《WTO補貼與反補貼措施協(xié)議》下我國被申訴的原因及對策分析

王小瓊，張梓建

（中南財經(jīng)政法大學 法學院，湖北 武漢 430073）

自2004年首次遭遇反補貼調(diào)查至今短短的十三年時間里，中國已經(jīng)至少遭遇到119次反補貼調(diào)查①，截至2017年11月“連續(xù)10年成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家?！雹凇禬TO補貼及反補貼措施協(xié)議》（簡稱“SCM協(xié)議”）是補貼案件中WTO專家組及上訴機構(gòu)審理案件的最重要依據(jù)。由于發(fā)達國家對我國的經(jīng)濟實力更為忌憚，未來對我國采取的反補貼調(diào)查只會更多，非常有必要對協(xié)議進行更深入的研究，應對更加多變的形勢。

一、SCM協(xié)議中與中國密切相關(guān)的規(guī)則

SCM協(xié)議的調(diào)整范圍是除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以外的所有貨物貿(mào)易，位于WTO協(xié)議附件1A之中，對包括中國在內(nèi)的全體WTO成員國具有約束力。

（一）對補貼的認定

補貼是一國政府或任何公共機構(gòu)或其指示的相關(guān)私營機構(gòu)對特定企業(yè)提供本不可以獲得的財政、貨物、服務支持或減免企業(yè)本需付出的代價，以使企業(yè)從中獲得利益的行為。補貼有四個主要構(gòu)成要件：①主體是政府或公共機構(gòu)或其授意的私營機構(gòu)；②行為具有法律上或事實上的專向性，即對象是特定的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)；③在行為上是提供資助或減免；④效果是企業(yè)獲得利益。

補貼依其性質(zhì)被形象地劃分為紅燈（禁止性）補貼、黃燈（可訴）補貼和綠燈（不可訴）補貼。其中綠燈補貼在中國入世前的2000年已被取消，原綠燈補貼現(xiàn)均屬于黃燈補貼。紅燈補貼可分為出口補貼和進口替代補貼。黃燈補貼是在允許成員國實施的補貼行為，但如果實施時對其他成員國造成了嚴重損害則該成員國可以提起申訴，SCM協(xié)議目前沒有規(guī)定可以直接推定存在嚴重侵害的情況，第6條列舉了一些可能存在嚴重侵害的情況，而界限卻是模糊的，在具體案件中由專家組及上訴機構(gòu)的申訴方、被申訴方提出答辯的基礎(chǔ)上進行解釋。

（二）救濟途徑

進口國可以通過啟動國內(nèi)反補貼法的程序和在WTO爭端解決機構(gòu)進行申訴兩種途徑進行救濟。前者是進口國政府的反補貼調(diào)查機構(gòu)依企業(yè)申請或依職權(quán)主動采取調(diào)查措施的具體行政行為，它所依據(jù)的是國內(nèi)法律規(guī)范；后者是當事國將案件提交由專家組和上訴機構(gòu)進行審查及裁決的國際法程序。一旦紅燈補貼或黃燈補貼被認定或被認定為對進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了不利影響，進口國即可以采取相應的措施以消除這些影響。后者的管轄范圍不僅限于出口國對進口國的補貼，也將進口國采取的不當反補貼措施包括在內(nèi)，進出口國都可以對方違反SCM協(xié)議及其精神的行為提起申訴，具有雙向性，雙方的合法利益都可以受到保護，但在總體上，SCM協(xié)議對補貼的規(guī)制力度大于對不當反補貼措施的規(guī)制力度。

（三）與中國相關(guān)的發(fā)展中國家特殊待遇

SCM協(xié)議第八部分專門規(guī)定了對發(fā)展中國家的有差別的特殊待遇，其將發(fā)展中國家分為聯(lián)合國確認的最不發(fā)達國家、附件7S中的20個人均GDP未達到1000美元的國家以及其他國家三類，中國屬于第三類國家③，因此我國享有一部分的發(fā)展中國家特殊待遇。協(xié)議第27.8排除了6.1直接推定“嚴重損害”對發(fā)展中國家的適用，要求進口國應以明確的證據(jù)證明“嚴重損害”；第27.10(a)的規(guī)定意味著中國可以對一種產(chǎn)品施以微量補貼，也可以補貼占進口國進口總量小于4%且發(fā)展中國家同類產(chǎn)品占進口總量比例小于9%的產(chǎn)品。

（四）我國的“非市場經(jīng)濟國家”地位

1.“非市場經(jīng)濟國家”的法律淵源

非市場經(jīng)濟國家并非一個法律概念。盡管普遍認為關(guān)貿(mào)總協(xié)定以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)建立，但是無論是GATT1947還是GATT1994都沒有對“市場經(jīng)濟”或“非市場經(jīng)濟”作明確解釋，不過SCM協(xié)議第29條的“中央計劃經(jīng)濟國家”事實上將“非市場經(jīng)濟國家”包括在內(nèi)。在當今美國主導的國際經(jīng)濟秩序中，“非市場經(jīng)濟”的內(nèi)涵很大程度上受到美國反傾銷法的影響，即若一個國家的行政決策不是依據(jù)市場成本及價格結(jié)構(gòu)所確定時，即認定商品不能反映其真正價值，此時該國就是美國反傾銷法認定的“非市場經(jīng)濟國家”，對“非市場經(jīng)濟國家”的定義也很有可能是出于意識形態(tài)的分歧④。我國的入世議定書中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護、放寬外商投資等承諾實則是我國在西方關(guān)于建立“市場經(jīng)濟國家”要求下所做的一些讓步。

2.在反補貼中的“替代國”待遇

入世議定書第15條(b)項規(guī)定WTO進口國成員采取SCM協(xié)議的相關(guān)程序時如果考慮中國的情況不能準確確認補貼數(shù)額時，可以采取“替代國”為基準以確定補貼數(shù)額，這意味著不必嚴格按照中國企業(yè)的國內(nèi)價格與出口價格進行比較。由于沒有量化標準，進口國在反補貼調(diào)查中具有較大的自由裁量權(quán)和不確定性，該待遇往往成為貿(mào)易保護主義的工具，中國企業(yè)非常容易遭受歧視性對待。例如在2012年年底，歐盟委員會對中國的太陽能電池產(chǎn)品發(fā)起“雙反調(diào)查”，聲稱中國光伏產(chǎn)品能在歐盟市場低價出售的原因之一是獲得了大量的政府補貼，在調(diào)查時根據(jù)我國的“非市場經(jīng)濟國家”地位適用了“替代國”計算方式。

第15條的期限已于2016年屆滿，其他國家若對中國采取貿(mào)易救濟措施時，應自動適用與WTO其他成員相同的貿(mào)易救濟規(guī)則，但現(xiàn)實并非如此，美國、歐盟、日本通過立法動議等行為表示不承認中國取得市場經(jīng)濟國家地位的立場。盡管中國已將相關(guān)行為提交至爭端解決機構(gòu)，但可以預期的是發(fā)達國家在短期內(nèi)不會轉(zhuǎn)變其態(tài)度。

二、中國主要的補貼類型

（一）禁止性補貼

1.出口補貼

在上世紀末中國對一些領(lǐng)域的初級產(chǎn)品普遍提供少量的出口補貼，鑒于其被絕對禁止的屬性，我國自開始入世談判后就逐漸削減之，于1991年取消了對外貿(mào)企業(yè)以出口實績?yōu)闂l件的補貼，在中央層級大量廢除為補貼提供依據(jù)的規(guī)范性法律文件，但當前尚有一些地方性法律文件規(guī)定對出口企業(yè)的專向性財政支持。另一方面，除了法律層面的出口補貼，事實上的出口補貼仍然廣泛存在。要強調(diào)的是，僅對出口企業(yè)實施補貼的事實本身不構(gòu)成出口補貼，但是如果該事實與企業(yè)的出口業(yè)績相關(guān)聯(lián)，則屬于出口補貼。

2.進口替代補貼

進口替代補貼是為鼓勵使用國產(chǎn)貨物而對企業(yè)和使用者、消費者提供補貼。如同其他補貼，進口替代補貼不一定是直接采取政府向企業(yè)轉(zhuǎn)移資金的方式實施，差別關(guān)稅是一個典型手段：小汽車的零部件國產(chǎn)率越高，其進口零件的關(guān)稅越低,在2006年汽車零部件進口案中，中國對超過整車總價60%的進口零部件征收更高關(guān)稅的行為被專家組認為違反了GATT國民待遇規(guī)則，從另外一種角度觀察，該行為實際上是為了鼓勵國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)使用國產(chǎn)零部件制造汽車，是一種具有專向性的使零件進口率低的企業(yè)獲得了低稅利益的行為，構(gòu)成補貼。根據(jù)印尼汽車案專家組報告⑤第14.39項的觀點，SCM協(xié)議與GATT的規(guī)定并不沖突，兩者分別調(diào)整不同的方面，可以疊加適用，即進口替代補貼可能同時遭受針對違反國民待遇的救濟措施與針對補貼的救濟措施疊加適用，對我國更為不利。

（二）至少可以構(gòu)成可訴補貼的情形

1.對國有企業(yè)的直接補貼

WTO法律體系中并沒有對“國有企業(yè)”的定義，結(jié)合國有企業(yè)改革后的具體情況和有關(guān)法律文件，國有企業(yè)包括國有獨資公司、國有控股的有限責任公司和國有控股的股份有限公司，毫無疑問國家（政府）在這些公司中起支配作用，但國資參股公司是否屬于“國有企業(yè)”，需要在具體案件中根據(jù)國家（政府）對所起的作用、高級管理人員結(jié)構(gòu)等各種證據(jù)進一步明確。

在制定政策、法律時我國的國有企業(yè)（尤其是某些特定央企或大型國企）享受到了資金、原料、銷售等方面的優(yōu)惠，補貼往往是有足夠證據(jù)被認定的，大部分符合可訴補貼的構(gòu)成要件?！吨腥A人民共和國加入WTO議定書》（簡稱“入世議定書”）規(guī)定對國有企業(yè)的補貼會被視為專向性補貼，特別是在其作為此類補貼的主要接受者或接受此類補貼的數(shù)量異常之大的情況下。

2.對部分產(chǎn)業(yè)、特定區(qū)域的稅費優(yōu)惠

一般認為，“政府稅收可包括稅收、關(guān)稅和社會福利費用等?！保?］148費是政府或事業(yè)單位以提供特定服務為對價收取的款項。從我國《企業(yè)所得稅法》第28條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最低可以享受按15%的稅率的企業(yè)所得稅的規(guī)定來看，低稅不失為引導高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效辦法，但在法律中明文規(guī)定對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的做法欠妥，此舉將被認為政府放棄應獲之財政收入。又如我國為了鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會通過給予消費者一定的現(xiàn)金補貼鼓勵其購買新能源汽車，廣州市財政對符合要求的新能源汽車對消費者給予1萬元/輛的購買補貼。再如以《可再生能源法》為基礎(chǔ)的法律文件《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》中規(guī)定了對光伏項目的大幅度補貼⑥，成為了“歐盟對華光伏案”認定補貼的證據(jù)。

區(qū)域性稅費優(yōu)惠政策與針對上述對特定產(chǎn)業(yè)的補貼相似。我國《海關(guān)法》第57條及《進出口關(guān)稅條例》等規(guī)范針對特定地區(qū)的進出口貨物作了稅收減免的安排，經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、民族自治區(qū)域等區(qū)域都受到不同程度的優(yōu)惠待遇。

3.原“綠燈補貼”

原“綠燈補貼”包括：①對企業(yè)與科研機構(gòu)或高校聯(lián)合的科研活動的補貼；②對貧困地區(qū)或失業(yè)率較高的地區(qū)的補貼；③為鼓勵企業(yè)適應新的環(huán)保要求而給予的補貼三項內(nèi)容現(xiàn)在均已在中國加入WTO前轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍V補貼。對貧困地區(qū)補貼的主要目的是促進脫貧，這些地區(qū)進出口商品總量少，在國際市場中所占份額小，雖有被訴的可能性，但不屬關(guān)注的重點，而第①與③兩種補貼被訴的可能性在上升。

2010年12月，美國就中國向風力發(fā)電設備制造商提供補貼與中國磋商，其中一項理由為“中國采取嚴重損害美國利益的國內(nèi)補貼”⑦。案件涉及的風電設備有重要的經(jīng)濟和環(huán)保意義，這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在任何國家都需要本國法律和政府創(chuàng)造良好環(huán)境。但原“綠色補貼”已不復存在，SCM協(xié)議又沒有修訂設置新的“綠色補貼”，在新能源產(chǎn)業(yè)具有競爭關(guān)系的國家可能為此大打貿(mào)易戰(zhàn)。如果不設置新的“綠色補貼”是出于對貿(mào)易平等的考慮，那么其合理性值得關(guān)注，在權(quán)衡人類物質(zhì)文明綠色發(fā)展與貿(mào)易平等的利益時，更應該選擇前者。

三、WTO規(guī)則邊緣化趨勢下SCM協(xié)議的重要性分析

近期，大型反傾銷、反補貼案件數(shù)量比較平緩，隨著中國政府愈發(fā)謹慎的補貼手段以及應訴能力的增強，出現(xiàn)了以“中興案”為代表的趨于以國家安全等國內(nèi)法為貿(mào)易保護主義充當正當理由的案件。某些國家企圖繞開WTO規(guī)則解決經(jīng)貿(mào)問題，這一定程度上反映了當下WTO規(guī)則的邊緣化趨勢?；诋斍暗膰H貿(mào)易形勢，不禁會SCM協(xié)議的重要性產(chǎn)生疑惑，但從我國WTO成員國的身份出發(fā)，我國仍有義務遵守之，這既是規(guī)則意識的體現(xiàn)，也事關(guān)到我國的國際信譽。適用SCM協(xié)議的必要性還與該協(xié)議下列的一些性質(zhì)有關(guān)：

（一）規(guī)則的相對公開、公平性

雖然SCM協(xié)議是在發(fā)達國家主導下編撰的入世所要遵守的一攬子協(xié)議之一，但是作為整個開放、透明的WTO體系的組成部分，其公平度相而言較高，實踐證明WTO促進了各經(jīng)濟體更加開放、透明。SCM協(xié)議旨在促使減少不合理的補貼，讓各經(jīng)濟體可以參與到形式公平的競爭中去，其公開程度較高的也給予全體成員充分研究和吃透規(guī)則的機會。

專家組和上訴機構(gòu)的產(chǎn)生考慮了爭端雙方的利益訴求，其組成人員均為國際上知名的專家且經(jīng)過雙方的挑選，專家組和上訴機構(gòu)并非可以為所欲為，SCM協(xié)議下的爭端解決機制對調(diào)查程序、證據(jù)等要求頗為嚴格，它作為一種“貿(mào)易救濟法律制度更加凸顯了調(diào)查機關(guān)權(quán)利和義務的平衡，防止和降低了貿(mào)易救濟措施被濫用的風險”［2］。同時，第三方國家也可以參與到程序中去，正是因為在WTO運行過程中發(fā)達國家并不能完全控制其規(guī)則的適用，我國有一定通過積極學習、運用好規(guī)則等發(fā)揮主觀能動性的方法影響案件走向的余地，因而規(guī)則相對公開、公平。

（二）爭端解決機制對案件的終局性

SCM協(xié)議下的專家組和上訴機構(gòu)作用相當于反補貼領(lǐng)域中的國際法院，與聯(lián)合國國際法院不同的是，WTO爭端解決機構(gòu)的裁決具有受WTO規(guī)則保證的強大的約束力和執(zhí)行力，裁決為WTO成員所公認，當事人必須接受。當一方不在一定期限內(nèi)完全履行裁決規(guī)定之義務時，其法律責任就是承受SCM協(xié)議授權(quán)另一方采取的報復性措施，通過嚴厲的經(jīng)濟手段迫使前者履行義務，若仍拒絕履行后果將遭致更嚴厲經(jīng)濟報復。這意味著國內(nèi)法反補貼救濟并不具有最終效力，該救濟仍可以被訴諸爭端解決機制，歸根到底，補貼與反補貼案件的最終的裁判權(quán)掌握于WTO。

（三）尚未有更好的替代機制

實踐表明，企圖以單邊方式解決貿(mào)易爭端，會使國際貿(mào)易秩序異?；靵y，各種國際貿(mào)易合作組織正是在單邊方式無法解決爭端之基礎(chǔ)上建立的。爭端解決機制在目前仍是解決具體系列成本比較低的一種方式，它對具體案件的終局性可以壓制各經(jīng)濟體開啟無休止的單邊措施的可能性。雖然規(guī)則有邊緣化趨勢，但其仍然具有很高的適用價值。盡管近年來人們一直在嘗試建立各種區(qū)域性經(jīng)貿(mào)組織，但至今仍未能找到一種比WTO更合理的世界性經(jīng)貿(mào)合作機制方案。在大國看來，WTO不能完全滿足為我所用之需要，會積極推動其制度變化；在小國看來，WTO應更好地保護自己的合法貿(mào)易利益，也在主張對其進行改革。在利益交換的過程中，WTO規(guī)則以及SCM協(xié)議會變得更能滿足各方的共同利益訴求。

四、關(guān)于減少被申訴可能性的建議

（一）政府應合法扶持企業(yè)

1.采取資金轉(zhuǎn)移以外的方式扶持企業(yè)

隨著大數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式的發(fā)展，通過資金轉(zhuǎn)移手段扶持特定企業(yè)的證據(jù)很容易被搜集，各級政府應盡量避免直接的資金轉(zhuǎn)移或間接地通過其他主體對企業(yè)實施大額資金轉(zhuǎn)移。在信息時代，為企業(yè)提供全面的信息支持也是一種扶持企業(yè)的良好手段，其反映了政府的“軟實力”，優(yōu)質(zhì)的、個性化的信息支持有助于企業(yè)生產(chǎn)更具有競爭力和針對性的產(chǎn)品，信息支持是一種不受SCM協(xié)議制約的合法“補貼”，歐美發(fā)達國家早在上個世紀末就有計劃、大范圍開始為企業(yè)提供各種信息支持。此外，健全適當?shù)某隹谛刨J及保險制度有利于促進對外貿(mào)易，可以提高風險承擔能力弱小的中小企業(yè)貨物出口的信心，由于出口保險不具有專向性，通常不會被認定為補貼，擴大出口保險的保險覆蓋范圍對鼓勵出口有一定幫助。

2.規(guī)范我國的出口退稅制度

因“出口退稅只要不超過已征或應征的增值稅，消費稅及關(guān)稅等間接稅，就不構(gòu)成出口補貼”［1］151，所以出口退稅最大額度應嚴格控制在已征或應征的間接稅額度范圍內(nèi)，一旦退稅額度超過該范圍即可能引起貨物進口國的不必要的懷疑甚至反補貼調(diào)查。為了避免超額退稅，要遵循“誰收誰退”的原則實施退稅，避免多重退稅。我國稅收分為中央稅、央地共享稅和地方稅三類，前兩類由國家稅務機關(guān)征收，第三類由地方稅務機關(guān)征收，實施退稅的稅務機關(guān)應該只在其所征的稅目和稅額范圍內(nèi)進行退稅，但為了行政相對人的便利，減少多頭退稅的不便，可以由某一稅務機關(guān)在獲得其他稅務機關(guān)的委托后辦理全部退稅手續(xù)，前提是列明所退稅款的數(shù)稅目和款額。

3.加快扶持尚未被訴的新興產(chǎn)業(yè)

盡管中國在一些高新技術(shù)領(lǐng)域頻繁遭遇各種貿(mào)易救濟措施，但同時也尚有一些未被貿(mào)易保護主義察覺的具有較強發(fā)展勢頭的產(chǎn)業(yè)，其中某些屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的部門尤其需要得到扶持，對這些產(chǎn)業(yè)或其中較突出的企業(yè)的扶持應盡量采用非禁止性的補貼措施，必要時采取一定的財政轉(zhuǎn)移手段，以盡快使其發(fā)展形成國際競爭力。在中國經(jīng)濟競爭力日益強大和貿(mào)易保護主義抬頭的今天，一旦我國某一產(chǎn)業(yè)被某國采取貿(mào)易救濟措施，將會迅速地在全球范圍內(nèi)被效仿，難以再對其實施高效率的直接補貼。

（二）為提升應訴能力做積極準備

1.著力建設專門的人才隊伍

由于很多出口企業(yè)對國際貿(mào)易法不甚了解，在遇到反補貼調(diào)查時會不知如何應對而放棄主張權(quán)利的機會，國家此時需要積極介入干預，如果我國出口企業(yè)在遭遇反補貼調(diào)查時國家不立即有所反應，與進口國政府磋商，很可能失去勝訴的機會。目前我國能熟悉運用WTO規(guī)則的法律人才“甚至不及歐盟的1/10和美國的1/1 000”［3］，在應訴時經(jīng)常需要高價聘請外籍律師，但不一定能達到預期的效果，所以需要加快建設專門處理國際貿(mào)易事務的政府工作人員和律師隊伍，培養(yǎng)既熟悉法律也熟悉外語和貿(mào)易的復合型專業(yè)人才。

2.繼續(xù)主張獲得公平公正待遇

對一個國家進行“非市場經(jīng)濟國家”與“市場經(jīng)濟國家”的劃分，其實質(zhì)在于一個國家能否獲得與其他WTO成員國平等的貿(mào)易權(quán)利和相同的公正的貿(mào)易待遇。無論美歐日承認我國“市場經(jīng)濟國家”與否，我國市場在資源配置中所起的決定性作用的事實無法否認，市場沒有因為政府的行政行為受到扭曲。但基于市場經(jīng)濟地位的復雜性，中國已經(jīng)明智地暫時擱置“市場經(jīng)濟國家”的要求，轉(zhuǎn)而要求廢除“替代國”計算方法，一旦進口國使用了“替代國”計算方法即是對入世議定書第15條所作承諾的直接違反，我國的意見比較容易獲得專家組或上訴機構(gòu)采納。

3.對進口國補貼的企業(yè)采取反制措施

前面提到的幾種對策都是比較溫和的應對措施，但我國在適當?shù)臅r候應該在采取防御性行動的同時謹慎采取“進攻性”措施，以“攻防結(jié)合”的手段應對進口國非法的貿(mào)易保護。美國一些專家曾承認美國在完善國內(nèi)立法、規(guī)范政府行為的同時也在為其企業(yè)提供大量的補貼，只是這些補貼比較隱蔽，難以獲取證據(jù)。這種在一定程度上反映了當今西方發(fā)達國家的普遍做法，我國反補貼調(diào)查機構(gòu)應在大量收集我國主要貿(mào)易競爭對手的補貼信息和證據(jù)，在我國經(jīng)濟利益收到嚴重影響時采取反制措施。

（三）出口企業(yè)提高對貿(mào)易形勢的適應能力

首先，在常規(guī)的對外貿(mào)易中，出口企業(yè)是最直接的參加者，雖然駐外使領(lǐng)館會定期向所在國了解商務法律、政策的變動并發(fā)布，但出口企業(yè)最能感受進口國法規(guī)、政策的變化及帶來的影響，所以出口企業(yè)最容易察覺到進口國可能采取的反補貼行動，視情況及時調(diào)整產(chǎn)品價格并向我國政府反映。同時企業(yè)掌握著商業(yè)競爭中的第一手資料，對競爭對手的變化有最強烈的敏感度［4］，要密切關(guān)注競爭對手的產(chǎn)品價格和營銷行為，及時向我國政府反映。

其次，從低端的貨物加工出口轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)品的制造出口以及從單一的貨物貿(mào)易拓展至服務及技術(shù)貿(mào)易是目前經(jīng)濟全球化的大勢所趨，企業(yè)要提高科技要素在營銷結(jié)構(gòu)中的比例。企業(yè)要投入更多的資金在產(chǎn)品研發(fā)項目上，注重與科研機構(gòu)、學校合作研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，“突破價格低作為競爭手段的標簽”［3］，逐漸通過優(yōu)質(zhì)商品和優(yōu)質(zhì)服務作為競爭優(yōu)勢。

（四）充分利用行業(yè)組織的作用

盡管對出口企業(yè)的補貼受到SCM協(xié)議嚴格限制，但是也注意到SCM協(xié)議并沒有涉及行業(yè)組織這類非營利社團的單獨規(guī)定，這為利用行業(yè)組織的功能提供了一些思路。行業(yè)組織需要與出口企業(yè)及我國政府商務部門加強聯(lián)系，協(xié)助收集全球范圍的商務貿(mào)易信息，為企業(yè)拓寬出口銷路提供幫助。由于政府商務部門綜合性事務繁忙，不一定能及時準確為企業(yè)提供足夠的信息，這時需要專門處理相關(guān)事務的半官方組織以及社會團體為出口企業(yè)提供信息支持。我國成立了覆蓋全行業(yè)的多個出口商協(xié)會，擁有較好的組織基礎(chǔ)，它們應該得到充分利用。同時，行業(yè)組織也要加強與進口國行業(yè)商會的聯(lián)系，了解進口國競爭企業(yè)的動態(tài)。

雖然受政府指示的私營機構(gòu)與政府、公共機構(gòu)都可能被認定為補貼的實施者，但政府通過非營利社團為企業(yè)提供的間接支持（尤其這種支持并非資金支持時）相對難以察覺和認定，我國政府可以為行業(yè)組織提供更多的活動經(jīng)費，通過行業(yè)組織為企業(yè)提供研發(fā)、技術(shù)和信息支持。

五、結(jié) 語

SCM協(xié)議是WTO法律體系中對補貼與反補貼措施規(guī)定最詳細的國際條約，但也有許多模糊性的條款，這給予了成員國通過國內(nèi)法立法以具體化的空間以及爭端解決機構(gòu)就具體案件的解釋權(quán)。我國在履行好兌現(xiàn)入世承諾義務的同時也要時刻提防西方國家以WTO規(guī)則為合法掩護的貿(mào)易保護主義，同時也要繼續(xù)履行好義務，依照SCM協(xié)議處理相關(guān)事務。

注 釋

①參見WTO官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫，https://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/,2017-12-7。

②中華人民共和國商務部.凝心聚力克難奮進翻開貿(mào)易救濟工作新篇章.http://www.mofcom.gov.cn/article/zt_dlfj19/fbdt/201710/20171002656833.shtml,2017-11-28。

③2015年中國人均GDP為5.03萬美元，參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A0201&sj=2015。

④美國國會早期收到的一份提案（H.R.4800,99th Cong.）中指出“非市場經(jīng)濟主體是指那些由共產(chǎn)黨主宰或控制的國家”。

⑤Panel Report.DS54:Indonesia—Certain Measures Affecting the Automobile Industry.https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds54_e.htm。

⑥《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》第七條：并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。

⑦See United Steelworkers,United Steelworkers’Section 301 Petition Demonstrates China’s Green Technology PracticesViolate WTO Rules.http://assets.usw.org/releases/misc/section-301.pdf。