解讀《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)方法》

尹 洧 周小凡 李文潔

環(huán)保部于2004年頒布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（簡(jiǎn)稱為“指南”）[1]。據(jù)環(huán)保部負(fù)責(zé)人介紹，“指南”印發(fā)以來(lái)，全國(guó)有4萬(wàn)余家企業(yè)參考此法開展了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并劃分了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平和應(yīng)急準(zhǔn)備能力明顯提高，為環(huán)境應(yīng)急精細(xì)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但“指南”僅對(duì)企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和等級(jí)劃分，沒(méi)有突出企業(yè)大氣和水環(huán)境各自的風(fēng)險(xiǎn)特征和防控管理措施的針對(duì)性；突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量和類型覆蓋面不夠?qū)?；企業(yè)安全生產(chǎn)管理指標(biāo)過(guò)多；文件法律效力低。

最近，為貫徹國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害，規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，國(guó)家環(huán)保部又頒布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)方法》（HJ 941-2018）（簡(jiǎn)稱為“分級(jí)方法”）[2]，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的程序和方法，于2018年3月1日起實(shí)施，實(shí)施后“指南”中的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)不再執(zhí)行，“指南”的附錄A及附錄B同時(shí)廢止。對(duì)于新開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的企業(yè)，可以按照《指南》進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但需要按照“方法”實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分；已按“指南”開展等級(jí)劃分的企業(yè)，再次開展等級(jí)劃分時(shí)，則按照“方法”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

1 “分級(jí)方法”的特點(diǎn)

“分級(jí)方法”將大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分開評(píng)估。“分級(jí)方法”在適用范圍、等級(jí)劃分、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的歸類及其臨界量等方面作了很大力度的修訂和完善，將大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分開評(píng)估，綜合定級(jí)，對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、突發(fā)環(huán)境事件的防控及風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的管理具有指導(dǎo)意義?！胺旨?jí)方法”中將“指南”附錄A和附錄B進(jìn)行修訂、完善和標(biāo)準(zhǔn)化，提出了分別評(píng)估企業(yè)水和大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方法，調(diào)整了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單，較“指南”附錄A及附錄B結(jié)構(gòu)更加合理，內(nèi)容更加豐富，定位更加準(zhǔn)確，其“環(huán)境”特點(diǎn)更加突出。

“分級(jí)方法”刪除了有關(guān)安全生產(chǎn)管理評(píng)估指標(biāo)。根據(jù)地方環(huán)保部門建議和職能定位，“分級(jí)方法”刪除了有關(guān)安全生產(chǎn)管理評(píng)估指標(biāo)，包括：企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域有毒氣體監(jiān)控預(yù)警措施指標(biāo)，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的截流措施中防火堤、圍堰等評(píng)估指標(biāo)，從而弱化了安全生產(chǎn)管理相關(guān)評(píng)估指標(biāo)，更突出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。

“分級(jí)方法”將直接影響人體健康的飲用水水源地作為最為敏感的保護(hù)目標(biāo)。綜合考慮保護(hù)目標(biāo)的敏感程度和距離，以及政策的銜接性，按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的重要性，對(duì)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。在“指南”的基礎(chǔ)上，將直接影響人體健康的飲用水水源地作為最為敏感的保護(hù)目標(biāo)，連同廢水排入受納水體后24h流經(jīng)范圍內(nèi)涉及跨國(guó)界的情況保留在E1，突出了飲水安全和國(guó)際影響；其他水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，如水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等移至E2，并將生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家公園等最新環(huán)境保護(hù)目標(biāo)表述納入其中；不屬于E1和E2類型的劃分為E3。大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度類型主要考慮人的因素，按照5km和500m范圍內(nèi)人口數(shù)量劃分大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度類型。

“分級(jí)方法”將人為污染風(fēng)險(xiǎn)納入考量范圍。提出近3年內(nèi)因違法排放污染物、非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物等行為受到環(huán)境保護(hù)主管部門處罰的企業(yè)，在已評(píng)定的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)基礎(chǔ)上調(diào)高一級(jí)，最高等級(jí)為重大，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍更加全面。

“分級(jí)方法”明確了對(duì)多個(gè)獨(dú)立廠區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。企業(yè)下設(shè)位置毗鄰的多個(gè)獨(dú)立廠區(qū)，可按各廠區(qū)分別評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以級(jí)別高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并進(jìn)行表征，也可分別表征為企業(yè)（某廠區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)下設(shè)位置距離較遠(yuǎn)的多個(gè)獨(dú)立廠區(qū)，分別評(píng)估確定各廠區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，表征為企業(yè)（某廠區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2 適用范圍

“指南”不適用于：涉及核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位；從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位；從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v或單位；尾礦庫(kù)；石油天然氣開采設(shè)施；軍事設(shè)施；石油天然氣長(zhǎng)輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?；加油站、加氣站；港口、碼頭。

而“分級(jí)方法”不適用于：軍事設(shè)施；石油天然氣長(zhǎng)輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?；核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位；從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v或搬運(yùn)（如港口裝卸）的載具或單位。

對(duì)比之下，“分級(jí)方法”的適用范圍更寬，原先不適用的如尾礦庫(kù)、加油站、加氣站、石油天然氣開采設(shè)施均可適用。例如，應(yīng)用“指南”時(shí)，評(píng)估加油站的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就不能使用附錄中的臨界量，在評(píng)估時(shí)一般都參考《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》[3]中汽油的臨界量計(jì)算Q值，這次在“分級(jí)方法”中都得到了解決。

3 等級(jí)劃分

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)是具有有毒、有害、易燃、易爆等特征，在意外條件下可能對(duì)場(chǎng)外公眾或環(huán)境造成傷害、損害、污染的化學(xué)物質(zhì)，其核心是對(duì)化學(xué)品性質(zhì)和影響后果（范圍和程度）[4]。對(duì)于一個(gè)系統(tǒng)而言，系統(tǒng)中的物質(zhì)和能量是造成事故最根本的原因，是決定環(huán)境系統(tǒng)危險(xiǎn)程度的主要因素。從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的物質(zhì)狀態(tài)出發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源可分為氣態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、液態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和固態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。對(duì)于待評(píng)估的企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)，識(shí)別的依據(jù)為企業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)或使用的化學(xué)品的種類和數(shù)量[5]。目前我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)篩選的依據(jù)主要為《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》[4]和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》[2]。前者按爆炸品、易燃?xì)怏w、毒性氣體、易燃液體、毒性物質(zhì)、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、有機(jī)過(guò)氧化物九大類規(guī)定了78種危險(xiǎn)化學(xué)品名單和臨界量；后者規(guī)定了310種（類）化學(xué)物質(zhì)及其臨界量。

在新標(biāo)準(zhǔn)中，配套1個(gè)規(guī)范性附錄《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》，該清單中刪除了“指南”附錄B中56種不具有明顯突發(fā)性，且普遍性不強(qiáng)的重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品，新增138種風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，將風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)補(bǔ)充至392種，便于企業(yè)分別開展水和大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)覆蓋面。還把所有收集到的發(fā)生過(guò)突發(fā)環(huán)境事件的物質(zhì)納入清單，并明確氣態(tài)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的水溶性，考慮大氣風(fēng)險(xiǎn)向水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。并按照物質(zhì)特性將其分為8類：有毒氣態(tài)物質(zhì)（36種）、易燃?xì)鈶B(tài)物質(zhì)（37種）、有毒液態(tài)物質(zhì)（110種）、易燃液態(tài)物質(zhì)（61種）、其他有毒物質(zhì)（66種）、遇水生成有毒氣體的物質(zhì)（65種）、其他重金屬及其化合物（10種）、其他類物質(zhì)及污染物（7種），其中以有毒液態(tài)物質(zhì)為最多，占總風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)種（類）的28%。

這些風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的歸類及其臨界量的列出更便于企業(yè)分別開展大氣和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的覆蓋面。

4 分級(jí)程序

新標(biāo)準(zhǔn)與舊標(biāo)準(zhǔn)中的分級(jí)程序基本相同，即根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)和釋放的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與其臨界量的比值（Q）、生產(chǎn)工藝過(guò)程與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平（M）以及環(huán)境受體敏感程度（E）綜合評(píng)估分析結(jié)果。

突發(fā)大氣和水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)具有不同的性質(zhì)，大氣的密度小于水的密度，在一定的氣象條件下，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)有毒有害污染物對(duì)下風(fēng)向的影響尤其來(lái)得大，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及人的生命；而水中的污染物傳播速度相對(duì)要慢一些，存在一定的隱蔽性，在一定的時(shí)間內(nèi)會(huì)造成水環(huán)境生態(tài)的惡化，危及水生生物的安全。與舊方法相比，“分級(jí)方法”中在將原來(lái)的環(huán)境突發(fā)事件區(qū)分為突發(fā)大氣環(huán)境事件和突發(fā)水環(huán)境事件，將企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件和突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，分別用藍(lán)色、黃色和紅色標(biāo)識(shí)。同時(shí)涉及突發(fā)大氣、水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，以等級(jí)高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)下設(shè)位置毗鄰的多個(gè)獨(dú)立廠區(qū)，可以按廠區(qū)分別評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以等級(jí)高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)下設(shè)位置距離較遠(yuǎn)的多個(gè)獨(dú)立廠區(qū)，分別評(píng)估各廠區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，表征為企業(yè)（某廠區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)計(jì)算Q值時(shí)，涉及的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)包括了清單中（1）、（2）、（3）、（4）、（6）和（8）中除掉NH3-N濃度≥2000mg/L的廢液、CODcr濃度≥10000mg/L的有機(jī)廢液之外的氣態(tài)和可揮發(fā)造成突發(fā)大氣環(huán)境事件的固態(tài)和液態(tài)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。企業(yè)的生產(chǎn)工藝含有風(fēng)險(xiǎn)工藝和設(shè)備情況按照工藝單元進(jìn)行，具有多套工藝單元的企業(yè)，則對(duì)每套工藝分別評(píng)分后求和。大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施及突發(fā)大氣環(huán)境事件發(fā)生情況對(duì)各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)分別評(píng)分，并計(jì)算總和。生產(chǎn)工藝過(guò)程與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平（M）的判斷則按各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分值累加，得出生產(chǎn)工藝過(guò)程與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平值，劃為M1、M2、M3、M4共4個(gè)類別。大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度（E）的類型按照企業(yè)周邊人口數(shù)劃分，企業(yè)周邊5km或500m范圍內(nèi)人口數(shù)將大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度劃分為3種類型，即E1、E2和E3。最后再按照三者的矩陣確定企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的表征分為兩種情況：Q＜1時(shí)，企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表示為“一般—大氣Q0”；Q≥1時(shí)，企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表示為“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)-大氣（Q水平-M類型-E類型）”。

突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)計(jì)算Q值時(shí)，涉及的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)包括了清單中（3）、（4）、（5）、（6）、（7）和（8）中全部風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，還有（1）和（2）中溶于水和遇水發(fā)生反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，如溶于水的硒化氫、甲醛、二氧化氯、氯化氫、氨、二氧化氮等，遇水發(fā)生反應(yīng)的乙烯酮、氟、四氟化硫、三氟溴乙烯。判斷企業(yè)生產(chǎn)原料、中間產(chǎn)物、產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助生產(chǎn)物料、“三廢”污染物等是否涉及水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，涉水的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，混合或稀釋的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)按其組分比例折純后計(jì)算其與臨界量的比值Q。生產(chǎn)過(guò)程含有風(fēng)險(xiǎn)工藝和設(shè)備情況類同突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施即突發(fā)水環(huán)境時(shí)間發(fā)生情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為截流措施、事故廢水收集措施、清凈廢水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施、雨水排水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施、生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施、廢水排放去向、廠內(nèi)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理、近3年內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況8個(gè)方面進(jìn)行，也同樣劃分4種類型。按照水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感程度，兼顧考慮到河流跨界的情況和可能造成的土壤污染的情況，將水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)手提敏感程度劃分為3種類型，即E1、E2、E3。若企業(yè)周邊存在多種敏感程度類型的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體，則按敏感程度高者確定企業(yè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度的類型。突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的表征分為兩種情況：Q＜1時(shí)，企業(yè)突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表示為“一般水Q0”；Q≥1時(shí)，企業(yè)突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表示為“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)-水（Q水平-M類型-E類型）”。

對(duì)于只涉及突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)或涉及突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按大氣或水單獨(dú)而定，若同時(shí)涉及到大氣和水事件風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)則表示為“企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)表征+突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)表征]”。

“分級(jí)方法”更突出了企業(yè)大氣和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征和防控管理措施的針對(duì)性，對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分更加準(zhǔn)確，有助于企業(yè)明確風(fēng)險(xiǎn)類型，制定針對(duì)性的防控對(duì)策。