中國夢背景下的律師社會責(zé)任承擔(dān)

萬春梅

（安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

習(xí)近平在第十二屆全國人大閉幕會上指出：“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結(jié)，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。”[1]深刻闡釋了中國夢不僅是經(jīng)濟富足夢，更是公平正義夢，目的是讓人們生活的更幸福、更公平、更有尊嚴(yán)。幸福的生活離不開法治的保障，法治中國的建設(shè)離不開律師的參與，中國夢的實現(xiàn)需要律師更多的承擔(dān)社會責(zé)任。

一、中國夢的本質(zhì)是法治夢

（一）公平正義是中國夢的基石

《道德經(jīng)》曰“以正治國”，意思是治國的正道在于公平。中國夢的實現(xiàn)不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟，更要致力于社會公平，讓人民群眾共享發(fā)展成果，使人民群眾對改革發(fā)展充滿信心。面對復(fù)雜的利益關(guān)系，在中國夢的實現(xiàn)過程中，努力實現(xiàn)分配公平、機會公平。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險三種基本養(yǎng)老保險的銜接、城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表，讓每個人有了相同的起點。從“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，到“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，從權(quán)利的保障到權(quán)力的監(jiān)督，公平正義基石正在鋪就中國夢的寬廣大道。

（二）公民權(quán)益保障是中國夢的起點

“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”[2]國家依法保障每個公民的合法的權(quán)利，保護每個社會階層的合法利益，才會增強中國夢的凝聚力。面對改革進入到深水區(qū)、矛盾凸顯期、社會轉(zhuǎn)型期的各種問題，必須重視公民個體利益的表達，必須重視個體權(quán)益的保障。依法保障公民的表達權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷充實個體權(quán)利保障的體制和機制。只有保障公民的個體合法權(quán)益的實現(xiàn)，中國夢的現(xiàn)實基礎(chǔ)才能更加充實。

（三）法律之治是中國夢的保障

中國夢是中國人為國家獨立和強大不懈奮斗的夢想?！皥猿忠婪ㄖ螄?、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，[3]法治是實現(xiàn)中國夢的根本保障，憲法確立國家性質(zhì)和基本政治制度，是立國之基、政治之本。從依法治國建設(shè)社會主義法治國家治國方略的提出，到以人為本科學(xué)發(fā)展觀的落實，中國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活均在法治的指導(dǎo)下有序運行。中國夢的實現(xiàn)依賴法治的保障和支持，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，國家治理模式、執(zhí)政方式方法、社會管理創(chuàng)新必須依賴于法治才能有序健康發(fā)展。

二、律師的社會責(zé)任內(nèi)涵和法理依據(jù)

從訟師到律師、從法律顧問處到律師事務(wù)所、從恢復(fù)律師制度不足千人到如今執(zhí)業(yè)人數(shù)愈二十萬，從舊社會不被社會認(rèn)可的行業(yè)到如今的社會主義法律從業(yè)人員，中國律師走過了不同尋常的歷程。律師不是商人，律師職業(yè)的法律性、社會性、政治性和公益性要求律師作為一名法律人更多的承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。

（一）律師社會責(zé)任的過去與現(xiàn)在

從歷史上看，中國古代推崇 “息訟”、“無訴”文化，訟師被稱為“訟棍”，是“操兩可之說”的小人。訟師不是一個正式被許可的職業(yè)，其所進行的活動稱之為挑唆訴訟不被官府所認(rèn)可，根本談不上社會責(zé)任承擔(dān)問題?，F(xiàn)代律師制度是舶來品，與傳統(tǒng)的中華文化所不同。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為律師不識大局，沒有政治覺悟，與政法機關(guān)步調(diào)不一致。同時，社會上對律師的偏見依然存在，刑事律師是為 “為壞人說話”，民商事業(yè)務(wù)律師是在“拿當(dāng)事人的危難財”。律師形象不佳，既有社會的偏見，也有自身的原因。聯(lián)合國通過《關(guān)于律師作用的基本原則》規(guī)定律師“在向一切需要他們的人提供法律服務(wù)以及在與政府和其它機構(gòu)合作進一步推進正義和公正利益的目標(biāo)等方面起到極為重要作用”，從另一個角度肯定了律師在正義和公益方面的作用。

近年來,越來越多的律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和職能作用,努力為加強和創(chuàng)新社會管理服務(wù),通過參與調(diào)解、信訪等形式努力化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定。采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他方式,引導(dǎo)當(dāng)事人調(diào)解解決糾紛。采取直接參與立法、組建民間法援機構(gòu)、與媒體互動擴大影響、進入邊遠地區(qū)和深入社區(qū)等形式發(fā)揮新時期律師的社會擔(dān)當(dāng)。

（二）律師社會責(zé)任的內(nèi)涵

責(zé)任本義是分內(nèi)應(yīng)做的事，如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等。社會責(zé)任就是“在法律法規(guī)以外，社會公德、商業(yè)道德等所要求特定主體對他人、對群體的論理關(guān)懷，是主體應(yīng)當(dāng)對社會公眾履行的維護社會公共利益的責(zé)任，它隸屬于道義責(zé)任或道德義務(wù)范疇?！盵4]“社會責(zé)任有廣義和狹義之分。廣義是指與行為人的社會自由相對應(yīng)的、人們在社會生活中對自己的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，包括法律責(zé)任、道義責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任等等。從狹義上，指除法律責(zé)任以外的其他社會責(zé)任”。[5]亦有學(xué)者認(rèn)為律師的社會責(zé)任就是職業(yè)責(zé)任，但目前對律師社會責(zé)任的定義尚未統(tǒng)一。

律師作為一支維護法治進程的社會力量，肩負(fù)著推進社會民主與法治的歷史使命，律師提供法律服務(wù)過程本身就是在承擔(dān)社會責(zé)任?！皩τ诼蓭煻?，承擔(dān)社會責(zé)任不是一種苛求，也不是一種強加的義務(wù)，而是由社會現(xiàn)實和職業(yè)角色定位要求其應(yīng)有的內(nèi)心自省和堅守?！盵6]據(jù)此，不能把律師的社會責(zé)任等同于道德責(zé)任，更不能拘泥于職業(yè)責(zé)任，而應(yīng)該站在時代的角度，定義為律師在推進法治進程中所應(yīng)承擔(dān)的政治擔(dān)當(dāng)、法律責(zé)任、公民義務(wù)、職業(yè)操守和社會期待的綜合。

（三）律師社會責(zé)任承擔(dān)的法理依據(jù)

律師職業(yè)具有法律屬性，律師是法律工作者，是法律人。信仰法治，捍衛(wèi)憲法的尊嚴(yán)并維護法律的正確實施是法律對律師的要求。律師職業(yè)是現(xiàn)代民主法治的產(chǎn)物，在工作中向社會傳播法治理念，同一切違法行為作斗爭。律師不是天使，也不是惡魔，但律師是維護公平正義的一支力量。律師積極提供法律援助、幫助弱勢群體維權(quán)等，促進社會的和諧與穩(wěn)定。律師應(yīng)該具有歷史使命感，敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，社會主義法治建設(shè)是一項長期艱巨任務(wù)，律師在執(zhí)業(yè)過程中敏銳地發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國司法體制中存在的各種問題，利用所掌握的法律知識為司法制度改革有針對性的建言獻策，擴大參政議政的廣度和深度，服務(wù)國家法治建設(shè)，為實現(xiàn)社會主義民主與法治發(fā)揮作用。

律師職業(yè)具有政治屬性，律師是公民，是社會主義法律工作者。在西方國家，律師是國家政治制度的制約力量，其直接參與國家政治生活并深刻影響國家政治制度。法律賦予律師在執(zhí)業(yè)過程與檢察官、法官具有同等重要地位，共同構(gòu)成法律職業(yè)共同體且作用不能互相替代。在中國，律師具有獨特的地位，2013年1月1日實施的 《中華人民共和國律師法》為了完善律師制度、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，發(fā)揮律師在社會主義法制建設(shè)中的作用，把律師界定為“指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”并規(guī)定“律師應(yīng)當(dāng)維護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義”，表明在中國特色社會主義法律體系中，律師承載著非同尋常的政治屬性。

律師職業(yè)具有社會屬性，律師是社會人，法律專業(yè)人員。律師的業(yè)務(wù)來源于社會，是社會需求的自然表現(xiàn)，是社會主體的自主選擇，執(zhí)業(yè)活動具有非公務(wù)性，接受當(dāng)事人的委托提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)活動就是為了維護“私權(quán)”。這種服務(wù)方式的社會性與審判權(quán)、檢察權(quán)的“公權(quán)”行使截然不同，這種自然性和自主性決定了律師業(yè)務(wù)與法檢業(yè)務(wù)顯著不同，作為國家權(quán)力機構(gòu)的后者，其案件辦理與社會信任之間沒有關(guān)系，而律師必須高度依賴贏得社會的信任，即，律師業(yè)務(wù)取決與社會的自然選擇或認(rèn)可。律師面向社會提供法律服務(wù)，美國、英國、日本等國的律師法規(guī)定，任何社會主體皆有權(quán)得到律師的法律幫助。我國《律師法》第二十五條也作了大致相同的規(guī)定。律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)范圍隨社會需要變化而變化，以及律師在律師協(xié)會自律管理下，依法開展業(yè)務(wù)活動不受非法限制等都是律師職業(yè)社會性的體現(xiàn)。中國律師職業(yè)恢復(fù)初期，主要業(yè)務(wù)是刑事辯護和民事代理，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，金融、房地產(chǎn)、保險、證券、商標(biāo)、專利，海事海商、知識產(chǎn)權(quán)保護、反傾銷等非訴訟業(yè)務(wù)領(lǐng)域蓬勃興起。

律師職業(yè)具有公益屬性，律師代理案件要考慮法律效果與社會效果的統(tǒng)一。從案件本身看，每一個案件都有其自身的個案價值和社會價值，律師是向社會提供法律服務(wù)的從業(yè)人員，自身不是法律的制定者，律師維護當(dāng)事人合法權(quán)益的方式，就是通過既存的法律規(guī)則。

三、“中國夢”進程中的律師社會責(zé)任承擔(dān)

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)中國夢，是廣大人民群眾的期待和共同愿望，需要每一個行業(yè)、每一個公民都煥發(fā)出最大的熱情和動力。律師需要自覺地把“實現(xiàn)中國夢”作為執(zhí)業(yè)的內(nèi)在價值追求，在實現(xiàn)中國夢的過程中，實現(xiàn)職業(yè)價值和人生價值。

（一）律師職業(yè)的現(xiàn)狀

伴隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和依法治國基本方略的貫徹實施，律師事業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展。律師是我國社會主義法治建設(shè)的基本力量，律師以自己的辛勤工作維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義。律師執(zhí)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，律師隊伍建設(shè)不斷加強。目前形成以專職律師為主，兼職律師、公職律師、公司律師、法律援助律師和軍隊律師共同組成的多元律師隊伍，律師思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不斷提高，廣大律師依法、規(guī)范、誠信履責(zé)的意識得到增強，律師執(zhí)業(yè)作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)；律師隊伍黨的建設(shè)取得重要進展，一支年中國特色社會主義法治建設(shè)力量，正在以全新的面貌展現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的舞臺上。與此同時，社會公眾的期待與律師履行社會責(zé)任存在一些距離。對律師的偏見和誤解依然存在，掙不義之財和操兩可之說的觀念尚未完全消除，無視執(zhí)業(yè)操守，違法違紀(jì)的情況尚存，極個別律師代理案件過度商業(yè)化、欠缺社會責(zé)任感。

（二）黨和國家及社會各界對律師的期待

黨的十八屆三中全會通過的《決定》是新形勢下指導(dǎo)全面深化改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》提出了推進法治中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，作出了完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用的重大決策部署，體現(xiàn)了黨對律師工作的高度重視和關(guān)心，對律師工作提出了更高要求。在實現(xiàn)中國夢的法制建設(shè)進程中，需要廣大律師的不懈努力奮斗，甘于奉獻和擔(dān)當(dāng)，傳播“法律至上”、“公平正義”的理念，同時，社會各界的期待也給律師提供了廣闊的舞臺。實現(xiàn)“中國夢”的過程也就是作為法律人律師實現(xiàn)法治夢的過程，黨、國家和社會的期待是律師承擔(dān)社會責(zé)任的動力源泉。

（三）律師在實現(xiàn)“中國夢”進程中的作用

實現(xiàn)中國夢，我們就要推進法治建設(shè)，建設(shè)法治中國。律師是社會主義法治建設(shè)的重要力量，在落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家中肩負(fù)著重要職責(zé)。在法治建設(shè)中，律師在是現(xiàn)在個人夢想，實現(xiàn)自身個人價值的同時，應(yīng)當(dāng)更多的發(fā)揮律師的社會作用，承擔(dān)起社會責(zé)任，傳遞社會正能量。

1.排憂解難，化解社會糾紛

律師參與或仲裁，有助于依法查明事實，正確適用法律，理性、恰當(dāng)?shù)赝苿蛹m紛解決。通過正確解讀法律，合理表達利益訴求，正確選擇訴訟策略，最大限度的便利糾紛解決。

2.提供法律服務(wù)，維護公平與正義

隨著律師社會責(zé)任制度的不斷完善，律師服務(wù)的重點正逐步移向收入較低的人群；公益律師通過維權(quán)熱線、微博、微信以及現(xiàn)場咨詢，不斷創(chuàng)新了為公眾服務(wù)的方式方法，便利群眾接受法律幫助，維護了弱勢群體利益，體現(xiàn)了法律維護公平正義的效用。

3.民意上傳下達，架起溝通橋梁

律師在執(zhí)業(yè)活動中，把黨和政府的方針政策傳送給公眾，將社會公眾的訴求表達給相關(guān)機構(gòu)。通過法律意見書等方式，提出合理性建議。對在經(jīng)濟發(fā)展以及社會管理過程中出現(xiàn)的損害群眾利益的情況，通過公益訴訟行為，矯正雙方的力量，盡力促成和諧社會的應(yīng)有狀態(tài)。

4.提供法律咨詢，提高政府決策水平

在重要的社會管理政策出臺前，律師提供法律分析意見與建議，從源頭上防止和避免社會糾紛的發(fā)生。在突發(fā)性事件、群體性糾紛的處理過程中，及時合法為政府提供相關(guān)的處置方案和建議。解決矛盾解決過程中起到了應(yīng)有作用。協(xié)助政府信訪部門接待信訪群眾，對群眾在上訪中涉及的法律問題進行分析、評判，引導(dǎo)相關(guān)人員采取合理的方式解決問題。

5.進行法制宣傳、普及法律意識

律師通過法律宣傳活動結(jié)合案例，以事說法，促進人民群眾知法、懂法、守法、用法。掌握百姓對法律知識的需求，對社會主義法制宣傳起著不可替代的作用，促進社會主義法制建設(shè)的完善和發(fā)展。實現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn)平安中國、法制中國的“中國夢”，離不開廣大律師的不懈奮斗。

（四）律師承擔(dān)社會責(zé)任的創(chuàng)新舉措

實現(xiàn)中國夢，律師作為中國法制建設(shè)的重要力量，應(yīng)該承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，在不斷創(chuàng)新中為律師事業(yè)和律師行業(yè)增光添彩。

1.加強律師承擔(dān)社會責(zé)任的宣傳

律師愿意履行社會責(zé)任，而且許多律師已經(jīng)以各種形式不同程度地履行了律師的社會責(zé)任。但是，社會公眾卻了解甚少。比如律師協(xié)會對執(zhí)業(yè)律師每年參加法律援助的案件有數(shù)量的要求，實際上每名執(zhí)業(yè)律師確實也在承擔(dān)著法律援助的義務(wù)，但是社會卻認(rèn)為法律援助是法律援助中心做的，似乎與事務(wù)所律師無關(guān)。因此，需要加強宣傳，使社會公眾對于律師界履行社會責(zé)任不斷深入，“酒好也怕巷子深“宣傳工作可以使公眾全面認(rèn)識律師，更加信賴律師界，提升律師的社會知名度和美譽度。

2.提升律師承擔(dān)社會責(zé)任的質(zhì)量

探索激勵大型律師事務(wù)所和資深優(yōu)秀律師承擔(dān)社會責(zé)任的機制。盡管許多律師在社會責(zé)任方面做出了大量工作，但大型律師事務(wù)所和資深優(yōu)秀律師相對不多。導(dǎo)致社會誤認(rèn)為公益律師或承擔(dān)社會責(zé)任的律師不是優(yōu)秀律師。大型律師事務(wù)所具有利用規(guī)模效益提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的優(yōu)勢、資深優(yōu)秀律師具有社會影響力廣的特點，法律全球化要求本土精英律師更加積極投入公益服務(wù)和社會責(zé)任承擔(dān)。既可以吸引更多的人參與進來，又可以發(fā)揮影響力推動輿論關(guān)注，不斷提升律師承擔(dān)社會責(zé)任的質(zhì)量。

3.加大對律師承擔(dān)社會責(zé)任的激勵政策和機制

律師承擔(dān)社會責(zé)任，不同于律師職業(yè)道德、也不同于律師的法律責(zé)任。社會責(zé)任需要社會各界給予關(guān)注和支持，國家可以在涉及律師社會責(zé)任承擔(dān)的方針政策上給予支持，比如構(gòu)建公益法律援助機構(gòu)的稅收優(yōu)惠、作出突出貢獻的律師給予榮譽表彰；鼓勵企事業(yè)單位公益法律組織或活動給予捐贈；政法機關(guān)或教育部門對公益律師在互聘、互派、掛職、晉升、交流方面作出特別安排。通過政策和機制引導(dǎo)律師積極承擔(dān)社會責(zé)任承擔(dān)環(huán)，為中國夢的實現(xiàn)貢獻法律人的智慧和力量。