以基層黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展

黃意武

摘 要： 社區(qū)協(xié)商是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要手段。社區(qū)協(xié)商機(jī)制在化解社會(huì)矛盾、解決群眾訴求、推動(dòng)社區(qū)自治過程中發(fā)揮著重要作用。但是，目前我國不少城鄉(xiāng)社區(qū)面臨著協(xié)商制度不健全、協(xié)商流程不規(guī)范、協(xié)商開展較隨意、協(xié)商結(jié)果缺落實(shí)、協(xié)商主體低參與等問題。創(chuàng)新基層黨建工作與發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商具有內(nèi)在的統(tǒng)一性?；鶎狱h建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的政治方向;基層黨組織是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的基礎(chǔ)保障。以基層黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展是統(tǒng)籌推進(jìn)基層協(xié)商、提高基層社會(huì)治理水平、增強(qiáng)群眾社會(huì)生活滿意度的重要舉措。

關(guān)鍵詞： 基層黨建;社區(qū)協(xié)商;協(xié)商制度

中圖分類號：D267.7????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號： 1003-0751（2018）09-0077-06

中國特色社會(huì)主義民主政治的特有形式及獨(dú)特優(yōu)勢是社會(huì)主義協(xié)商民主，基層協(xié)商是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要手段，更是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。 ?① 城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的發(fā)展對推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展基層協(xié)商民主、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等都有重要意義和價(jià)值。從外顯矛盾來看，近年來，城鄉(xiāng)社區(qū)人口數(shù)量激增、社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜、社會(huì)矛盾日益增加，迫切需要推進(jìn)基層協(xié)商來化解社會(huì)矛盾;從內(nèi)需動(dòng)力來看，城鄉(xiāng)社區(qū)作為基層群眾性自治組織，群眾對美好生活的追求內(nèi)含著對更為完善的基層治理體系的迫切需求。以基層黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展是統(tǒng)籌推進(jìn)基層協(xié)商、提高基層社會(huì)治理水平、增強(qiáng)群眾社會(huì)生活滿意度的重要舉措。

一、基層黨建與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1.基層黨建與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的內(nèi)在統(tǒng)一性

黨的基層組織主要包括農(nóng)村、學(xué)校、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層單位，基層黨建是指在農(nóng)村和街道社區(qū)等基層組織開展的黨的建設(shè)工作。群眾工作是基層黨建工作的重要內(nèi)容，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨?；鶎狱h建需要依靠社區(qū)治理創(chuàng)新把黨的政治功能落實(shí)在社區(qū)，從而使黨的服務(wù)能力真正覆蓋基層群眾。推進(jìn)社區(qū)協(xié)商是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和重要方式。協(xié)商主要是指社區(qū)利益相關(guān)者共同商議并取得一致意見的過程。加強(qiáng)利益相關(guān)者之間相互協(xié)商和溝通的力度，有助于化解社會(huì)矛盾、解決群眾訴求、推動(dòng)社區(qū)自治，進(jìn)而為提高社區(qū)治理社會(huì)化水平、創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制發(fā)揮重要作用。新時(shí)代的基層社會(huì)治理創(chuàng)新在治理理念上更加強(qiáng)調(diào)以人為本，在治理主體上更加強(qiáng)調(diào)群眾的主體性參與，在治理方式上更加凸顯群眾在社會(huì)治理中的自我管理、 自我服務(wù)和自我監(jiān)督。著力加強(qiáng)黨的群眾工作、加強(qiáng)群眾組織建設(shè)不僅能推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展，而且能提升社會(huì)治理水平。同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展、社會(huì)治理創(chuàng)新需要充分發(fā)揮各級各領(lǐng)域黨組織的政治引領(lǐng)作用、充分依靠基層黨建工作的有力推動(dòng)?！盎鶎狱h建+社區(qū)協(xié)商”可以進(jìn)一步增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，激起黨內(nèi)民主的創(chuàng)造力，提高黨組織決策水平。

2.基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的政治方向

黨的十九大報(bào)告明確指出，要突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。 ?② 這為創(chuàng)新社會(huì)治理方式、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)提出了兩個(gè)方面的根本要求。一方面，開展基層黨建工作必須依靠各類有效載體貫徹黨的路線、方針、政策。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商既是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是開展基層黨建工作的重要載體?；鶎狱h組織應(yīng)該在社區(qū)協(xié)商的各環(huán)節(jié)中牢牢把握政治方向，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，把加強(qiáng)基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主線，確保黨的路線、方針、政策在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)全面貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商導(dǎo)向的正確性。另一方面，社區(qū)協(xié)商的運(yùn)行必須接受社區(qū)黨委的監(jiān)督。社區(qū)協(xié)商機(jī)構(gòu)作為議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)等多個(gè)方面的功能，具有群眾性、自發(fā)性的特點(diǎn)。因此，社區(qū)群眾性自治組織需要接受社區(qū)黨委的監(jiān)督;開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作要牢牢把握正確的政治方向、凝聚群眾共識，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

3.基層黨組織是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的基礎(chǔ)保障

社區(qū)協(xié)商是實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾自治的必經(jīng)之路，群眾性是社區(qū)協(xié)商的根本特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的核心力量是中國共產(chǎn)黨，群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。把基層黨組織建設(shè)好，是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的基礎(chǔ)保障。

從制度建設(shè)上看，基層黨組織能引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商走向組織化、規(guī)范化、程序化。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾就社區(qū)公共事務(wù)廣泛參與協(xié)商議事的過程與方法。基層黨組織有陣地、有資源、有能力，能有效整合、動(dòng)員社會(huì)力量，規(guī)避社區(qū)協(xié)商過程中可能出現(xiàn)的隨意性、盲目性、非規(guī)范性等問題。如果缺乏基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和后盾支持，在社區(qū)協(xié)商過程中勢必就會(huì)出現(xiàn)居民因缺乏有效的組織動(dòng)員而難以參與或無法持續(xù)參與的被動(dòng)局面。這不僅會(huì)嚴(yán)重制約社區(qū)協(xié)商發(fā)展，還會(huì)影響到黨組織在群眾中的號召力、權(quán)威性。因此，強(qiáng)化基層黨組織在社區(qū)協(xié)商中的作用和功能是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)現(xiàn)組織化、規(guī)范化、程序化的根本保證。

從功能發(fā)揮上看，基層黨組織能夠以最廣大人民的利益為落腳點(diǎn)，解群眾之所難?；鶎狱h組織肩負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、服務(wù)群眾、民主管理等職能，因此，堅(jiān)持政治功能和服務(wù)功能相結(jié)合是新時(shí)代基層黨建工作的基本要求。具體而言，就是要不斷擴(kuò)大社區(qū)基層民主的各種形式，實(shí)行黨務(wù)工作、居務(wù)工作全面公開，對于人、財(cái)、物、事和涉及民生的權(quán)力事項(xiàng)要向社區(qū)全面公開，涉及社區(qū)事務(wù)中招標(biāo)、選址、價(jià)格、監(jiān)督等具體工作要充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商的作用，強(qiáng)化群眾的話語權(quán)。社區(qū)黨委上門協(xié)商、會(huì)議協(xié)商、決策聽證等新的工作方式能夠有效保證“居民的事情讓居民自己說了算”。

從人才保障上看，基層黨組織有著較為完善的干部選用制度和高質(zhì)量的人才支撐。高質(zhì)量的黨員隊(duì)伍是引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與社區(qū)協(xié)商實(shí)踐的關(guān)鍵性因素?；鶎狱h組織始終將人才作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展的第一資源，以信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔“五條標(biāo)準(zhǔn)”選用干部，充分保障基層黨組織能夠積極推動(dòng)各個(gè)層面、各種形式的社區(qū)協(xié)商發(fā)展，有效化解基層社會(huì)問題。

二、我國城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展面臨的主要困境

自2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》以來，我國各地城鄉(xiāng)社區(qū)在拓展協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商流程、運(yùn)用協(xié)商成果等方面進(jìn)行了許多積極探索，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和模式，比如部分社區(qū)探索了“四方會(huì)商”“三工互動(dòng)”“五聯(lián)協(xié)商”“四社聯(lián)動(dòng)”“社區(qū)睦鄰中心”“民情理事會(huì)”“民生大盆菜”“三事分流”等具體做法，形成了黨領(lǐng)群治聯(lián)動(dòng)、政社協(xié)同共建、政群平等對話、社群精準(zhǔn)議事等有效協(xié)商模式。 ?③ 這些實(shí)踐和模式為推動(dòng)基層社區(qū)協(xié)商、化解社會(huì)矛盾、解決群眾訴求等積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但從全國城鄉(xiāng)社區(qū)來看，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的整體發(fā)展水平還不高，在體制機(jī)制上還存在諸多問題。

1.協(xié)商制度不夠健全

協(xié)商制度是有效開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要保證，缺乏規(guī)范的協(xié)商制度，協(xié)商工作將無法有序開展。目前，全國各地的社區(qū)協(xié)商尚處于試點(diǎn)探索階段，不同社區(qū)建立的協(xié)商制度各有特色，但總體缺乏制度化、規(guī)范化和程序化的流程，更缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。很多城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的具體流程和環(huán)節(jié)缺乏制度層面的規(guī)范，各個(gè)參與方缺乏明確的職責(zé)界定，協(xié)商主體的參與權(quán)利以及協(xié)商結(jié)果的有效性還沒有獲得充分的法律保護(hù)。比如：在社區(qū)協(xié)商平臺的設(shè)置上，協(xié)商機(jī)構(gòu)與社區(qū)黨委、居委會(huì)之間的關(guān)系如何處理;在協(xié)商議題的確定上，協(xié)商議題如何產(chǎn)生，哪些議題無須協(xié)商，哪些議題必須要公開協(xié)商;在協(xié)商參與的主體上，協(xié)商參與者的代表性和參與機(jī)制如何規(guī)范;在協(xié)商會(huì)議的成效上，怎樣形成決議，協(xié)商結(jié)果如何執(zhí)行落實(shí)。對于上述問題，目前的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作還無法做出規(guī)范的制度性回應(yīng)。

2.協(xié)商流程尚不規(guī)范

協(xié)商流程大體上可以分為建議、提議、合議、群議、決議、評議等環(huán)節(jié)，協(xié)商會(huì)議的召開大體包括陳述、詢問、討論、協(xié)商、結(jié)論等環(huán)節(jié)。從目前來看，協(xié)商流程每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、參與主體、具體要求尚不夠明確。協(xié)商流程中存在的諸多不規(guī)范細(xì)節(jié)，直接影響到協(xié)商工作的正常開展。比如：建議、提議等議題遴選是由社區(qū)黨委、居委會(huì)負(fù)責(zé)，還是由協(xié)商議事委員會(huì)確定;合議、群議、決議等環(huán)節(jié)是由協(xié)商主體決定，還是由利益相關(guān)方?jīng)Q定;評議的環(huán)節(jié)是由利益相關(guān)方評議，還是由社區(qū)居民評議;對協(xié)商會(huì)議召開的環(huán)節(jié)如何規(guī)范，哪些協(xié)商主體能夠發(fā)言，協(xié)商結(jié)果怎樣產(chǎn)生;社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)怎樣產(chǎn)生、怎樣運(yùn)行。解決上述實(shí)踐性問題既需要相關(guān)規(guī)范性政策的支持，又需要基層社區(qū)在社區(qū)協(xié)商過程中主動(dòng)對相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。

3.協(xié)商開展比較隨意

社區(qū)協(xié)商雖然已經(jīng)在全國試點(diǎn)鋪開，但一些城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商開展得比較隨意，并主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是協(xié)商議題選擇的隨意性。對于一些深層次、較難解決的問題，議題遴選機(jī)構(gòu)往往選擇回避矛盾。比如規(guī)范居民文明行為、有資金保障下的公共設(shè)施修建等議題更容易被拿來協(xié)商，但是那些利益矛盾沖突較大、有較大資金缺口的公共事務(wù)難題，即使社區(qū)居民訴求比較強(qiáng)烈也往往會(huì)被有意或無意地回避。二是協(xié)商程序操作的隨意性。比如：針對多久召開一次協(xié)商會(huì)議的問題，有些社區(qū)有明確規(guī)定并按規(guī)定執(zhí)行，但大部分社區(qū)仍缺乏相應(yīng)規(guī)定，忙起來就不開展，沒有形成科學(xué)、長效的運(yùn)行機(jī)制;有些社區(qū)在遴選協(xié)商主體時(shí)較為隨意，利益相關(guān)方的主體普遍性和代表性得不到保證，導(dǎo)致形成決議后，利益相關(guān)方不一定認(rèn)可協(xié)商結(jié)果。三是協(xié)商會(huì)議召開過程的隨意性。比如，對主持人、發(fā)言人缺乏相應(yīng)的規(guī)定和約束，有些社區(qū)協(xié)商會(huì)議開成了“吐槽大會(huì)”“訴苦大會(huì)”，偏離協(xié)商主題和方向，甚至存在有些利益沖突方在協(xié)商會(huì)上相互謾罵、攻擊的惡劣情況。社區(qū)協(xié)商實(shí)踐中存在的上述隨意性直接影響到社區(qū)協(xié)商意見的達(dá)成、效果的落實(shí)以及居民的滿意度，并進(jìn)而影響了居民的參與意愿和基層黨組織在群眾中的權(quán)威。

4.協(xié)商結(jié)果缺乏落實(shí)

協(xié)商結(jié)果的落實(shí)是開展社區(qū)協(xié)商的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)協(xié)商成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)協(xié)商結(jié)果的有效落實(shí)對社區(qū)協(xié)商具有重要推動(dòng)作用。但是，在實(shí)踐過程中，不少地方存在協(xié)商結(jié)果難以有效轉(zhuǎn)化為決策的問題，“議而不決”“不被采納或不被執(zhí)行”等情況時(shí)常發(fā)生。究其原因，主要是兩個(gè)方面的問題。一方面，協(xié)商結(jié)果缺乏法律效力的支持和政府相關(guān)決策部門的參與。社區(qū)黨委和居委會(huì)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，多數(shù)情況下只能以勸導(dǎo)、倡導(dǎo)為主，對于公共設(shè)施建設(shè)的資金需求、對于規(guī)范社區(qū)行為的執(zhí)法需求等協(xié)商結(jié)果只能向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委、政府反映和申請，但是由于政府相關(guān)決策部門缺乏相應(yīng)的社區(qū)協(xié)商參與機(jī)制，因此，關(guān)于上述問題的協(xié)商結(jié)果能否被采納或執(zhí)行存在較大的不確定性。另一方面，協(xié)商結(jié)果缺乏事后持續(xù)的跟蹤、評估和問責(zé)機(jī)制。針對協(xié)商結(jié)果落實(shí)的責(zé)任方和完成時(shí)限的監(jiān)督，有些社區(qū)黨委、居委會(huì)存在自己監(jiān)督自己、自己評估自己的情況，社區(qū)居民、利益相關(guān)方的監(jiān)督職責(zé)沒有得到真正落實(shí)。如果社區(qū)協(xié)商結(jié)果經(jīng)常得不到有效落實(shí)，居民參與社區(qū)協(xié)商的積極性和主動(dòng)性就會(huì)受到挫傷。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，并不是每一項(xiàng)協(xié)商結(jié)果都必須得到有效落實(shí)，有些協(xié)商結(jié)果是很難落實(shí)的，但通過充分、平等的參與協(xié)商，利益相關(guān)方能充分了解問題癥結(jié)，緩和原本激烈的對抗情緒。

5.協(xié)商主體參與性較低

協(xié)商主體積極參與是做好社區(qū)協(xié)商工作的先決條件。目前，居民參與社區(qū)協(xié)商的能動(dòng)意識仍需提高。有些居民只關(guān)注自身利益、眼前利益、家族利益，對于建設(shè)公共設(shè)施卻不愿出錢、不愿出力，覺得社區(qū)公共事務(wù)應(yīng)該由政府全部包攬，只知道將問題的解決都?xì)w向政府;有些居民不愿意參與協(xié)商，覺得效果不大，就是去訴訴苦，沒有意義;有些居民文化程度、利益表達(dá)方式、溝通能力等比較有限;有些居民缺少社區(qū)主動(dòng)參與意識，習(xí)慣于政府部門“搭臺唱戲”，自己“臺下看戲”。

還需指出的是，在組織開展社區(qū)協(xié)商過程中，有些基層黨組織存在工作方式、方法不夠妥當(dāng)?shù)膯栴}。有些基層干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的社會(huì)管控思維，對群眾的一些訴求采取簡單、粗暴的方式，限制部分主體參與協(xié)商，不僅不利于問題的解決，反而激化社會(huì)矛盾;有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層黨組織軟弱渙散，在調(diào)解矛盾糾紛方面辦法不多，對基層協(xié)商民主重視不夠。另外，有些地方城鄉(xiāng)社區(qū)的群眾自治組織的社區(qū)自治功能嚴(yán)重弱化，缺乏推動(dòng)基層協(xié)商民主的內(nèi)在動(dòng)力，而且很多社區(qū)協(xié)商的組織者運(yùn)用社區(qū)協(xié)商的工作方法和技巧還不夠嫻熟，對社區(qū)協(xié)商政策、理念和程序還只是初步掌握，欠缺組織群眾開展協(xié)商的能力和經(jīng)驗(yàn)。這些也是影響我國城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商健康發(fā)展的重要因素。

三、以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展的 路徑探析

基層黨建是推動(dòng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展的核心動(dòng)力。要使社區(qū)協(xié)商走向制度化、程序化和規(guī)范化，必須不斷加強(qiáng)基層黨建，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、規(guī)范協(xié)商、共治共享”的總體思路，針對協(xié)商中“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”“怎樣參與”“協(xié)商應(yīng)用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)參與、居民自治的管理模式，構(gòu)建起以黨建引領(lǐng)多元協(xié)商的工作格局。

1.充分發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打牢社區(qū)協(xié)商政治基礎(chǔ)

社區(qū)黨委是黨在城鄉(xiāng)社區(qū)的各項(xiàng)工作和各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社區(qū)基層民主建設(shè)的重要保證。應(yīng)充分認(rèn)識到，只有加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的黨組織建設(shè)，才能順利加強(qiáng)和推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展。 ?④ 為此，社區(qū)基層黨組織需做好以下三個(gè)環(huán)節(jié)的引領(lǐng)工作。其一，城鄉(xiāng)社區(qū)黨委要引領(lǐng)好協(xié)商議題的遴選和確定。社區(qū)協(xié)商議題既來自社區(qū)群眾、居民小組、社會(huì)單位反映的問題以及要求協(xié)商的事項(xiàng)，也來自社區(qū)黨委、居民委員會(huì)通過對社區(qū)重大公共事項(xiàng)、社情輿論的分析而形成的協(xié)商議題。社區(qū)單位黨組織應(yīng)作為協(xié)商委員會(huì)的重要成員和組織方，對協(xié)商議題的價(jià)值、作用和意義進(jìn)行甄別和引導(dǎo)，并通過協(xié)商委員會(huì)審議后將審議通過的議題報(bào)社區(qū)黨委審批，社區(qū)黨委對協(xié)商議題的政治性、代表性、可行性進(jìn)行總體把關(guān)，確保協(xié)商議題合理、合法。其二，城鄉(xiāng)社區(qū)黨委要引領(lǐng)好協(xié)商會(huì)議的召開方向。社區(qū)黨委應(yīng)借助各種平臺，了解居民的訴求和狀況，廣泛宣傳社區(qū)協(xié)商。社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)作為協(xié)商會(huì)議的召集人或主持人，對協(xié)商會(huì)議的主題、流程、方向進(jìn)行引導(dǎo)和把握，保證民主協(xié)商始終圍繞黨的方針政策，緊跟黨的前進(jìn)步伐，同黨的決策部署一致，符合民眾公共利益，保證基層和諧穩(wěn)定。除此之外，還要積極鼓勵(lì)和支持社區(qū)黨員作為代表參與協(xié)商的全過程，尤其要發(fā)揮社區(qū)老黨員、有威望的社區(qū)居民在解決基層群眾社會(huì)矛盾中的優(yōu)勢和潛力。其三，城鄉(xiāng)社區(qū)黨委要引領(lǐng)好協(xié)商結(jié)果的落實(shí)工作。對于社區(qū)層面無法解決的“大事”（例如涉及社區(qū)規(guī)劃決策、重要公共事務(wù)的重大事項(xiàng)），社區(qū)黨委、居委會(huì)應(yīng)在提交居民代表大會(huì)討論審議后及時(shí)向街道黨工委、辦事處或有關(guān)政府部門報(bào)告，并積極跟蹤事項(xiàng)的進(jìn)展和動(dòng)向，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極解決相關(guān)事務(wù);對于社區(qū)層面可以解決的“小事”或涉及利益相關(guān)方的“私事”，社區(qū)黨委應(yīng)積極主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)居委會(huì)，督促涉事主體和相關(guān)參與方落實(shí)協(xié)商結(jié)果并給予必要的協(xié)助。社區(qū)黨委及居務(wù)監(jiān)督委員應(yīng)將協(xié)商成果的落實(shí)工作納入督查事項(xiàng)，及時(shí)跟蹤了解執(zhí)行情況，進(jìn)行全過程、全事項(xiàng)監(jiān)督，特別是對涉及資金使用的項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格、公開的財(cái)務(wù)監(jiān)督。協(xié)商事項(xiàng)實(shí)施完成后，社區(qū)黨委負(fù)責(zé)組織評議工作，由涉事主體、居民代表、社區(qū)兩委、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評估，提出評議意見。

2.全面完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度體系，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商長效發(fā)展

推動(dòng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展的關(guān)鍵是構(gòu)建全面完善的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度體系。當(dāng)務(wù)之急，是要健全和完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商工作的相關(guān)制度體系和運(yùn)行機(jī)制。只有充分發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對社區(qū)協(xié)商各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，才能真正破解協(xié)商制度不健全、流程不規(guī)范、開展較為隨意等實(shí)踐難題。具體而言，要重視以下三方面的制度建設(shè)。其一，從頂層設(shè)計(jì)入手，完善社區(qū)協(xié)商制度體系。要重點(diǎn)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的居民會(huì)議、居民代表會(huì)議等議事章程制度以及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則等社區(qū)協(xié)商相關(guān)制度。制定社區(qū)協(xié)商會(huì)議工作制度，應(yīng)靈活運(yùn)用建議、提議、合議、群議、決議、評議等“六議”辦法，形成總則（章程）+×個(gè)制度（委員推選辦法、議題征集審議辦法、會(huì)議議事規(guī)則、會(huì)議籌備工作制度、辦公室職責(zé)、事項(xiàng)結(jié)果處理辦法、事項(xiàng)公示辦法、成效評議辦法等制度）的制度體系。其二，以精準(zhǔn)長效為目標(biāo)，完善社區(qū)協(xié)商運(yùn)行機(jī)制。地方各級黨委要按照穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)協(xié)商高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，匯集基層社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索社區(qū)協(xié)商的工作規(guī)范，結(jié)合陳述、詢問、討論、協(xié)商、結(jié)論等五個(gè)環(huán)節(jié)制定協(xié)商議事規(guī)則和協(xié)商議事流程，力求對社區(qū)協(xié)商的議題征集、議題評審、會(huì)議協(xié)商、結(jié)果執(zhí)行、公示評議等環(huán)節(jié)作出明確的、具體的規(guī)定，從而保證協(xié)商會(huì)議整個(gè)流程的規(guī)范性以及群眾對社區(qū)協(xié)商的滿意度。其三，從創(chuàng)新方法著手，完善社區(qū)協(xié)商的上下聯(lián)動(dòng)體系。街道黨工委應(yīng)重視社區(qū)單位黨組織在社區(qū)協(xié)商過程中工作方式方法的創(chuàng)新，并將之作為街道黨工委會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容。為此，街道黨工委應(yīng)定期了解各社區(qū)協(xié)商工作的開展情況，對于街道領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)協(xié)商聯(lián)系點(diǎn)制度、考核監(jiān)督機(jī)制、黨建工作督導(dǎo)機(jī)制等新辦法、新方式要從地方實(shí)際出發(fā)認(rèn)真學(xué)習(xí)，總結(jié)適合區(qū)域?qū)嶋H的工作經(jīng)驗(yàn)。

3.以黨內(nèi)民主協(xié)商促進(jìn)社區(qū)協(xié)商平臺建設(shè)，激發(fā)社區(qū)協(xié)商內(nèi)生動(dòng)力

社區(qū)多元化是我國社區(qū)發(fā)展的必然趨勢。通過積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，搭建多元化的社區(qū)協(xié)商平臺，能夠最大限度地整合日益“原子化”的社區(qū)居民，彌合社區(qū)的“碎片化”狀態(tài)。其一，要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)黨員代表議事平臺。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)社區(qū)黨組織的工作方式; ?⑤ 積極探索新形勢下社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)黨委會(huì)議、社區(qū)黨支部會(huì)議、黨員代表大會(huì)等組織形式和活動(dòng)內(nèi)容;社區(qū)黨委要積極整合轄區(qū)內(nèi)的業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、社區(qū)社會(huì)組織等各類社會(huì)組織中的黨員，以“兼職委員”的形式將其吸收進(jìn)社區(qū)綜合黨委，通過黨的組織紐帶將社區(qū)利益相關(guān)者凝聚在一起。 ?⑥ 其二，要進(jìn)一步豐富社區(qū)議事平臺的內(nèi)容。加快建立健全社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、駐區(qū)單位和社區(qū)居民等多方廣泛參與的多元共治社區(qū)治理體制機(jī)制;堅(jiān)持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)牽頭、社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承載的工作方式;積極搭建民情懇談會(huì)、聽證評議會(huì)、社區(qū)論壇、社區(qū)講堂、社區(qū)評議、市民學(xué)校等社區(qū)議事平臺;廣泛開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”、社區(qū)“鄰居節(jié)”等多種形式的社區(qū)共建活動(dòng)。其三，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立健全社區(qū)協(xié)商平臺體系。進(jìn)一步完善社區(qū)的民主懇談、書面征詢、走訪約談、決策聽證等工作機(jī)制，把社區(qū)協(xié)商涉及的上述具體工作內(nèi)容做到實(shí)處，做出成效;堅(jiān)持將物業(yè)管理服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、亮化工程、綠化工程、廉租住房申請、社會(huì)救助救濟(jì)、征地拆遷安置等事項(xiàng)納入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的目錄清單，并充分利用信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化平臺開展議題征集、會(huì)議通知、結(jié)果公告、效果評議等協(xié)商工作，增加居民對社區(qū)事務(wù)的參與渠道和知曉度。

4.以黨的建設(shè)促進(jìn)群眾工作建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理共商共建共享

地方各級黨委和政府要充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體性作用，以黨的建設(shè)促進(jìn)群眾工作建設(shè)。其一，要制定詳細(xì)的社區(qū)治理權(quán)責(zé)清單，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居民委員會(huì)、協(xié)商委員會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，明確群眾自治組織的工作事項(xiàng)清單。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商的原則，進(jìn)一步制定協(xié)商工作清單制度，明確協(xié)商的事項(xiàng)、內(nèi)容和程序。其二，要健全社區(qū)協(xié)商的居民、相關(guān)利益方的參與機(jī)制，確保民意在社區(qū)協(xié)商和公共事務(wù)決策中得到充分體現(xiàn)。基層黨組織要主動(dòng)深入社區(qū)開展走訪服務(wù)，建立起黨組織與群眾之間相互信任、相互理解的深厚關(guān)系?；鶎狱h組織既要幫助群眾解決困難，又要引導(dǎo)群眾團(tuán)結(jié)起來一起解決社區(qū)難題，營造多元參與、共商共治的社區(qū)氛圍。鼓勵(lì)黨員在社區(qū)協(xié)商中發(fā)揮帶頭作用，帶動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)協(xié)商和服務(wù)活動(dòng)。在協(xié)商中，基層黨組織要盡可能保障和平衡不同組織、群體、個(gè)人的合法利益，力求實(shí)現(xiàn)各方利益的最大公約數(shù)和社會(huì)利益最大化，從而帶動(dòng)各方力量積極參與社區(qū)協(xié)商。其三，社區(qū)黨委要以結(jié)果為導(dǎo)向，積極協(xié)調(diào)、督促協(xié)商機(jī)構(gòu)真真正正解決群眾需求?；鶎狱h組織要就群眾普遍關(guān)心的問題積極開展社區(qū)協(xié)商，引導(dǎo)各個(gè)協(xié)商主體群策群力、共同商討解決思路和辦法，以解決實(shí)際問題的方式增強(qiáng)整個(gè)社區(qū)的團(tuán)結(jié)、互信、協(xié)商、協(xié)作精神，贏得群眾擁護(hù)，增加群眾滿意度。

5.運(yùn)用黨內(nèi)民主營造和諧社區(qū)氛圍，培育社區(qū)協(xié)商優(yōu)良傳統(tǒng)

黨內(nèi)民主是黨的生命充滿生機(jī)與活力的關(guān)鍵。目前我國社區(qū)協(xié)商的文化氛圍不夠濃厚，特別需要以黨內(nèi)民主氛圍來倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育社區(qū)協(xié)商文化，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。其一，各級黨委要加大對社區(qū)協(xié)商的重視力度，積極利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，通過專欄、海報(bào)、文化活動(dòng)等多種形式宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，全面提高群眾的民主參與意識，引導(dǎo)群眾廣泛參與各類形式的社區(qū)協(xié)商。其二，社區(qū)黨組織要以解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為根本，最大限度調(diào)動(dòng)民眾參政議政的積極性。街道和社區(qū)黨委要積極拓寬群眾、社會(huì)組織、社會(huì)單位的參與渠道、范圍和程度，開展更廣泛、更深入的協(xié)商實(shí)踐來引導(dǎo)基層群眾，使協(xié)商精神在群眾中深入人心，使協(xié)商文化在社區(qū)落地生根。其三，區(qū)（縣）黨委和政府相關(guān)部門應(yīng)有針對性地加強(qiáng)對社區(qū)協(xié)商工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定相關(guān)指導(dǎo)文件。通過走出去、引進(jìn)來的辦法，組織專題學(xué)習(xí)，定期對社區(qū)協(xié)商工作人員進(jìn)行協(xié)商民主理論培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)精熟的專兼職社區(qū)協(xié)商工作隊(duì)伍。四是，區(qū)（縣）、街道黨委、政府應(yīng)專門培訓(xùn)一批宣講協(xié)商民主理論的專職人員，定期到城市街道、社區(qū)開展專題宣傳，讓廣大基層群眾掌握協(xié)商民主的運(yùn)作規(guī)則和要求，提高其參政議政能力。

總而言之，發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中的作用，不僅有助于推動(dòng)基層黨組織的管理和服務(wù)力量下沉，解決基層黨建的“虛”“軟”“散”等問題，也有助于充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商的社會(huì)治理功效，使社區(qū)協(xié)商成為落實(shí)黨的路線、方針、政策和重大決策部署的重要平臺。為此，各級政府有必要加大對社區(qū)協(xié)商的財(cái)政支持，并將社區(qū)協(xié)商的工作費(fèi)用納入政府購買社會(huì)服務(wù)的范圍，為社區(qū)協(xié)商發(fā)展?fàn)I造良好條件。

?注釋

①②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第38、65頁。

③參見陳榮卓、李夢蘭：《政社互動(dòng)視角下城市社區(qū)協(xié)商實(shí)踐創(chuàng)新的差異性和趨勢性研究》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017年第3期。

④參見顧朝曦：《加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商 深化基層群眾自治》，《求是》2015年第16期。

⑤參見沈躍春：《以社區(qū)黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化》，《唯實(shí)》2014年第10期。

⑥參見張文：《“多元共治”的社區(qū)治理模式》，《學(xué)習(xí)日報(bào)》2014年9月15日。

Innovations in Grass-roots Party Building Leading the Consultative ??Development of Urban and Rural Communities

Huang Yiwu

Abstract： Community consultation is an important means to promote socialist consultative democracy and realize people′s ownership in the new era. Community consultation mechanism plays an important role in resolving social conflicts， people′s issues and promoting community autonomy. However， at present， many urban and rural communities in China are facing such problems as unsound consultation system， non-standard consultation process， more casual consultation， lack of implementation of consultation results， and low participation of consultation subjects. There is inherent unity between the establishment of grassroots party construction and the development of urban and rural community consultation. The grass-root party building leads the political direction of urban and rural community consultation; the grass-root party organizations are the leadership core and also the basic guarantee of urban and rural community consultation. Leading urban and rural community consultation development through grassroots party construction innovation is an important measure to promote grassroots consultation as a whole， improve grassroots social governance and increase people′s satisfaction with their social life.

Key words： the grass-root party construction;community consultation;consultation system