從財(cái)務(wù)管理視角思考行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革

付吉峰

摘要：固定資產(chǎn)是我國行政事業(yè)單位賴以生存的重要物質(zhì)條件，單位購置固定資產(chǎn)的主要資金來源為國家財(cái)政資金撥款。所以，行政事業(yè)單位現(xiàn)階段的首要任務(wù)就是將固定資產(chǎn)管理好、應(yīng)用好。然而，在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理仍然存在著諸多問題，將對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。因此，基于財(cái)務(wù)視角加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，是促進(jìn)單位固定資產(chǎn)效能充分發(fā)揮，保證行政任務(wù)順利完成，和固定資產(chǎn)保值增值的重要途徑。

關(guān)鍵詞；財(cái)務(wù)管理；視角；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理

引言

我國行政事業(yè)單位屬于公益性單位，其固定資產(chǎn)也屬于公益性質(zhì)，也是事業(yè)單位進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于固定資產(chǎn)的使用與管理直接關(guān)系到事業(yè)單位的正常運(yùn)行，更是提高我國政府職能部門工作效率的客觀要求，也是我國深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過國家財(cái)政資金撥款購置的，是事業(yè)單位賴以生存的重要物質(zhì)條件?，F(xiàn)階段如何將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管好、用好，對(duì)我國財(cái)政建設(shè)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革都有著重要意義。

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 固定資產(chǎn)核算方法不健全

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題之一就是固定資產(chǎn)核算方法不健全，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息失真，且這些信息不能及時(shí)的反映固定資產(chǎn)實(shí)物狀況和固定資產(chǎn)數(shù)量變化情況。有些企業(yè)的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和實(shí)際的固定資產(chǎn)相比較，存在較大的差距，固定資產(chǎn)核算無法真實(shí)的對(duì)固定資產(chǎn)客觀價(jià)值進(jìn)行反映。主要表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確。單位固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不完整，設(shè)備購置往往不包括運(yùn)輸、裝卸、安裝等費(fèi)用；對(duì)改建、擴(kuò)建的建筑物所發(fā)生的增值費(fèi)用，也不計(jì)入相應(yīng)的固定資產(chǎn)賬戶中；竣工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，而記入當(dāng)期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化原則。

1.2 管理制度不健全

如今，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全，沒有建立起系統(tǒng)、規(guī)范有效、責(zé)權(quán)分明的內(nèi)部控制管理制度?，F(xiàn)實(shí)的情況是：在農(nóng)村，有的事業(yè)單位根本就沒有制定固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，在管理中無章可循；另外，普遍存在著未制定固定資產(chǎn)移交變更制度，經(jīng)常是登記在冊(cè)的固定資產(chǎn)實(shí)物使用人與真正持有人不相符；固定資產(chǎn)沒有每年進(jìn)行盤點(diǎn)，甚至連清查核資都未能達(dá)到預(yù)期的效果。比如說，固定資產(chǎn)報(bào)廢，由于沒有統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)、使用年限和報(bào)廢監(jiān)管制度等，無標(biāo)準(zhǔn)去界定是否應(yīng)該報(bào)廢，尤其是醫(yī)療設(shè)備、電子設(shè)備和電腦等專業(yè)設(shè)備，這給審批環(huán)節(jié)造成一定的困難。

1.3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平較低的重要原因之一就是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)該工作的重視度不夠，固定資產(chǎn)管理觀念極為淡薄。而且相應(yīng)的管理人員必備的素質(zhì)也有待提高，使固定資產(chǎn)管理的價(jià)值難以有效發(fā)揮出來。我國很多行政事業(yè)單位側(cè)重點(diǎn)存在錯(cuò)誤，比較重視行政方面，而對(duì)于管理這一環(huán)節(jié)有所忽視，過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義。另外，一些行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，讓行政部門和財(cái)務(wù)部門兼管，由于這兩個(gè)部門存在一定差異，因此讓其他部門的人來從事非本職工作將會(huì)存在專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)不足的情況，難以真正落實(shí)固定資產(chǎn)的管理，只能對(duì)其單價(jià)、金額與數(shù)量進(jìn)行比較簡單的管理與控制，導(dǎo)致管理制度無法真正得到完善，管理效果不佳。

1.4 固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)為固定資產(chǎn)管理崗位可有可無，在安排人員上也就不予以重視，有的安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強(qiáng)、文化層次較低的人員，其接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較差，工作效率低，不能有效地利用信息時(shí)代的工具，管理起來難度較大；有的安排“一線”年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，這些人員平時(shí)忙于別的工作，很少有時(shí)間和精力放在固定資產(chǎn)管理工作上，同樣達(dá)不到管理的規(guī)范。

2 基于財(cái)務(wù)管理視角下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革對(duì)策

2.1 對(duì)經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)需要分別進(jìn)行核算

行政事業(yè)單位內(nèi)部，經(jīng)營性固定資產(chǎn)是以保值為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)其增值為目的，擁有積累資產(chǎn)功能，非經(jīng)性固定資產(chǎn)社會(huì)化功能相對(duì)較多，但是不會(huì)直接投入生產(chǎn)，也無法直接進(jìn)行流通，所以需要對(duì)這兩種類型的固定資產(chǎn)進(jìn)行分別核算，遵循先易后難的原則。需要先對(duì)經(jīng)營性固定資產(chǎn)進(jìn)行改革，然后對(duì)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)進(jìn)行改革，經(jīng)營性固定資產(chǎn)在進(jìn)行核算時(shí)，要按照投向行業(yè)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行執(zhí)行，這有助于會(huì)計(jì)預(yù)算制度的發(fā)展。

2.2 健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位保證固定資產(chǎn)管理的責(zé)任劃分明確，使責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。相關(guān)部門一般要每半年進(jìn)行一次盤點(diǎn)和對(duì)賬工作，保證賬賬、帳卡和賬實(shí)相符。在對(duì)賬和盤點(diǎn)的時(shí)候，相關(guān)人員如果感覺存在不對(duì)的地方，要及時(shí)的找出原因，并安排相應(yīng)的人員對(duì)其負(fù)責(zé)和解決。另外，加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤盈盤虧的編制工作很有必要。盤盈盤虧編制完成后，要由上級(jí)部門進(jìn)行審批，只有審批允許后才能對(duì)固定資產(chǎn)賬目進(jìn)行調(diào)整。與此同時(shí)，資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置與資產(chǎn)審核相結(jié)合的管理機(jī)制。各級(jí)地方政府應(yīng)該從本單位實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定采取有效管理方法來把好其入口與出口關(guān)，從而避免國有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益的提高。

2.3 強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

我國事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注可以是給其他員工做出榜樣，使單位中的每一位員工都能認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，并樹立其強(qiáng)烈的愛護(hù)固定資產(chǎn)的思想與理念，從而促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)工作的順利實(shí)施。另外，事業(yè)單位還必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員、固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，定期組織他們到外面學(xué)習(xí)、參觀、培訓(xùn)，或與兄弟單位互相交流固定資產(chǎn)的相關(guān)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作效率，一定要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性，將對(duì)固定資產(chǎn)的管理納入到績效工資考核的制度中，并將考核結(jié)果與績效工資直接掛鉤，激發(fā)固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

2.4 深度認(rèn)知資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的必要性

實(shí)施固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理是適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位資源優(yōu)化調(diào)整形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。事業(yè)單位資源優(yōu)化調(diào)整中，應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)處置原則、資產(chǎn)處置程序和工作紀(jì)律，規(guī)范事業(yè)單位資源優(yōu)化調(diào)整中的事業(yè)單位資產(chǎn)處置工作，防止了國有資產(chǎn)流失。與此同時(shí)，實(shí)施固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理是解決當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的迫切需要。在近幾年的財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的事業(yè)單位還存在固定資產(chǎn)重購置輕管理，入賬不及時(shí)、處置不規(guī)范、人員變動(dòng)頻繁等問題，造成了單位固定資產(chǎn)帳實(shí)不符現(xiàn)象，因此，要解決以上問題，必須加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。

結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在較強(qiáng)的系統(tǒng)性，需要長期進(jìn)行。行政事業(yè)單位必須要基于財(cái)務(wù)管理視角，根據(jù)自身實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)的科學(xué)化和規(guī)范化管理，從而有效提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，使單位固定資產(chǎn)管理觀念緊跟時(shí)代腳步，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作更順利的開展提供助力。

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