當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題研究
——以安徽省Y縣為視角

劉曉華

（安徽公安職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230008）

農(nóng)村的社會(huì)治安是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，習(xí)近平總書記曾指出：“農(nóng)村穩(wěn)則安天下”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題小之關(guān)系著群眾個(gè)人的切身利益，大之關(guān)乎著國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十九大報(bào)告明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重?！苯陙?lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，一方面促進(jìn)了廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，改善了人居環(huán)境。但同時(shí)，也滋生了許多違法犯罪問(wèn)題，給農(nóng)村的社會(huì)治安提出了新的挑戰(zhàn)。因此，改善農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境已刻不容緩。本文試以安徽皖北Y縣為視角，就Y縣農(nóng)村社會(huì)治安的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就如何解決農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策。

一、安徽省Y縣社會(huì)治安現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

位于安徽省西北部的Y縣，面積大，人口多，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，打架斗毆、尋釁滋事、聚眾擾亂社會(huì)秩序、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪層出不窮，人民群眾的安全感和滿意度降低。

近三年來(lái)，Y縣公安局開(kāi)展了大規(guī)模的專項(xiàng)整治斗爭(zhēng)，針對(duì)農(nóng)村存在的突出治安問(wèn)題，加大整治力度，治安狀況有所好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2017年，Y縣公安局連續(xù)三年刑事案件立案數(shù)分別為3286起、3037起、2171起；破案數(shù)分別為609起、1004起、920起。可見(jiàn)，刑事案件立案數(shù)連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)，而破案率三年來(lái)連續(xù)提高。2015年,縣局刑偵大隊(duì)抓獲各類犯罪嫌疑人268人，刑事拘留268人，取保候?qū)?4人，監(jiān)視居住8人，逮捕144人，移送起訴179人。2016年抓獲各類犯罪嫌疑人328人，刑事拘留286人，取保候?qū)?22人，監(jiān)視居住23人，逮捕190人，移送起訴285人。2017年抓獲各類犯罪嫌疑人327人，刑事拘留272人，取保候?qū)?22人，監(jiān)視居住21人，逮捕151人，移送起訴250人。2017年，Y縣公安局相繼開(kāi)展了多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，采取多項(xiàng)治理措施，重拳出擊，強(qiáng)力整治了重點(diǎn)地區(qū)和治安亂點(diǎn)，最大限度的消除治安隱患。

（一）侵財(cái)類案件高位運(yùn)行

一是“兩搶一盜”違法犯罪案件多發(fā)。由于Y縣是一個(gè)農(nóng)民工輸出大縣，外出務(wù)工人員較多，且以青壯年勞動(dòng)力為主，留守家中的老人和兒童安全防范意識(shí)和能力較差，加之物防技防措施不力，給違法犯罪分子留有可乘之機(jī)。違法犯罪分子多選擇在偏僻的鄉(xiāng)村道路利用“搭訕”等方式對(duì)他們實(shí)施搶劫和搶奪，嚴(yán)重侵犯了他們的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，社會(huì)危害極大。僅2016年一年全縣共受理盜竊案件達(dá)980起，搶劫搶奪案件90余起。其中盜竊案件中，家禽類被盜案120起，入室盜竊510起，盜竊機(jī)動(dòng)車350起。

二是詐騙案件較為突出。農(nóng)村詐騙案件多發(fā)，手段多樣，形式多樣，許多不法分子采用的詐騙手段欺騙性越來(lái)越強(qiáng)，呈現(xiàn)隱蔽性和復(fù)雜性趨勢(shì)，其中最為典型的是農(nóng)村婚姻詐騙。犯罪分子利用農(nóng)村許多離異、殘疾、單身等群體希望早日建立家庭的強(qiáng)烈愿望，設(shè)下婚姻陷阱，騙取對(duì)方信任后以各種名義詐騙錢財(cái)。

（二）社會(huì)矛盾糾紛大量存在

近年來(lái)，Y縣招商引資力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)一些大中型企業(yè)被引進(jìn)，高速高鐵建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，伴隨而來(lái)的卻是征地拆遷和土地糾紛。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)容，一些重點(diǎn)工程相繼施工，因工程建設(shè)產(chǎn)生的利益糾紛也大量出現(xiàn)。而當(dāng)前群眾維權(quán)意識(shí)較高，利益分配不公，賠償不到位，施工造成侵權(quán)情況一經(jīng)出現(xiàn)，群眾便會(huì)很快作出反應(yīng)，采取阻止施工、集體上訪等多種途徑反映利益訴求，加之部分群眾為爭(zhēng)取更多利益提出種種不合理、不合法的要求也一定程度存在。2016年Y縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)就發(fā)生了因群眾對(duì)土地拆遷賠償不滿而圍堵縣政府的群體性事件，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安秩序，造成了惡劣的影響。2017年在Y縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)高某乙與張某丁因日?，嵤掳l(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并產(chǎn)生肢體沖突，后高某乙回到自己家中取出一把鐮刀向毫無(wú)防備的張某丁砍去，導(dǎo)致張某丁當(dāng)場(chǎng)死亡。[1]

（三）黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象蔓延

農(nóng)村的社會(huì)文化生活相對(duì)單調(diào)，擁有大量閑散時(shí)間，加之因管理工作滯后從而導(dǎo)致黃賭毒之風(fēng)迅速在農(nóng)村蔓延，并有愈演愈烈之勢(shì)。以Y縣農(nóng)村為例，最突出的就是賭博之風(fēng)瘋長(zhǎng)，甚至成為了農(nóng)民娛樂(lè)的主要方式。農(nóng)村社會(huì)中賭博的形式有牌九、麻將、賭博機(jī)等，參加賭博的群眾人數(shù)也逐年增長(zhǎng)，甚至還產(chǎn)生了職業(yè)賭徒。賭博本身即是違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的涉嫌犯罪，而不少群眾深陷其中難以自拔，甚至誘發(fā)盜竊、搶劫、故意傷害等其他犯罪，成為一大安全隱患。2017年1月23日，Y縣某村村民趙某章與丁某建兩人因?yàn)橘€資問(wèn)題產(chǎn)生矛盾后，趙某章因此懷恨在心，伺機(jī)報(bào)復(fù)，后趙某章將丁某建約至村頭一偏僻處對(duì)丁某建一陣拳打腳踢導(dǎo)致丁某建重傷倒地。

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的涉黃涉毒現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在農(nóng)村賣淫以集鎮(zhèn)為中心，向周圍農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合帶尤為突出。吸食毒品現(xiàn)象在農(nóng)村也成蔓延之勢(shì)，農(nóng)村已成為吸、販毒的廣闊市場(chǎng)。

（四）交通安全事故頻發(fā)

Y縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)路網(wǎng)不斷發(fā)展，而鄉(xiāng)村道路縱橫交錯(cuò)，城市公共交通無(wú)法延伸到農(nóng)村。為滿足村民出行和運(yùn)送生產(chǎn)生活資料的需求，非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象和未成年人駕駛摩托車現(xiàn)象十分突出。由于村民的交通安全意識(shí)普遍較差，加之農(nóng)村地域廣，職能部門安全監(jiān)管難度大，村民逃避監(jiān)管的僥幸心理重，導(dǎo)致非法營(yíng)運(yùn)、超載、超速、農(nóng)用三輪車違章載客、亂停亂放等違法行為，給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。僅2016年一年間，Y縣非道路交通事故多達(dá)100余起，其中事故造成死傷達(dá)40余人。農(nóng)村道路交通事故的頻發(fā)給人民群眾的生活和安全帶來(lái)了極大的威脅。[2]

（五）村霸流氓黑惡勢(shì)力橫行

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各種資源被開(kāi)發(fā)和利用，經(jīng)濟(jì)利益凸顯。加之很多基層政權(quán)組織軟弱，不能很好的發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，從而也給一些村霸黑惡勢(shì)力有了可乘之機(jī)，很多涉黑犯罪團(tuán)伙強(qiáng)迫交易、尋釁滋事、敲詐勒索、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、非法拘禁、暴力討債，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村的正常生產(chǎn)和生活秩序。以Y縣為例，Y縣地處淮河流域，有一股黑惡勢(shì)力，以非法撈沙為主業(yè)，強(qiáng)行占用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包地，勒索沿岸船民、肆意行兇、魚肉鄉(xiāng)里，當(dāng)?shù)乩习傩湛嗖豢把浴?/p>

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安存在問(wèn)題的原因分析

農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的產(chǎn)生是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期的變革，使農(nóng)村的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)要素之間產(chǎn)生激烈的碰撞，這些新的矛盾和沖突成為影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的原因。作為地處安徽西北部的Y縣也不例外，通過(guò)對(duì)Y縣當(dāng)前現(xiàn)存治安狀況的分析，筆者認(rèn)為產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村治安防控體系薄弱，綜合治理措施落得不實(shí)

作為農(nóng)村社會(huì)治安防控的主力軍治保會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)等群防群治組織不能很好的發(fā)揮社會(huì)治安防控的功能，致使一些民間糾紛以及毆打他人、故意毀壞財(cái)物等輕微的治安糾紛不能及時(shí)得到調(diào)解，從而導(dǎo)致矛盾激化，出現(xiàn)大量不安定因素。由于農(nóng)村社會(huì)治安防控體系薄弱，綜合治理措施得不到落實(shí)，治安案件、刑事案件日益增多。

（二）農(nóng)村基層組織退化，干部素質(zhì)不高

農(nóng)村基層組織是農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是新時(shí)期帶領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。隨著改革開(kāi)放的深入以及農(nóng)村各種改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層組織受到多種因素的影響，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制能力逐漸減弱，有的甚至處于邊緣化狀態(tài)。[3]一些基層干部對(duì)農(nóng)民群眾的感情淡漠，素質(zhì)低下，對(duì)于一些因田間地頭、鄰里糾紛發(fā)生的打架斗毆事件習(xí)慣采取簡(jiǎn)單粗暴的方法解決問(wèn)題，而不是通過(guò)政策宣傳、法制教育，動(dòng)之以情，曉之以理，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治安防控的第一道防線失去作用。

（三）群眾法制觀念淡薄，農(nóng)村文化教育建設(shè)落后

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，又受到一些不良文化的沖擊，加之法治體系不健全等因素的存在，農(nóng)村地區(qū)普遍存在著群體文化素質(zhì)不高、法制觀念淡薄、文化教育建設(shè)落后的現(xiàn)狀。以筆者所了解到的Y縣某些農(nóng)村為例，部分群眾由于不了解法律，當(dāng)出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，依然傾向于找人說(shuō)和、私了等非法律的方式解決爭(zhēng)端而不是訴諸法律。我國(guó)農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)普遍落后，部分文化素質(zhì)較高的農(nóng)村人口通過(guò)努力考上大學(xué)或當(dāng)兵離開(kāi)農(nóng)村流向大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，造成了整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施也十分落后，廣大農(nóng)村地區(qū)連基本的文化場(chǎng)所都沒(méi)有，加之法制觀念淡薄，許多群眾只好通過(guò)賭博來(lái)進(jìn)行消遣和娛樂(lè)。

（四）基層執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀

近年來(lái)，由于一系列社會(huì)事件的發(fā)生，社會(huì)公眾對(duì)于政府的公信力提出了種種質(zhì)疑，這直接影響了政府的形象和權(quán)力的運(yùn)行。公安機(jī)關(guān)作為政府部門的重要執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法的公信力首當(dāng)其沖。極少數(shù)民警在日常的執(zhí)法工作中不同程度的存在著消極執(zhí)法、不作為慢作為的現(xiàn)象。現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，“人人都是自媒體，人人都是攝像機(jī)”，一旦出現(xiàn)涉警事件，經(jīng)過(guò)部分網(wǎng)民和媒體的宣傳之后就成了社會(huì)輿論攻擊和媒體熱炒的對(duì)象，嚴(yán)重影響了警民關(guān)系的和諧和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

三、對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

Y縣農(nóng)村社會(huì)治安所存在的問(wèn)題既有共性也有個(gè)性。農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境的好壞直接影響到一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾的幸福程度，農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn)。通過(guò)分析Y縣農(nóng)村社會(huì)治安所存問(wèn)題，筆者認(rèn)為作為守護(hù)一方平安的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)該積極作為，全面加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治安工作，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安秩序，改善警民關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

（一）充分發(fā)揮社會(huì)力量在治安防范中作用，建立多形式的社會(huì)治安防范機(jī)制

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)。筆者認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的治安形勢(shì)，提高對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的管控能力，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境以及推動(dòng)治安治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，要整合多層次、多類別的警力資源和社會(huì)資源，建立城市和鄉(xiāng)村、網(wǎng)上和網(wǎng)下相互連接的立體化的社會(huì)治安防控體系。首先，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，積極主導(dǎo)整合各種社會(huì)力量、治安防范資源，充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，著力加強(qiáng)人防、物防、技防和視頻監(jiān)控網(wǎng)、地面巡邏防控網(wǎng)建設(shè)，形成處處設(shè)防、及時(shí)報(bào)警的防控網(wǎng)絡(luò)，提升打擊現(xiàn)行違法犯罪的能力和水平；二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，構(gòu)筑群防群治的治安防控網(wǎng)絡(luò)體系。主動(dòng)加強(qiáng)與地方黨委政府的溝通交流，建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控組織，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，把群眾參與作為農(nóng)村社會(huì)治安工作的基礎(chǔ)來(lái)抓，真正使治保會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)等群眾性組織正常開(kāi)展工作，發(fā)揮預(yù)防、調(diào)處的第一道防線作用。三是針對(duì)跨區(qū)域犯罪和流竄犯罪的偶然性、突發(fā)性等特點(diǎn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的區(qū)域治安防范協(xié)作、快速反應(yīng)機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致的治安防范工作機(jī)制。四是加強(qiáng)對(duì)易發(fā)案部位和地點(diǎn)的控制和管理工作，減少違法犯罪活動(dòng)的空間，使違法犯罪活動(dòng)和社會(huì)丑惡現(xiàn)象無(wú)藏身之處。

（二）加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，提高治安防范能力和水平

當(dāng)前，治安任務(wù)繁重，治安工作面臨的環(huán)境日益復(fù)雜，而基層警力不足，民警的實(shí)戰(zhàn)化水平和專業(yè)化水平都不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。因此必須加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，提高治安防范的能力和水平。一是大力加強(qiáng)派出所建設(shè)。公安派出所是公安基層基礎(chǔ)工作中最重要的一部分，要加快派出所規(guī)范化建設(shè)的步伐，建立一套有效的工作運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。二是整合警力，提高民警素質(zhì)。農(nóng)村派出所警力少，管理范圍廣，要真正實(shí)現(xiàn)保一方平安的責(zé)任，必須打破管轄和警種分工，優(yōu)化警力資源配置，確保警力重心放在治安最復(fù)雜地區(qū)。強(qiáng)化對(duì)民警的教育培訓(xùn)，熟悉掌握治安防控、刑事偵查等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，提高綜合執(zhí)法能力，使責(zé)任區(qū)民警適應(yīng)農(nóng)村治安工作的要求，成為轄區(qū)治安的牽頭人、社情動(dòng)態(tài)的知情人、保一方平安的責(zé)任人、轄區(qū)群眾的貼心人。三是要繼續(xù)推行農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制和“一村一警”工作機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)治安防控的第一道防線在農(nóng)村鄉(xiāng)村，農(nóng)村警務(wù)工作必須立足基層，覆蓋全部，形成網(wǎng)絡(luò)。以3-5個(gè)行政村劃分為一個(gè)責(zé)任區(qū)，設(shè)立一個(gè)中心村警務(wù)室，派駐一名民警，每周在警務(wù)室工作時(shí)間不少于2個(gè)工作日，組織、協(xié)調(diào)和管理責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)治保會(huì)、村巡邏隊(duì)、群防群治組織開(kāi)展巡邏防范。同時(shí)依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路口、主干線建立治安崗卡，對(duì)靠近國(guó)道、省道等交通方便的村組織設(shè)卡、盤查加強(qiáng)治安防控。在廣大農(nóng)村形成以中心村警務(wù)室為核心輻射責(zé)任區(qū)各村，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體防控工作，點(diǎn)、線、面結(jié)合，動(dòng)靜相呼應(yīng)的全方位、立體化的網(wǎng)格式治安防控網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推行“一村一警”工作機(jī)制?！耙淮逡痪惫ぷ鳈C(jī)制是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理，維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定的有益探索，是獲得群眾理解、支持和接納的民生工程。由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，治安狀況各異。因此，在推行 “一村一警”警務(wù)工作機(jī)制的過(guò)程中要因地制宜，筆者建議治安警察可以到治安狀況復(fù)雜的村屯，刑警可以到案件多發(fā)的村屯，交警到交通秩序混亂、事故多發(fā)的交通沿線村屯，派出所民警駐村。各警種、各部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到“村村有警、月月見(jiàn)警察”，從而提高人民群眾的安全感和滿意度。

（三）加大矛盾糾紛排查化解力度，促進(jìn)社會(huì)和諧

作為基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮職能，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛做到快速反應(yīng)和處置，在全面掌握矛盾客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，本著既合法有理，又照顧群眾的原則，最大限度的實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。一是要超前排查苗頭隱患，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，實(shí)行重點(diǎn)排查和日常排查相結(jié)合的原則，建立健全矛盾糾紛排查的規(guī)章制度。對(duì)于群眾反映的信訪訴求及案件辦理情況，及時(shí)開(kāi)展回訪，了解案件當(dāng)事人的反映。二是及時(shí)掌握不穩(wěn)定信息和重點(diǎn)人員，分類研判，促進(jìn)社會(huì)矛盾的及時(shí)化解。三是可以借助外力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)控工作的整體聯(lián)動(dòng)。如，可以借助社區(qū)干部的力量，通過(guò)定期與社區(qū)干部及治安積極分子進(jìn)行座談，掌握治安狀況和社情民意，發(fā)動(dòng)他們積極參與維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

（四）加強(qiáng)法制宣傳和教育，提高群眾的法治觀念和法律意識(shí)

法制宣傳和教育是依法治國(guó)的基本方略，創(chuàng)建平安和諧的新農(nóng)村，提高農(nóng)民的法治觀念，必須加強(qiáng)法制宣傳和教育。一是創(chuàng)新宣傳教育的形式。比如，作為駐村民警每月可利用入戶走訪之時(shí)向廣大村民宣傳法律和政策，以案說(shuō)法。二是開(kāi)展送法下鄉(xiāng)，提高農(nóng)民的法律水平。重點(diǎn)做好農(nóng)村刑釋人員的幫教工作，防止其再次走上歧途。三是要依法打擊農(nóng)村“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，查禁取締邪教組織和詐騙農(nóng)民錢財(cái)?shù)姆饨孕呕顒?dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，形成文明向上、科學(xué)健康的生活習(xí)慣。

（五）改善基層執(zhí)法環(huán)境，重塑警察執(zhí)法公信力

警察執(zhí)法權(quán)是國(guó)家強(qiáng)制力的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家意志得以實(shí)施的重要保障。近年來(lái)，警察執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻，公信力大打折扣。在Y縣公安局近些年的執(zhí)法經(jīng)歷中，我們不難發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民群眾對(duì)警察執(zhí)法不服從、不配合，部分群眾還對(duì)公安民警執(zhí)法輕者言語(yǔ)攻擊重者暴力抗法，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和群眾中造成了極為惡劣的影響。[4]因此，改善基層民警的執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。一是公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法中一定要公平、公開(kāi)、公正的處理問(wèn)題，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾輿論的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，要善用媒體，積極創(chuàng)新公安宣傳方式，善于挖掘警營(yíng)隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，樹(shù)立人民警察的光輝形象。二是對(duì)于暴力抗法、襲警等侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益的行為，要堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)保障民警依法辦案，堅(jiān)決維護(hù)警察的合法權(quán)益，全面重塑警察的執(zhí)法權(quán)威。

四、結(jié)語(yǔ)

安徽省Y縣農(nóng)村社會(huì)治安中所反映的主要問(wèn)題，與我國(guó)廣大農(nóng)村社會(huì)治安存在的問(wèn)題擁有許多相似的特點(diǎn)，如侵財(cái)案件多發(fā)、“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不絕，但其也有自身的特殊之處，如，基層執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、警察的執(zhí)法公信力弱化。隨著我國(guó)法治進(jìn)程的加快，公民法治意識(shí)的提高，也對(duì)Y縣基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法提出了更高的要求。總之，隨著社會(huì)治安環(huán)境的發(fā)展變化，Y縣農(nóng)村社會(huì)治安還會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，要從根本上解決這一問(wèn)題，還需要黨委政府和公安機(jī)關(guān)足夠重視，采取措施，以維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全。