保護(hù)草原生態(tài)，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

摘要：隨著草原生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，人們對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高。草原保護(hù)的根本是要減少過度放牧、過度開墾對草原環(huán)境帶來的破壞，引導(dǎo)牧民逐漸減少放牧，退耕還草是草原生態(tài)保護(hù)的重要舉措。文章分析了草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出了具體的實施方法，以提高草原生態(tài)保護(hù)水平。

關(guān)鍵詞：大草原；生態(tài)保護(hù)；補助；獎勵

朱振瑛. 保護(hù)草原生態(tài)，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（29）：67.

全國的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)多樣化現(xiàn)象，森林、河流、草原等構(gòu)成了復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。草原是生態(tài)體系中的重要組成部分，西北地區(qū)擁有較豐富的草地資源，具有涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙等作用，是天然的保護(hù)屏障。同時，草原還是動物的主要飼草。由于草地資源豐富，畜牧業(yè)成為西北草原地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。青海省境內(nèi)草場資源豐富，對草地資源進(jìn)行保護(hù)以及可持續(xù)利用是生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制面臨的問題和挑戰(zhàn)

草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制是繼退牧還草工程之后國家出臺的一個全新的戰(zhàn)略決策，是一項利國利民的系統(tǒng)性工程，對于草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有十分重要的意義。隨著中央啟動草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制，各個地區(qū)也不斷落實制度和政策，但是由于地區(qū)差異以及草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制工程的啟動時間比較緊迫，在落實過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)比較多。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、可能帶來畜產(chǎn)品市場波動

畜牧業(yè)為西北草原區(qū)主要經(jīng)濟(jì)來源之一，西北地區(qū)豐富的草地資源為當(dāng)?shù)鼐用竦纳钐峁┝吮匾谋Ｕ希莸刭Y源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展對全國的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)巨大。草場資源是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是在發(fā)展過程中由于一些不規(guī)范的放牧和勞作行為，導(dǎo)致草場資源受到了較大程度的破壞。開展草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制，即要引導(dǎo)牧民逐漸減少放牧，甚至是完全放棄放牧，轉(zhuǎn)而從事其他的行業(yè)。從畜牧業(yè)發(fā)展的角度來講，政府要求草原保護(hù)區(qū)域內(nèi)的牲畜數(shù)量進(jìn)行控制，很有可能會導(dǎo)致畜產(chǎn)品市場的價格出現(xiàn)較大的波動，進(jìn)而對牧民的利益造成損害。

2、可能進(jìn)一步拉大牧民人均純收入的地區(qū)差異

在草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制實施過程中，不同的地區(qū)要針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展補助機(jī)制的細(xì)化研究，但是由于牧民的收入主要來源于放牧，面對整個區(qū)域開展草原生態(tài)保護(hù)，則必須要從大局出發(fā)，但是獎勵和補助資金是有限的，在某些地區(qū)可能會出現(xiàn)人口較多，獲取的補獎金額相對較少的情況，從而導(dǎo)致牧民的人均收入不均衡，對牧民相應(yīng)國家政策號召的積極性產(chǎn)生影響[1]。

3、草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制落實難度較大、時間較長

草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制不僅是要給退出放牧的牧民一些金錢上的補助和獎勵，以此激發(fā)牧民對草原重建和草原保護(hù)的積極性，同時還要對牧民在退出放牧之后的生活進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮，單純的補助并不能完全解決牧民失去主要收入來源之后的經(jīng)濟(jì)問題。政府還應(yīng)該要建立完善的公共服務(wù)體系，為牧民提供更多其他工作機(jī)會，真正落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。但是在草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策制度落實過程中，面臨的難度較大，而且需要經(jīng)歷較長的時間才能真正實現(xiàn)移民搬遷，尤其是后續(xù)社會穩(wěn)定建設(shè)以及牧民地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須要進(jìn)行長期規(guī)劃，建立完整的體系所需時間較長。

二、草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制實施方法

畜牧業(yè)生產(chǎn)是青海省牧區(qū)民眾的主要收入來源，約占總收入的90%。隨著草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制的不斷試點實施，當(dāng)?shù)氐牟菰h(huán)境保護(hù)受到的重視程度越來越高，在青海省試點的8個縣中有6個縣完成了草場承包并通過省級驗收，共發(fā)放到戶補獎資金3.8億元。隨著草原生態(tài)保護(hù)任務(wù)越來越繁重，為了加快牧區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，可以從以下幾個方面著手落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制：

1、對牧區(qū)草場保護(hù)范圍進(jìn)行明確

牧區(qū)以畜牧業(yè)為主，但同時也發(fā)展農(nóng)業(yè)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的獎勵補助機(jī)制實施過程比較成熟，對牧區(qū)的農(nóng)作物已納入國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，但是對于牧區(qū)草場、牲畜等一直沒有進(jìn)行明確地補貼規(guī)定，而且由于草原受災(zāi)統(tǒng)計難度較大，所以也給草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵工作的推進(jìn)造成影響。

在草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵工作過程中，首先要實現(xiàn)對牧區(qū)草場的監(jiān)測，為草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制的實施提供更多準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。例如可以將遙感衛(wèi)星技術(shù)與地面抽樣調(diào)查相結(jié)合，設(shè)置更多地面監(jiān)測點，對草原植被的生長情況、生長狀況、家畜狀況等進(jìn)行監(jiān)測，對草原的生態(tài)能力進(jìn)行評估，從而做好禁牧和休牧規(guī)劃，為禁牧和休牧地區(qū)的牧民補償工作提供更多支持。

2、牧區(qū)草畜平衡實施區(qū)繼續(xù)實施休牧補貼

針對當(dāng)前某些地區(qū)已經(jīng)開始實施的季節(jié)性休牧制度，還可以繼續(xù)堅持，對于牧區(qū)春季牧草返青以及降低沙塵危害有十分重要的意義。在草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制實施過程中，要將季節(jié)性休牧納入補貼范圍，并且對季節(jié)性休牧給牧民帶來的損失進(jìn)行重新計算，給予牧民更多補助保障，提高牧民的生活水平。

三、結(jié)語

當(dāng)前，隨著過度放牧以及過度開墾，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牟輬鲑Y源被破壞，青海省境內(nèi)的畜牧業(yè)發(fā)展也較快，養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對草場資源的需求也越來越大。為了促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，防止荒漠化現(xiàn)象出現(xiàn)，要引導(dǎo)牧民改變傳統(tǒng)的放牧理念，漸漸減少放牧量，同時配以完善的激勵和補助制度，減少草原放牧壓力，提高草原生態(tài)保護(hù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 尚永成. 青海省建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制工作[J]. 青海草業(yè)，2013（Z1）.endprint