新時代脫貧攻堅的邏輯起點及實踐理路

張紅飛

（安慶師范大學 馬克思主義學院，安徽 安慶 246133）

脫貧攻堅是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以習近平2013年11月在湖南省花垣縣十八洞村考察時第一次提出精準扶貧為起點，以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的相關(guān)決策部署為標志，以黨的十九大報告中堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)偉大號召為目標任務(wù)，脫貧攻堅進入新時代，踏上新征程。脫貧攻堅作為重大的理論和實踐問題，理所當然引起學界的高度重視，并已取得不少研究成果。本文擬在既有研究的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實邏輯、理論邏輯、實踐邏輯等方面，對新時代脫貧攻堅的邏輯起點及實踐理路展開探討。

一、全面建成小康社會是新時代脫貧攻堅的邏輯起點

黨的十九大最卓越的理論貢獻就是形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，這一思想的豐富內(nèi)涵可以用“八個明確”來概括。其中，第三個“明確”指出：“中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局是四個全面?！盵1]19而“四個全面”的整體目標和龍頭就是全面建成小康社會。事實上，全面建成小康社會與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)一體兩面、辯證統(tǒng)一。全面建成小康社會的內(nèi)在要求和題中應(yīng)有之義就是要實現(xiàn)全面脫貧、整體脫貧，而非基本脫貧、部分脫貧。中央扶貧開發(fā)工作會議閉幕僅兩日，2015年11月29日，國家就頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對2020年脫貧攻堅的總體目標作了明確規(guī)定。這是我國第一次在脫貧攻堅過程中明確到2020年的脫貧目標。當然，需要強調(diào)的是，“兩不愁、三保障”是這一目標的核心和底線。黨的十九大報告再次重申了這一脫貧攻堅總目標，之后，在2017年中央經(jīng)濟工作會議上，再一次將脫貧攻堅確立為今后三年重點抓好的三大攻堅戰(zhàn)之一。這是黨中央在脫貧攻堅問題上的堅強決心和偉大魄力，也體現(xiàn)了我們黨在全面建成小康社會進程中對于自身短板和底線的清醒認知，成為新時代脫貧攻堅的邏輯起點。

回首改革開放之初，黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了“三步走”的戰(zhàn)略安排，第二步即人民生活總體上達到小康水平這個目標已然提前實現(xiàn)。然而，要知道，總體達到小康與十八大以來提出的第一個一百年奮斗目標的全面建成小康社會之間還有一段路程要走。全面小康之“全面”，既包括56個民族一個都不能少，也包括全社會個體成員一個也不能少。可以說，擺脫貧困、全面小康是黨中央對全體中華兒女的莊嚴承諾，集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強意志。今天，我們已經(jīng)踏入脫貧攻堅的“最后一公里”，而這一公里，恰是我們啃硬骨頭、攻堅拔寨的最后沖刺階段。我們要眾志成城，清醒自知，沒有脫貧攻堅的勝利，全面小康就無從談起。

在全面建成小康社會進入決勝階段的歷史關(guān)口，我國的社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化。黨的十九大報告作出了科學的、準確的新論斷：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]11社會主要矛盾是社會需要和社會生產(chǎn)的矛盾，說明的是社會歷史發(fā)展的階段性變化。我們不能用片面的、孤立的、靜止的、一刀切的方法看待社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，那樣不是真正的馬克思主義，反而會使我們墮入形而上學的深淵。

十九大報告中作出的社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變是從整體上、全局上著眼的。而具體到貧困地區(qū)和貧困群眾，就社會需要而言，人民日益增長的物質(zhì)文化需要和人民日益增長的對于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要可能同時共存。這對于扶貧干部來講，保證滿足貧困群眾社會需要的穩(wěn)重求進，是一項巨大挑戰(zhàn)。我們既要致力于改變貧困人口的貧困現(xiàn)狀，通過精準扶貧實現(xiàn)精準脫貧，順利完成“兩不愁、三保障”的脫貧目標和脫貧任務(wù)，真正讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入小康社會；又要下大力氣滿足人民日益增長的美好生活需要，使貧困群眾在滿足基本物質(zhì)文化需要的基礎(chǔ)上，增強獲得感，提高幸福感，在精神上、文化上盡量縮小與全國平均水平的差距。當然，有一點需要指出的是，黨中央并沒有硬性要求地方提前完成脫貧任務(wù)，脫貧攻堅戰(zhàn)一定要始終以“功成不必在我”的境界和姿態(tài)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，切忌冒進，切忌“貪功”，雖然時間有限，但要務(wù)求勝利，向歷史和人民交一份合格的答卷。

二、精準扶貧是新時代脫貧攻堅的本質(zhì)要求

改革開放以來，中國的脫貧攻堅實現(xiàn)了由單純救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧和精準扶貧的范式轉(zhuǎn)變，探索出了一條具有中國特色的、適合中國國情的扶貧之路，同時也為國際扶貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，對第三世界國家的扶貧亦具有積極的借鑒意義。黨的十八以來，中國的扶貧進入到了“啃骨頭”的攻堅沖刺階段?！熬珳史鲐殹笔侵塾谛聲r代中國扶貧形勢，全面建成小康社會的必然要求。習近平多次對精準扶貧的深刻內(nèi)涵、目標要求、方法步驟、實現(xiàn)路徑進行科學闡釋，成為新時代治國理政新思想新理念新戰(zhàn)略的重要組成部分，也是新時代脫貧攻堅的根本遵循和本質(zhì)要求。

1.精準扶貧踐行了“以人民為中心”的發(fā)展理念

1969年初，習近平到陜北延川縣梁家河大隊插隊，開始了7年的知青生活，上山下鄉(xiāng)的切身生活體驗，讓他對基層的貧困問題有了清醒的認識和深入的思考。在《我的上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷》中，習近平說：“上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷，使我增進了對基層群眾的感情。對于我們共產(chǎn)黨人來說，老百姓是我們的衣食父母，我們必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要時刻牢記自己是人民的公仆，時刻將人民群眾的衣食冷暖放在心上?！盵2]2015年，習近平深情地回憶道：“25年前，我在中國福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國古人的一句話‘善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！两瘢@句話依然在我心中?！盵3]習近平的這些話語飽含了深厚的人民情懷、體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念。與人民群眾的魚水深情和血肉聯(lián)系，是精準扶貧的出發(fā)點，要從根本解決貧困這種頑疾對人民群眾造成的困擾，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、滿足感，就要找準貧困的“病灶”和“窮根”，精準施策，精準發(fā)力，多管齊下，多措并舉，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展理念，更要以精準扶貧的成效來實際檢驗。

2.精準扶貧體現(xiàn)了治國理政理念的創(chuàng)新

精準扶貧是習近平扶貧思想的集中體現(xiàn)和核心內(nèi)容。習近平特別強調(diào)：“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療。我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。我們廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧?！盵3]在中國共產(chǎn)黨治國理政的視域下，精準扶貧既是扎實的群眾工作，又是嚴肅的政治工作。這就要求必須一切從實際出發(fā)，構(gòu)建科學的體制機制，為脫貧攻堅提供堅實的保證。習近平指出，“堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效?！盵4]要針對不同地區(qū)、不同類型、不同原因的貧困問題采取針對性、創(chuàng)新性的治理手段，將扶貧項目小型化、具體化，通過精準的項目安排實現(xiàn)扶貧資源的精準“滴入”[5]。

3.精準扶貧體現(xiàn)了貧困治理方式的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的扶貧主要依靠政府推動、財政支持，雖取得一定成效，但政府單方面的力量不利于精準扶貧工作的整體推進。需要轉(zhuǎn)變觀念，改變政府單打獨斗的局面，切實提高社會各方力量的參與度，動員包括政府、企業(yè)、社會組織在內(nèi)的多元主體，形成科學的貧困治理體系，推動精準扶貧向更深層次、更高水平發(fā)展。2014年11月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，明確提出要堅持政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與、精準扶貧的原則，充分發(fā)揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，多種形式推進，形成強大合力[6]。

精準扶貧是一項系統(tǒng)工程，要注意發(fā)揮社會各界、多元主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分調(diào)動社會資源，引導(dǎo)全社會參與貧困治理，提高參與的熱情，激發(fā)社會潛能，在堅持政府引導(dǎo)的同時，積極引入社會主體共同參與，不同主體形成合力，實現(xiàn)貧困治理方式的創(chuàng)新。要堅持系統(tǒng)思維、目標思維、創(chuàng)新思維，在精準扶貧的推進過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧必不可少，各類市場主體具有得天獨厚的優(yōu)勢，它們熟悉市場運行機制，了解市場需求，可彌補政府物力不足、精力有限的短板，為政府減負，有助于政府將主要精力投入到合理配置資源、提供精準信息、搭建高效的服務(wù)平臺上。政府可通過購買社會服務(wù)的方式，積極引導(dǎo)各類社會組織充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長和獨特優(yōu)勢，有針對性地開展科技扶貧、體育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等專業(yè)扶貧，真正構(gòu)建市場、政府、社會協(xié)同創(chuàng)新、整體推進的扶貧體系，形成各負其責、各展所長、各顯神通的扶貧局面。

三、新時代脫貧攻堅的實踐理路

1.“脫真貧、真脫貧”是新時代脫貧攻堅的價值指向

黨的十九大報告指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須做到“脫真貧、真脫貧”。“脫真貧”主要是針對貧困群眾而言的。習近平曾提出“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準、脫貧成效精準。而仔細分析，后五個精準的前提和基礎(chǔ)就是扶貧對象的精準。沒有扶貧對象的精準識別，整條扶貧、脫貧之路便沒有了目標和方向，最終的結(jié)果只能是年年扶貧年年貧，只能是“非貧”一脫再脫，而“真貧”依然貧困。所以，脫貧攻堅的第一要務(wù)是要解決好“扶持誰”的問題。脫貧攻堅重在實效，貴在精準，只有把貧困人口、貧困程度、致貧原因等問題搞清楚，才能在精準扶貧、精準脫貧的策略制定、過程推進和具體落實上用實招、下實功、見實效，做到“脫真貧”。

“真脫貧”除了針對貧困群眾之外，更是針對黨和政府各級扶貧干部而言的。這里的“真”，第一大敵就是形式主義。各級黨委和政府一定要把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事來抓。習近平曾用三個“實”即“扶貧工作必須務(wù)實、脫貧過程必須扎實、脫貧結(jié)果必須真實”[7]嚴防、治理脫貧攻堅過程中的形式主義，飽含為民情懷，指明前進方向。因此，決不能以“巧算賬”代替“真實賬”，決不能搞以數(shù)字脫貧等為主要形式的虛假脫貧。要把脫貧攻堅提高和統(tǒng)一到實事求是的思想路線上來。實事求是，始終是馬克思主義最重要的理論品質(zhì)。鄧小平曾經(jīng)總結(jié)毛澤東思想的基本點就是“實事求是”，“毛澤東思想的精髓就是這四個字。”[8]習近平在紀念鄧小平同志110周年誕辰座談會上的講話中也用類似的話語評價鄧小平和鄧小平理論。十八大以來，習近平多次強調(diào)空談?wù)`國，實干興邦。具體到脫貧攻堅工作中，一方面要防止繁文縟節(jié)、花拳繡腿、表面文章妨礙脫貧攻堅的進度，另一方面，更要在脫貧攻堅過程中加強考核評估強度和威懾力，對于部分扶貧干部弄虛作假、不嚴不實的行為嚴肅問責、嚴肅處理、堅決糾正。當然，后者是前者的保證，考核評估始終是“防止形式主義任意妄為的‘緊箍咒’”[9]。以扶貧資金使用的有效性為例，習近平就曾多次嚴厲指出挪用扶貧資金的行為是嚴重的犯罪行為。因此，必須堅持“陽光扶貧”，必須把扶貧攻堅和從嚴治黨有機結(jié)合起來，只有這樣，才能有效避免形式上、表面上脫貧，真正做到內(nèi)容上、實際上的“真脫貧”。

2.提升“造血”能力是新時代脫貧攻堅戰(zhàn)的基本要求

為了解決精準扶貧“怎么扶”的問題，國家提出“五個一批”工程，實際上是國家分批分類解決脫貧問題的基本政策和基本方法，即發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障。這五個方面，除了發(fā)展生產(chǎn)和發(fā)展教育是屬于“造血”，其他三方面主要內(nèi)容是“輸血”。其中，發(fā)展生產(chǎn)主要著眼于當代、著眼于時下，發(fā)展教育則著眼于根本、著眼于長遠。習近平就指出：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。”[10]強調(diào)“輸血”和“造血”協(xié)同作用，這是黨和國家立足于具體問題具體分析的馬克思主義立場作出的扶貧攻堅的基本舉措。我們要清醒意識到，“輸血”是外因，事實上只能管當時、管過渡，“造血”才是內(nèi)因，才是管長遠的。毛澤東說：“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用?！盵11]習近平也告誡：“貧困地區(qū)不能完全躺在國家和社會幫扶上。如果是這樣，就是花了很多精力和投入暫時搞上去了，也不能持久?！盵12]

有鑒于此，一方面，對于扶貧對象而言，其作為扶貧的客體和脫貧的主體，要注重在行動上特別是在思想上調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。懶惰與貧困往往共生，因為懶惰而貧困，因為貧困而更加懶惰。一定要徹底扭轉(zhuǎn)貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的“等、靠、要”思想，從弘揚中華民族勤勞致富、勤儉持家的傳統(tǒng)美德入手，積極營造“勞動光榮的社會風尚”[1]31，努力樹立“辛勤勞動光榮，好逸惡勞可恥”的思想觀念，真正提高貧困群眾自力更生的基本技能，增強貧困群眾用自己的雙手和頭腦創(chuàng)造自己美好生活的自覺意識和自覺能力。習近平在2018新年賀詞中就指出：“幸福都是奮斗出來的?！盵13]

另一方面，對于扶貧干部而言，作為扶貧的主體和脫貧的主導(dǎo)，也要注意改進工作方法，合理調(diào)整救濟式扶貧的現(xiàn)狀，將簡單的“輸血”的做法與“造血”機制結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾實現(xiàn)從“他扶”到“自扶”的轉(zhuǎn)變。愚昧與貧困也通常并蒂雙生，因為愚昧而致使貧困，因為安于貧困而更加愚昧。黨的十九大報告中提出“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[1]48的志智雙扶的基本原則，簡言之，扶志指扶精神、扶思想、扶信心以決心脫貧，扶智指扶技術(shù)、扶知識、扶思路以助力脫貧。這就要求扶貧干部在具體扶貧工作中，要將物質(zhì)扶貧和精神扶貧統(tǒng)一起來，擺脫意識、志氣和思路上的貧困；又要將教育扶貧貫穿脫貧攻堅始終，阻止貧困的代際傳遞。如上所述，只有正確認識“造血”和“輸血”的關(guān)系，既在二者協(xié)同并進中堅持兩點論，又突出“造血”的內(nèi)因作用而堅持重點論，才能準確把握貧困的動態(tài)變化，保證全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

3.加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代脫貧攻堅的根本保證

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]20因此，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，即黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等在中國改革開放前進大潮中出現(xiàn)的所有問題的領(lǐng)導(dǎo)，脫貧攻堅也不例外。習近平在20世紀80年代末90年代初擔任寧德地委書記時就曾鮮明指出：“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條，一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是人民群眾的力量?！盵14]102012年底，習近平就任總書記后赴河北阜平考察扶貧工作時依然說：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！盵15]應(yīng)該說，加強黨對脫貧攻堅問題的領(lǐng)導(dǎo)是習近平和中國共產(chǎn)黨人始終如一的堅持。越是脫貧攻堅進入深水區(qū)和攻堅期，越要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

針對脫貧攻堅問題，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是要認真貫徹落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。第一，中央統(tǒng)籌是從宏觀角度著眼，立足于為地方創(chuàng)設(shè)脫貧攻堅良好的制度和政策環(huán)境。這就要求國家在制定脫貧攻堅重大方針、政策、舉措時首先要切實完善頂層設(shè)計。當然，需要強調(diào)的是，理論永遠不能完全等同于實踐，黃承偉就指出：“頂層設(shè)計從‘理論’上看很完善，但是，把頂層設(shè)計落實到貧困村、貧困戶的扶貧脫貧‘實踐’并產(chǎn)生效果，需要做大量的落實工作，需要不斷創(chuàng)新工作思路與扶貧方式，深化精準扶貧實踐。”[16]第二，省負總責是從中觀的角度，根據(jù)某一省的實際情況，省級黨委和政府在確定具體目標、下達扶貧項目、制定考核標準等工作時，既對上即對黨中央、國務(wù)院負責，保證脫貧攻堅統(tǒng)攬本省經(jīng)濟社會發(fā)展全局；又對下即對各市、縣負責，不制定好高騖遠的目標，保證各市、縣脫貧工作目標的如期完成?？梢哉f，省級黨委和政府起著聯(lián)結(jié)上下的樞紐作用。第三，市、縣抓落實是從微觀的角度，著眼脫貧攻堅的具體實踐，在貧困村、貧困戶實際脫貧過程中，落實中央和省委的各項方針、政策。這一點在脫貧攻堅工作機制鏈條中處于最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一自上而下、自頂層設(shè)計至具體落實的五級書記抓扶貧的工作機制，明顯是從黨中央到基層黨組織全黨合力促進脫貧攻堅的制度設(shè)計。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保證。

貧窮不是社會主義，消除貧困是社會主義的本質(zhì)特征和首要任務(wù)，是我國社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。十八大以來，脫貧攻堅已然取得了卓越的階段性成就；立足新時代，只要精準施策，精準發(fā)力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標一定會如期實現(xiàn)。