關(guān)人民群眾生命安全和水資源環(huán)境保護(hù)的客船、危險品船等重點船型,由于國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一直在不斷調(diào)整,對原有船舶沒有追溯效力,導(dǎo)致部分老舊客船和危險品船存在安全隱患,但按照現(xiàn)有補貼標(biāo)準(zhǔn),船舶所有人拆解舊船后得到的補貼僅占新船造價的10%~15%,導(dǎo)致企業(yè)在當(dāng)前融資難的情況下無力更新船舶。此外,近1年來廢鋼價格的連續(xù)暴跌也極大影響了船舶所有人拆船的積極性,因此,有必要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,研究合適的補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制,并適當(dāng)提高老舊客船和危險品船的補貼標(biāo)準(zhǔn)。endprint

    3.2.3 標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系有待完善

    現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系僅包括過閘船舶主尺度和能效,且能效要求僅包括400總噸以上的干散貨船、集裝箱船和油船(化學(xué)品船),未覆蓋全部船型。能效指標(biāo)在《內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》出臺前僅為推薦性標(biāo)準(zhǔn),制約力不足,盡管該規(guī)定強調(diào)了指標(biāo)體系的強制性,但基層管理部門仍反映缺乏簡單易行的實施細(xì)則。另外,有些主尺度標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)規(guī)劃的航道和通航設(shè)施條件制定的,有一定的前瞻性,但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,導(dǎo)致主尺度標(biāo)準(zhǔn)不能完全契合現(xiàn)有船型的特點,加上有的地方管理部門不夠重視,主尺度標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行受到影響。

    3.2.4 補貼資金的下?lián)馨l(fā)放模式有待改進(jìn)

    目前申請中央財政內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼資金,需地方管理部門每年年初申報預(yù)算。由于內(nèi)河船舶所有人構(gòu)成多而雜,地方交通運輸主管部門開展年度補貼預(yù)算工作難度較大。

    4 基本發(fā)展規(guī)律總結(jié)

    4.1 推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系

    標(biāo)準(zhǔn)船型的研究開發(fā)要以先進(jìn)實用技術(shù)為基本手段,充分考慮船舶的安全性、節(jié)能性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。技術(shù)進(jìn)步是提高標(biāo)準(zhǔn)船型先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和競爭優(yōu)勢的主要保證;技術(shù)進(jìn)步對于提高船閘和航道等通航設(shè)施利用率、減少水上交通堵塞和交通事故具有重要作用;先進(jìn)技術(shù)是降低船舶噪聲和減少水污染的需要,對保護(hù)內(nèi)河水域及周邊環(huán)境具有重要意義。

    船型標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)了船舶技術(shù)進(jìn)步,降低了航運成本,提高了航運效率和航運企業(yè)效益。標(biāo)準(zhǔn)船型的研發(fā)必須以先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性為基本原則,并將二者有機結(jié)合;而標(biāo)準(zhǔn)船型的推進(jìn)應(yīng)以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ),只有不斷優(yōu)化和完善已頒布的標(biāo)準(zhǔn)船型,才能使標(biāo)準(zhǔn)船型成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,為市場所接受。

    4.2 船型標(biāo)準(zhǔn)化涉及水域不斷拓寬,基本覆蓋 五大水系

    船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)重點從京杭運河、三峽庫區(qū)、長江干線入手,隨后推廣至西江干線、閩江等流域。在重點水域積累一定工作經(jīng)驗后,2006年原交通部公布了《全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》,將船型標(biāo)準(zhǔn)化的水域范圍規(guī)劃為京杭運河及長江三角洲水網(wǎng)主要航道、長江干線及主要支流(包括嘉陵江、湘江、漢江、贛江等)、珠江干線、黑龍江水系(主要河流包括松花江干流及黑龍江國內(nèi)段);實施對象為全國內(nèi)河客貨運輸船舶,包括普通客船(高速客船)、普通貨船、集裝箱船、化學(xué)品船、油船、LPG船、貨滾船、客滾船、推(拖)船、駁船等。

    4.3 標(biāo)準(zhǔn)船型認(rèn)定從送審圖紙發(fā)展為主尺度與指標(biāo)體系相結(jié)合,靈活性不斷增強

    京杭運河在推廣標(biāo)準(zhǔn)船型初期,為達(dá)到船型的高度統(tǒng)一,采用了送審圖紙的方式,即船舶所有人按照公布的圖紙建造船舶,終因缺乏靈活性、不符合市場發(fā)展需求而未能推廣。三峽庫區(qū)在推廣標(biāo)準(zhǔn)船型時,將送審圖紙簡化為標(biāo)準(zhǔn)船型技術(shù)方案,但仍不能滿足細(xì)分市場特殊性、船舶所有人個性化的要求。“十二五”期,標(biāo)準(zhǔn)船型由船型主尺度和指標(biāo)體系來定義,在保障通航能力的前提下,船型的選擇更加靈活。

    一般而言,船舶主尺度不具有負(fù)外部性,在滿足相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上,由船舶運輸企業(yè)根據(jù)航線運量、基礎(chǔ)設(shè)施條件、設(shè)備配置、能源價格與動力配置等優(yōu)化確定,外部條件的變化將直接影響船舶主尺度的最終選擇。在外部環(huán)境趨于穩(wěn)定的背景下,市場驅(qū)動逐步形成相對集中的船舶主尺度,主尺度約束的增加不利于優(yōu)化潛力的發(fā)揮。我國內(nèi)河航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施采取的是“碎片化”推進(jìn)模式,船閘尺度缺乏統(tǒng)一性,航道建設(shè)也沒有經(jīng)歷集中化、高強度、系統(tǒng)化建設(shè)階段,使得我國船舶主尺度具有多樣性,甚至可以稱為雜亂。無論通過市場或是政府力量,船舶主尺度的集中化總是一個緩慢的過程,是隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和技術(shù)的進(jìn)步而逐步形成的。政府結(jié)合船舶發(fā)展實際,通過相關(guān)政策不斷對船舶主尺度集中化的形成進(jìn)行引導(dǎo),可提高船閘利用效率,加速市場統(tǒng)一船舶主尺度的步伐。

    4.4 推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化是一項長期性政策

    我國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn),需要建立長效機制。探究國外推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的歷史,可發(fā)現(xiàn)歐洲用了近50年時間,美國有近60年的歷史。內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作不可能一蹴而就,這是由船舶從建造投入營運到退役報廢以及航道建設(shè)發(fā)展的一般規(guī)律所決定的。從總體上看,以往我國內(nèi)河航道等級低,地區(qū)差別很大,航道網(wǎng)也正在形成過程中,更增加了船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作的難度。因此,要推進(jìn)我國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,只有建立長效機制,長抓不懈,才能收到成效。要在總結(jié)和分析以往我國推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,以航道和船閘等通航設(shè)施為條件,以船舶運輸量為基礎(chǔ),明確船型標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想和原則,提出在全國主要內(nèi)河和通航水域?qū)崿F(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的具體目標(biāo),以及實現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的政策和措施,將推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化作為一項長期交通產(chǎn)業(yè)政策,建立起我國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展機制。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化,是水運行業(yè)堅持可持續(xù)發(fā)展道路,參與國家“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略性措施,符合廣大船民和內(nèi)河流域內(nèi)人民群眾的根本利益。

    4.5 船型標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)鼓勵政策由補貼拆解舊船擴(kuò)展至鼓勵引導(dǎo)先進(jìn)示范船發(fā)展

    “十二五”期之前,內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的工作重點是拆解落后船型(如水泥船、掛槳機船)、小噸位船舶、老舊船舶等?!丁笆濉逼谕七M(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》中的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策首次提及引導(dǎo)新建示范船,在2013年10月1日至2015年12月31日期間,給予有利于提高三峽船閘通過效率的船舶、使用清潔能源燃料和其他有利于節(jié)能減排等符合國家船舶技術(shù)發(fā)展方向的示范船一定的政府補貼。標(biāo)準(zhǔn)化工作重點的轉(zhuǎn)移是由內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段和新時期船舶技術(shù)發(fā)展方向共同決定的。經(jīng)過10多年的不懈努力,非標(biāo)船的拆解、改造工作已經(jīng)取得一定成效。新時期資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)對內(nèi)河船舶提出新的節(jié)能、環(huán)保要求。2014年交通運輸部發(fā)布了《內(nèi)河示范船舶技術(shù)評估和認(rèn)定辦法》,明確了新建內(nèi)河LNG動力示范船和高能效示范船的技術(shù)評估和認(rèn)定工作。endprint

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