壽光市文物保護現(xiàn)狀調查及保護對策的探索

壽光，始置于西漢景帝中元二年（公元前148年），至今已有2000多年的歷史，厚重的文化底蘊賦予了這片土地豐富的地上、地下文物資源。文物是人類文明的物化成果，是中華民族悠久歷史和燦爛文化的生動見證，是不可再生、不可復制的寶貴文化資源。山東壽光是齊魯文明的重要發(fā)祥地之一，文化積淀深厚，文物資源豐富。加強文物保護，深入發(fā)掘和闡發(fā)壽光優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對于提高社會文明素質，踐行社會主義核心價值觀，助力壽光經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、壽光市文物保護現(xiàn)狀

通過新中國成立以來的三次全國文物普查，壽光市境內共發(fā)現(xiàn)并登錄包括古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、近現(xiàn)代史跡及代表性建筑以及其他類不可移動文物230余處，其中國家級重點文物保護單位1處，省級文物保護單位7處，市級文物保護單位8處，縣級文物保護單位（不包括已升級的）50處。通過第一次全國可移動文物普查，壽光市在全國可移動文物普查平臺上共登錄文物141524件（套）。其中壽光市博物館文物數(shù)量列全國第三十位，在山東省登錄注冊的622家文物收藏單位中列第三位，在濰坊市所有文物收藏單位中列第一位。近年來，壽光市博物館先后獲得國家文物局田野考古二等獎、山東省文物古籍保護先進單位、山東省第一次全國可移動文物普查先進集體等榮譽。此外，在文物保護體系建設方面，在全省甚至全國文化、文物系統(tǒng)內都位于前列。

1.古遺址。古遺址的分布呈現(xiàn)南部聚落遺址密集、北部鹽業(yè)遺址居多的總體格局。古聚落遺址以孫家集街道、圣城街道、紀臺鎮(zhèn)分布比較集中，其中又以孫家集街道最為密集，發(fā)現(xiàn)古遺址50余處；鹽業(yè)遺址群多分布于羊口鎮(zhèn)及雙王城生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)，包含七大遺址群的200余個單體遺存。在各類古遺址中，鹽業(yè)遺址及市級以上文物保護單位保存狀況相對較好，聚落遺址和縣級及尚未公布為文物保護單位的遺址保存狀況堪憂。

2.古墓葬。壽光市登記的古墓葬共有24處，主要集中在孫家集三元王、紀臺鎮(zhèn)紀國故城周圍，化龍鎮(zhèn)、稻田鎮(zhèn)、圣城街道、上口鎮(zhèn)也有發(fā)現(xiàn)。主要面臨盜掘現(xiàn)象，部分古墓葬多次被盜掘；上口鎮(zhèn)回河口村“元代宋彥墓附屬石翁仲”在2003年被盜走，至今尚未追回。

3.古建筑及近現(xiàn)代史跡和代表性建筑。 2016～2017年，壽光市在“三普”工作的基礎上對全市范圍內古建筑進行了全面普查，共登記古建筑20余處，除侯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)分布著較多的清代民居、作坊等，其他各鎮(zhèn)村都有一些零星古建筑分布，以民居為主。此外，在紀臺、田柳、古城等地保存著個別單體建筑。近現(xiàn)代史跡和代表性建筑登記7處，除張玉山故居、馬保三故居、植庭學校舊址外，還包括新中國成立前后及“文化大革命”時期的建筑，如臺頭鎮(zhèn)供銷社、羊口漁港碼頭等。主要問題是對此類文物重視程度不夠，形勢相對較好的革命文物也存在著建筑類維修不當?shù)膯栴}，如馬保三故居就沒有很好地恢復原貌。

4.石刻類。壽光市石刻類文物比較主要的有位于紀臺鎮(zhèn)安家莊東的“安致遠碑”，位于羊口鎮(zhèn)官臺村的雕龍碑，位于上口鎮(zhèn)東北上口村李鉉家族墓地內的碑刻、石像生等。除李鉉家族墓地內石碑刻保存稍好外，其他多散布于野外，極易受到風雨、日照等的侵蝕，尤其是容易被不法分子所覬覦。但目前的主要問題是，碑刻所在村大都沒有條件保護又不愿無償上交市博物館，導致此類文物安全問題堪憂。

5.館藏可移動文物。目前壽光市館藏可移動文物的保存條件得到了很大改善，但還存在一些問題。如書畫類文物、青銅器及部分鐵器急需進行預防性或有針對性保護修復，新館不適合石質碑刻存放，庫房功能缺乏，部分展陳設備存在老化現(xiàn)象，影響文物展覽效果等。

二、壽光市文物保護存在的問題

1.文物保護管理機構不健全，各單位權責不明，人才缺乏。目前壽光市在文物保護方面并沒有專門文物執(zhí)法隊伍，遇到違法現(xiàn)象只能求助于相關部門；而牽涉到文物保護方面的問題時，市文廣新局的博物館作為文物保護機構，從事一般性的保護工作尚可，但因無執(zhí)法權，在涉及文物執(zhí)法問題時顯得力不從心。文物保護領域不斷擴大，任務日益繁重，但由于受體制、編制、待遇等諸多因素的影響，文物保護管理單位青黃不接的現(xiàn)象比較嚴重。

2.文物市場管理不完善，違法經(jīng)營現(xiàn)象仍存在。目前，壽光市有圣地茶博古玩市場等眾多古玩市場，但文物市場還沒有進行統(tǒng)一管理，基本處于無序狀態(tài)。部分文物商販無視文物法律法規(guī)，私自收售地下出土文物，從中牟利。這些非法活動，擾亂了文物市場秩序，是助長私藏文物，盜挖古文化遺址、古墓葬事件發(fā)生的根源。

3.建設工程文物前置審批需進一步規(guī)范，政府部門之間協(xié)調溝通有待加強。盡管在每年的文物安全宣傳活動中，《中華人民共和國文物保護法》和《山東省文物保護條例》等文物法規(guī)，對大型基建工程需要報請相關文物主管部門審批的規(guī)定和流程都是宣傳的重中之重，但仍有些單位認識不足，抱有僥幸和省事的心理，甚至有相當一部分工程是在開工后或者發(fā)現(xiàn)問題后才有文物部門介入，人為地增加了勘探和調查的難度。

4.加強文物保護與城鄉(xiāng)建設之間的矛盾越來越突出。隨著舊城改造、城鎮(zhèn)化建設以及大型基礎設施建設的開展，文物保護所面臨的形勢越來越嚴峻。一方面是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)亟須保護傳承，另一方面是廣大人民群眾的生活條件急待改善提高，而如何實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，是目前壽光市文物保護工作面臨的主要問題。個別地方依舊存在不同程度的“重經(jīng)濟發(fā)展輕文物保護”的思想，片面追求經(jīng)濟利益。傷害文物建筑、占壓大遺址、損毀古墓葬、破壞文物原生環(huán)境的現(xiàn)象還時有發(fā)生，比如有的群眾直接用斟灌古國的城墻遺址作為自建大棚的后墻使用。

5.文物保護資金短缺。目前，壽光市各級文物保護單位中，僅部分省級文物保護單位具有配套保護資金，其余絕大多數(shù)的文物保護單位則沒有相關配套文物保護資金。壽光市作為一個縣級市，政府財政收入有限，但壽光市不可移動文物總數(shù)達230余處。數(shù)量龐大的文保單位保護資金遠遠超過了一個縣級市的承受能力。

三、壽光市文物保護的探索和設想

1.加大文物保護宣傳力度，使文物保護的觀念深入人心。隨著《濰坊市文物保護條例》的出臺，我們要繼續(xù)加大立法工作和法制宣傳工作，使法制觀念深入民心，同時要做好相關知識的普及工作。

2. 規(guī)范文物流通秩序。加強文物審批及立法，借助壽光市行政審批制度改革，不斷完善文物審批和處罰。建立可移動文物“文物身份證”體系，對經(jīng)批準設立的文物監(jiān)管品市場要由文物、公安、工商抽調專人組成文物監(jiān)管品管理辦公室，對經(jīng)批準銷售文物監(jiān)管品的日貨市場進行監(jiān)督管理，對違反有關規(guī)定的非法經(jīng)營者，由文物、公安、工商部門依情節(jié)給予警告、罰款、沒收非法所得，沒收非法經(jīng)營的文物，撤銷經(jīng)營權，吊銷行業(yè)許可證和營業(yè)執(zhí)照等處理；對構成犯罪的，將依法追究其刑事責任；銷售文物監(jiān)管品市場的店鋪攤點，必須設置明顯的中英文標志，標明該市場出售的文物監(jiān)管品如需攜運出境，必須經(jīng)省文物局文物鑒定組鑒定并鈐印監(jiān)管標志，未鈐印監(jiān)管標識的，海關不予放行。

3.健全機制，引進人才。按照《山東省文物保護條例》《濰坊市文物保護條例》等相關法律法規(guī)的要求，壽光市人民政府應設立專門的文物保護委員會。該文物保護委員會要由市政府及有關部門負責人組成，負責協(xié)調解決涉及文物保護的重大事項，并根據(jù)文物保護的實際制定工作職責，并重點強化知名遺產(chǎn)地和歷史文化名鎮(zhèn)、名村的文物保護管理，完善綜合保護利用規(guī)劃，打造文化強市建設的標志性品牌。按照分級管理的原則，依法落實重點文物保護單位的“四有”工作，同時要加強人才引進和人才培養(yǎng)，壯大文博專業(yè)隊伍。

4.注重文物保護技術與現(xiàn)代科技的有機融合，進一步提高文物保護管理和開發(fā)利用的科學性和系統(tǒng)性，全面提高文物安全防范能力。針對壽光市戶外遺址多而人手相對不足的問題，我們可以引進先進的“物聯(lián)網(wǎng)文物保存環(huán)境監(jiān)測及控制系統(tǒng)”，通過由甲醛傳感器、光照度傳感器、庫房恒溫恒濕空調、溫濕度傳感器、二氧化碳傳感器等組成的庫房物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和由空氣潔凈度傳感器、有機揮發(fā)物傳感器、紫外線傳感器等組成的戶外遺址物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將文物保護與人緊密地聯(lián)系在一起，幫助我們及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

5.加快建設工程文物前置審批，加強部門之間的溝通。目前，隨著行政審批制度改革的不斷推進和行政權力清單和服務清單的日益完善，壽光市建設工程文物前置審批相關手續(xù)已基本辦理完畢。下一步將隨著“放管服”的改革試點和建設項目快車道的建設，加強與建設、規(guī)劃、城建部門之間的溝通合作，及時公布各類文物保護范圍和控制地帶，及時制止和糾正錯誤的規(guī)劃和建設行為。

6.加大資金投入。加大的資金不應僅僅用于各級文物保護單位。而應該對于全市全部古遺址等其他文物，尤其是沒有上級部門配套保護資金的文物，并結合城鄉(xiāng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設，在不可移動文物重點區(qū)域安裝監(jiān)控設備，做好文物安全“天網(wǎng)工程”，與公安機關天網(wǎng)監(jiān)控指揮中心互通共享，對文物遺址實施24小時全方位監(jiān)控，建立人防、物防、技防“三結合”的現(xiàn)代化文物安全防范體系。