PPP項(xiàng)目在赤峰的發(fā)展應(yīng)用分析
——以智慧赤峰PPP項(xiàng)目為例

何 靜

（赤峰市財(cái)政監(jiān)督檢查中心，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

PPP項(xiàng)目在赤峰的發(fā)展應(yīng)用分析
——以智慧赤峰PPP項(xiàng)目為例

何 靜

（赤峰市財(cái)政監(jiān)督檢查中心，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

PPP項(xiàng)目指政府與個(gè)人之間達(dá)成協(xié)議，為一同組建城市基礎(chǔ)建設(shè)或提供某些公共用品、服務(wù)，以簽訂合同的形式明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，最終達(dá)到各方的想要的結(jié)果.本文通過對(duì)赤峰PPP項(xiàng)目應(yīng)用的分析，從赤峰的政策環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等因素出發(fā)，分析赤峰PPP項(xiàng)目應(yīng)用存在的問題，并提出合理建議.

智慧城市；PPP項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

1 引言

2015年12月，中央城市工作會(huì)議指出要提升建設(shè)水平，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，著力打造智慧城市.在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大背景之下，整體的城市建設(shè)需要基于大數(shù)據(jù)而不斷推進(jìn).改革開放以來，我國經(jīng)歷著新型城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展.截至2015年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住居民已到達(dá)7.7億，在“十二五”期間，城鎮(zhèn)化率年均提高1.23%，每年城鎮(zhèn)人口遞增2000萬人.在城市化大幅增長(zhǎng)的情況下，對(duì)我國城市管理和服務(wù)質(zhì)量方面提出新的要求，基于以上原因新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都迫切要求智慧城市的建設(shè).

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式.智慧化是繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后，世界科技革命又一次重大的突破.利用智慧技術(shù)，建設(shè)新型的智慧城市，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求.

根據(jù)智慧赤峰總體目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前我市信息化發(fā)展實(shí)際，智慧赤峰建設(shè)將著重推進(jìn)16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，打造2個(gè)產(chǎn)業(yè).基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、智慧赤峰頂層平臺(tái)、智慧政務(wù)、智慧警務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧民生、智慧旅游、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧市場(chǎng)監(jiān)管、智慧文體、智慧交通、智慧物流、智慧農(nóng)牧業(yè)、智慧園區(qū).大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與安全可靠產(chǎn)業(yè).

本文從赤峰的政策環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等因素出發(fā)，分析赤峰PPP項(xiàng)目應(yīng)用存在的問題，并提出合理建議.

2 赤峰PPP項(xiàng)目簡(jiǎn)介

2.1 PPP模式簡(jiǎn)介

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果.

為了彌補(bǔ)BOT模式的不足，近年來,出現(xiàn)了一種新的融資模式——PPP(Public—Private—Partnership)模式，即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式.PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式.其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營.政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽訂的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款.采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過給予私營公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營.

2.2 特許經(jīng)營期

項(xiàng)目采用BOO模式實(shí)施運(yùn)作，項(xiàng)目公司在政府購買期間不受任何特許經(jīng)營期限定，隨著智慧城市各項(xiàng)子項(xiàng)落地，支付方式不再為單一的政府購買，而是變?yōu)槭褂谜吒顿M(fèi)+政府可行性補(bǔ)貼，赤峰市經(jīng)信委需要授予社會(huì)資本特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營期為20年.

2.3 投資、融資規(guī)模和償債方案

本項(xiàng)目總投資為67,499.79萬元，其中建設(shè)期貸款為53,999.83萬元，建設(shè)期利息為4,526.10萬元.本工程擬向銀行貸款53,999.83萬元，貸款償還期為7年（不含建設(shè)期），貸款利率參照長(zhǎng)期國債利率取定6%.以等額本息的方式從運(yùn)營期第1年開始還款，運(yùn)營期第7年全部還清.

2.4 運(yùn)作方式

本項(xiàng)目分為兩個(gè)階段組成，運(yùn)作方式分別是BL（RO）和BOO.

首先是社會(huì)資本投資建設(shè)智慧赤峰服務(wù)所需要的所有建筑物及構(gòu)筑物建設(shè)（含裝修、設(shè)備安裝、硬件環(huán)境等），或由社會(huì)資本對(duì)設(shè)備以及如軟硬件環(huán)境合適的建筑物進(jìn)行出租，由社會(huì)資本在當(dāng)?shù)刈孕谐闪㈨?xiàng)目公司.

第二階段是智慧赤峰項(xiàng)目的設(shè)備運(yùn)營與管理.采用BOO的運(yùn)作模式，由社會(huì)資本與地方政府共同成立項(xiàng)目公司進(jìn)行運(yùn)營.

3 PPP項(xiàng)目在赤峰發(fā)展應(yīng)用分析

企業(yè)想要得到準(zhǔn)確的決策性分析必然缺少不了償還債務(wù)能力的分析，我們通常用這種分析來展現(xiàn)企業(yè)目前的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，以便與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的人群做出正確的決策.一般來說，凡是跟企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的人群都非常關(guān)注企業(yè)償還債務(wù)的能力.償債能力分析一般分為短期償債能力分析和長(zhǎng)期償債能力分析，下文主要通過這兩種方式來分析格力公司的償債能力.

3.1 政策環(huán)境分析

近幾年來，中央城市工作會(huì)議支出提升城市管理水平，打造綠色發(fā)展的新型城市，努力將城市打造為智慧城市.在信息化高度發(fā)展的情況下，整體的城市建設(shè)是建立在大數(shù)據(jù)不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)上的.改革開放以來，我國經(jīng)歷著高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化.城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)人口大幅度增加，在此情況下，對(duì)我國城市管理和服務(wù)質(zhì)量方面提出新的要求，基于以上原因新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都迫切要求智慧城市的建設(shè).

一是完善財(cái)稅支持政策.赤峰市財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性.同時(shí)落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策.二是做好金融服務(wù).金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持.參與改造政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道.按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資.三是納入地方政府預(yù)算管理，每一年度全部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%.在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用政府和社會(huì)資本合作模式的比例.

根據(jù)2015年、2016年市政府工作報(bào)告和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，為全面發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在政府管理和社會(huì)服務(wù)中的作用，加快推進(jìn)電子政務(wù)，建設(shè)新型智慧城市，以數(shù)據(jù)集中共享、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合為途徑，建設(shè)北方地區(qū)大數(shù)據(jù)中心.

本項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容主要包含云計(jì)算中心、網(wǎng)絡(luò)中心、服務(wù)平臺(tái)、運(yùn)營管理中心、智慧體驗(yàn)館、城市無線網(wǎng)、城市一卡通、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)以及智慧產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn).主要為智慧赤峰頂層平臺(tái)和蒙東大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐和基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧城市的統(tǒng)一計(jì)算存儲(chǔ)、統(tǒng)一感知、統(tǒng)一交換、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一展示、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)支撐.

同時(shí)，本項(xiàng)目通過四年時(shí)間，在信息資源高度集中整合的智慧城市基礎(chǔ)上和在已形成產(chǎn)業(yè)能力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、信息化自主可控產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展、壯大、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，快速進(jìn)行生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化，在比鄰赤峰市新城區(qū)建設(shè)占地500畝規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)園，完善產(chǎn)業(yè)、生活配套等設(shè)施，通過招商、扶持等方式將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、信息化自主可控產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；邪l(fā)、生產(chǎn)、制造，建設(shè)產(chǎn)業(yè)群集，打造北方地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和信息化自主可控研發(fā)、生產(chǎn)、裝配、檢測(cè)、測(cè)試、培訓(xùn)服務(wù)基地.

3.2 內(nèi)部環(huán)境分析

赤峰市財(cái)政局作為PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目工作，可以總結(jié)為“一個(gè)加強(qiáng)，二個(gè)落實(shí)，三個(gè)促進(jìn)”：

一個(gè)加強(qiáng)，即加強(qiáng)制度建設(shè)，明確職責(zé)，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供保障.首先是制定了《政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目責(zé)任分工與工作流程》，明確了各科室在項(xiàng)目識(shí)別、方案審核、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力評(píng)估、投資額核定等方面工作的主要職責(zé)和任務(wù)，提高了各科室人員對(duì)PPP工作的理解和認(rèn)識(shí)，形成了全局共同推進(jìn)PPP工作的氛圍和局面.其次，專門制定了《PPP項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審流程》，為各部門PPP項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審工作提供指導(dǎo).

二個(gè)落實(shí)，一是落實(shí)PPP方案審核機(jī)制，每個(gè)PPP方案的審核在市財(cái)政局要經(jīng)過業(yè)務(wù)科室、PPP中心的層層把關(guān)，同時(shí)舉辦方案聽審會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)務(wù)、法律、工程等方面的專家，提出修改意見，方案經(jīng)過逐步完善，才能提交市PPP領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)；二是落實(shí)重大項(xiàng)目組機(jī)制，針對(duì)我市年初確定的幾個(gè)重大項(xiàng)目，包括環(huán)城水系項(xiàng)目、智慧城市項(xiàng)目、職教園區(qū)項(xiàng)目，市財(cái)政局專門成立了“重大項(xiàng)目推進(jìn)組”，專題研究項(xiàng)目的財(cái)政承受能力、回報(bào)機(jī)制、物有所值評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，由主管部門和財(cái)政部門分別聘請(qǐng)兩家中介機(jī)構(gòu)制定實(shí)施方案，“背對(duì)背”對(duì)比論證，為項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)提供保障.

三個(gè)促進(jìn)，一是促進(jìn)PPP項(xiàng)目影響力的提升.在項(xiàng)目的篩選階段，市財(cái)政局專門在《赤峰日?qǐng)?bào)》上專欄刊登我市擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力和知名度，充分征求社會(huì)各界的意見，同時(shí)做市場(chǎng)響應(yīng)度測(cè)試；二是促進(jìn)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn).財(cái)政部門每半個(gè)月對(duì)市本級(jí)的22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和旗縣區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的調(diào)度，了解進(jìn)展情況，對(duì)調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)梳理，并以書面形式反饋領(lǐng)導(dǎo)，以快速協(xié)調(diào)，快速解決；三是促進(jìn)PPP項(xiàng)目招商引資.財(cái)政部門主動(dòng)與郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等多家機(jī)構(gòu)對(duì)接，擬通過建立PPP基金等形式，合理利用金融杠桿，拓寬項(xiàng)目融資渠道，降低融資成本，減輕政府付費(fèi)壓力.

3.3 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)分析

高風(fēng)險(xiǎn)高收益，低風(fēng)險(xiǎn)低收益，這樣才能將項(xiàng)目的各方參與者構(gòu)成緊密利益共同體.本項(xiàng)目中存在一些雙方都不具有控制力的風(fēng)險(xiǎn)，如不可抗力風(fēng)險(xiǎn).對(duì)于此類風(fēng)險(xiǎn)，分配時(shí)應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、政府自留風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的成本、政府減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后所導(dǎo)致的損失和社會(huì)資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿.因此“風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配”應(yīng)該成為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的原則.在合同的實(shí)施階段，項(xiàng)目的某些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)出現(xiàn)雙方意料之外的變化或風(fēng)險(xiǎn)帶來的損害比之前估計(jì)的要大得多.因此，還應(yīng)遵從“承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限”的原則.

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的核心貫穿項(xiàng)目的整個(gè)合同期，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)框架可以減少項(xiàng)目雙方的談判時(shí)間，節(jié)省談判成本.為了幫助政府部門和社會(huì)資本方更好地對(duì)本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分配，再上述風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本項(xiàng)目的研究，提出了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)框架圖，如下圖所示.

本項(xiàng)目的直接相關(guān)方包括政府部門和社會(huì)投資人，間接相關(guān)方包括第三方咨詢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、政府等，需要將風(fēng)險(xiǎn)因素做一全面考察、識(shí)別和評(píng)估，并制定合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案.

總體來說，政府應(yīng)承擔(dān)行政方面的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)投資人應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目融資、建造、經(jīng)營等方面的風(fēng)險(xiǎn)（社會(huì)投資人可通過項(xiàng)目公司將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分別轉(zhuǎn)移給承包商、供應(yīng)商、運(yùn)營商或銀行等），法律風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān).

4 智慧城市赤峰PPP項(xiàng)目存在的問題及建議

近些年，在國家政策大力支持的情況下，PPP項(xiàng)目廣泛開展，各地方政府也紛紛推出自己的PPP項(xiàng)目.在這片繁華的背后，也存在著可持續(xù)發(fā)展的問題.我們需給予這些問題足夠的關(guān)注，并解決問題.我市PPP項(xiàng)目建設(shè)工作開展較為順利，取得一些成績(jī)，但在工作中也存在一些問題和困難.

4.1 存在的問題

4.1.1 財(cái)政部規(guī)定，PPP項(xiàng)目支付能力不能超過一般公共預(yù)算的10%，但在實(shí)際操作中，大部分項(xiàng)目與土地開發(fā)有關(guān)，用土地出讓金支付PPP項(xiàng)目的費(fèi)用，而國家沒有這方面的規(guī)定，僅計(jì)算公共預(yù)算支出，支付能力偏低，PPP項(xiàng)目操作空間較小.

4.1.2 穩(wěn)定的收益性和經(jīng)營性都不太高.目前項(xiàng)目周期長(zhǎng)，建設(shè)資金緊張，項(xiàng)目后期可能收益不佳，會(huì)給政府帶來財(cái)政負(fù)擔(dān)和難題.

4.1.3 政府一方融資的渠道少，缺少一定的金融創(chuàng)新理念.政府作為PPP項(xiàng)目的參與者，融資渠道與社會(huì)資本相比較稍差一些，建設(shè)資金基本只有兩種：財(cái)政資金撥款和向銀行申請(qǐng)貸款，這樣容易造成政府的財(cái)政資金緊張，給政府帶來財(cái)政壓力.

4.2 建議

4.2.1 積極推動(dòng)國家層面的PPP立法

現(xiàn)在PPP頂層設(shè)計(jì)的架構(gòu)已基本形成.在繼續(xù)推出帶有“應(yīng)急”特點(diǎn)的指南、意見、合同模板和工作規(guī)則的同時(shí)，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，著力研究推進(jìn)PPP立法.在PPP立法中尤其對(duì)該法與其他現(xiàn)行法律不相適用或相沖突的法律條款，予以明確.

4.2.2 出臺(tái)PPP分行業(yè)或分領(lǐng)域操作指南

隨著PPP工作的開展，一些基層政府或主管PPP融資的部門提出：雖然國家出臺(tái)了PPP操作指南，但具體到項(xiàng)目實(shí)施，還是不清楚如何針對(duì)具體項(xiàng)目開展評(píng)標(biāo)、如何設(shè)計(jì)特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議、如何設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)體系等關(guān)鍵工作.建議根據(jù)PPP項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的細(xì)分領(lǐng)域，如污水處理、水利設(shè)施、養(yǎng)老等領(lǐng)域，盡快出臺(tái)分行業(yè)或分領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施操作細(xì)則，更有針對(duì)性地指導(dǎo)市（縣）推進(jìn)PPP工作.

4.2.3 對(duì)財(cái)務(wù)測(cè)算方法進(jìn)一步論證

根據(jù)財(cái)政部21號(hào)文公式的財(cái)務(wù)測(cè)算方法，并未考慮不同PPP項(xiàng)目的建設(shè)期長(zhǎng)短、建設(shè)資金支付與大修理支出等不同現(xiàn)金流情況，而這些對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益率都有較大影響；公式中對(duì)項(xiàng)目公司的補(bǔ)貼以實(shí)際運(yùn)營成本為調(diào)價(jià)基礎(chǔ)，意味著項(xiàng)目公司經(jīng)營效率高，成本費(fèi)用越低，其獲得的政府補(bǔ)助數(shù)額越低，這必然產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)，同時(shí)，政府較難得到項(xiàng)目公司的實(shí)際運(yùn)營成本數(shù)據(jù)，這樣不但操作不便，也無法激勵(lì)項(xiàng)目公司提高經(jīng)營效率，有違PPP模式發(fā)揮社會(huì)資本建設(shè)和運(yùn)營效率與管理經(jīng)驗(yàn)的初衷；各地的稅金政策也具有差異，同樣的項(xiàng)目，稅負(fù)不同，投資者所得相差較大.

4.2.4 完善現(xiàn)行稅收法規(guī)政策

以現(xiàn)行稅收法規(guī)及政策還不能適應(yīng)PPP的發(fā)展，主要存在以下問題：一是沒能考慮到PPP項(xiàng)目的一些特殊涉稅問題；二是稅收的優(yōu)惠政策覆蓋面過窄，現(xiàn)行的企業(yè)可享受的所得稅及增值稅的優(yōu)惠政策，無法覆蓋到PPP項(xiàng)目的實(shí)施領(lǐng)域；三是稅收的政策優(yōu)惠期有限.所以，需要盡快完善稅收法規(guī)政策，以利于PPP模式的穩(wěn)定發(fā)展.

5 結(jié)論

為深入推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，有效激發(fā)民間資本活力，大力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，自去年以來，市委市政府高度重視PPP投融資改革工作，把PPP投融資改革作為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵(lì)民間投資、促進(jìn)投融資體制改革的一項(xiàng)重要舉措.PPP項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中涉及政府的各個(gè)部門和社會(huì)主體，分清各自的權(quán)利和義務(wù)是非常必要的.為確保項(xiàng)目實(shí)施工作，組建專項(xiàng)小組、咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)測(cè)試等工作非常重要，必須要充分吸納成功案例的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有重要意義.

〔1〕魏志甫.河南支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].財(cái)會(huì)研究，2012（13）.

〔2〕湯小艷.財(cái)政政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)會(huì)研究，2012（19）.

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1673-260X（2017）12-0152-03

2017-09-22